​创新“双联双网”机制 提升基层监督质效

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2024-01-11 09:00:00

省纪委十届三次全会要求,全面加强基层监督,完善监督机制,统筹监督力量,确保基层监督抓出成效。为落实全会部署,邯郸市纪委监委研究总结基层监督实践中的做法成效,创新构建“双联双网”监督执纪机制,细化“三个清单”,推动“四化监督”,着力破解基层监督力量弱、人情干扰重等难题。

构建“双联双网”,整合基层监督力量。“双联”,即县纪委监委领导班子成员包联乡镇(街道),负责统一协调相关监督检查室、派驻机构、乡镇纪委力量开展监督,凝聚基层监督合力;乡镇纪委委员包联村(社区),负责统一协调乡镇内设机构、村“三员”、党员和群众代表等监督力量,加强对农村党员干部履职用权的监督。“双网”,即划分乡、村双层监督执纪协作网格。将若干个乡镇划分为一个监督协作网格,由1名县纪委监委班子成员分包并担任网格长;将若干个农村划分为一个监督协作网格,由1名乡镇纪委委员包联并担任网格长。两层网格长负责统筹协调本网格内的监督力量,组织开展交叉监督。实行“双联双网”监督执纪机制以来,统筹监督力量,跨片开展监督执纪,提升了基层监督工作质效。魏县纪委监委收到沙口集镇镇村两级干部骗取征地补偿款的问题线索后,经研判认为该线索涉及人员多,案情比较复杂,单靠一个室或一个乡镇查办难度大,通过运用“双联双网”片区协作机制,组织协调县纪委监委4个办案室、3个纪检组以及3个监督网格7个乡镇纪委,抽调22人,组成联合专案组,很快就办结这一复杂案件。

细化“三个清单”,突出基层监督重点。一是细化责任清单。督促各级党组织抓实抓细《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》贯彻落实,进一步细化党委主体责任清单、班子成员“一岗双责”清单。邱县纪委监委提醒县委明确了落实全面从严治党主体责任6个方面22项重点工作;馆陶县纪委监委列出乡镇党委主体责任清单21项,党委书记第一责任人责任清单11项,推动照单履责、照单监督。二是细化权力清单。结合乡镇改革权力下放,梳理完善乡、村“小微权力”清单,确保“小微权力”事项明晰、运行规范。广平县纪委监委结合实际梳理出乡镇199项审批服务和90项行政处罚事项权力清单、村级30项“小微权力”清单,并制定村干部履职31项正面清单和60项负面清单。三是细化监督清单。县级纪检监察机关制定监督清单,紧盯监督重点,向乡镇纪委发放监督“提示函”“明白卡”,切实加强对乡镇纪委监督工作的指导,推动监督任务上下联动、全面落实。峰峰矿区纪委监委制定了《2023年政治监督任务清单》,既有共性监督任务,还根据被监督单位的政治生态、业务工作、队伍建设等具体情况,制定个性化监督清单,并分别提出任务目标和工作措施,将牵头责任明确到委班子成员,落实责任明确到各内设机构、派驻机构和各乡镇纪委,形成重点突出、上下协调、内外联动的政治监督“一盘棋”工作格局。

推动“四化监督”,提升基层监督质效。一是开展多元化监督。强化纪检监察机关组织协调职能,构建“1+N”监督模式,促进各种监督主体和监督力量贯通融合、形成合力。曲周县纪委监委依托“双联双网”监督执纪机制,推进“室组地”联合监督、协同办案,该县安寨镇纪委最近1个月内立案7件,办结2件。二是实施模块化监督。以监督协作网格为单位,明确监督执纪协作事项,探索建立监督执纪协作事前审批、监督执纪人才库等制度,在县纪委监委统一领导下,加强乡、村监督协作区协调联动,积极推行网格监督、下沉监督、联合监督、交叉监督,推动基层监督变“单兵作战”为“协同作战”。广平县纪委监委在南阳堡镇开展下沉监督过程中,发现该镇民政助理苗某某骗取低保金、抚恤金等问题线索,从协作网格抽调其他乡镇纪委干部,协同开展调查核实工作,很快突破案件,苗某某受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。该案追责问责党员干部18人,其中给予党纪政务处分10人。三是推行智能化监督。充分发挥科技监督即时性强、便捷高效的优势,大力推进基层小微权力“监督一点通”平台宣传、推广、运用。该平台接到群众投诉“309国道武安市冶陶镇段马路两侧多家早点摊位、超市占道经营,造成多起交通事故”。武安市纪委监委迅速成立联合督导组,督促交警、市场监督管理局和冶陶镇分别针对乱停乱放和占道经营等情况进行整治,受到群众称赞。四是加强规范化监督。建立完善乡镇纪委日常监督、线索处理等工作制度,进一步明确乡镇纪委的工作对象和范围、职责权限、工作流程等,促进了乡镇纪委规范化监督。馆陶县纪委监委通过开展“论纪说法”大讲堂、先进典型交流会等形式,对乡镇纪委干部开展日常监督、文书使用等业务培训,提升监督执纪能力。涉县纪委监委出台了《乡镇村两级纪检监察组织阵地标准化规范化建设指导意见》,进一步明确了乡镇纪检监察阵地23项建设标准、村级纪检监察阵地9项建设标准,全力打造标准化、规范化的办案办公场所。(邯郸市委常委、市纪委书记、市监委主任 周全义)