嘉宾

肖立辉 中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副主任、教授、博士生导师

郭晓静 上海市静安区委党史研究室主任、中共二大会址纪念馆馆长

党章总纲，是整个党章的总则和灵魂，是党的思想理论、政治主张以及路线方针政策的集中表现。从内容上看，党章总纲完备而又简明地表述了党的基本纲领；对于党章其他部分而言，党章总纲统领党章条文。认真学习党章总纲的深刻内涵，有利于全面把握党章的内在逻辑和精神实质，有利于真正懂得党章条文的来龙去脉，有利于更加高度自觉地遵循和贯彻党章。

二十大党章总纲共8600余字，紧紧围绕党领导中国特色社会主义事业建设这个主题谋篇布局，纲举目张引领党和国家事业发展，32个自然段逻辑鲜明、层层递进：以阐明党的性质宗旨、领导地位和奋斗目标开始，明确党的指导思想的科学指引，提出推进中国特色社会主义事业的大政方针和战略部署，部署加强党的建设以做到“实现伟大梦想，必须建设伟大工程”，要求坚持和加强党的全面领导为中国特色社会主义事业发展提供根本政治保证。

记者：党章对党的性质宗旨、领导地位和奋斗目标是怎么规定的？

肖立辉：党章总纲第1自然段开宗明义：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。通过第1自然段，党章总纲阐明了“党是谁、为了谁”，阐明了党团结奋斗的逻辑起点。

记者：党的指导思想是党章之魂，党章是如何阐明党的指导思想的？

郭晓静：党章总纲第2至8自然段采用总分结构阐明了党的指导思想。第2自然段明确，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。第3至8自然段依次分段阐明马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。中国共产党在领导中国革命、建设、改革的长期实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实践和时代特征相结合，不断推进马克思主义中国化时代化。我们党治党治国、强党强国的决策部署，就是对党的指导思想的贯彻落实。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导。党章总纲第2至8自然段对党的指导思想的阐明，为总纲之后的第9至32自然段提供了指引。

记者：党章总纲第9至15自然段描绘了中国特色社会主义事业的继往开来画卷，第16至24自然段阐明了新时代中国特色社会主义事业总体布局，应如何理解这些内容？

肖立辉：党章总纲第9自然段先回顾改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主义文化。要求全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化，高举中国特色社会主义伟大旗帜。第10自然段将历史镜头拉长至党的百年奋斗历程，阐明了党百年奋斗取得的重大成就、积累的“十个坚持”宝贵历史经验，要求必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

继往开来推进中国特色社会主义事业，党章总纲第11自然段和第12自然段分别阐明了我国社会主义初级阶段的基本面，以及基于初级阶段确定的基本路线。第11自然段确定的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本面包括：一是当下所处的历史阶段——我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段；二是在现阶段我国社会的主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；三是我国社会主义建设的根本任务——进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节；四是当下中国特色社会主义事业的布局——统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；五是新时代新征程经济和社会发展的目标——到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。

第12自然段明确我们党在社会主义初级阶段的基本路线，强调要坚持“一个中心、两个基本点”。紧接着，在第13、14、15自然段，依次分段阐明“一个中心、两个基本点”。第13自然段强调必须坚持以经济建设为中心，提出要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等。第14自然段阐明必须坚持四项基本原则，强调这是立国之本。第15自然段阐明要坚持改革开放，强调这是强国之路。

在逻辑架构上，党章总纲第9至15自然段上承党的指导思想相关段落，下启新时代党和国家事业“五位一体”总体布局的相关段落。

党章总纲第16至20自然段依次分段阐述党领导人民发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明的基本主张和主要决策部署，这5个自然段是第11自然段要求的统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的细化。党章总纲第21至24自然段依次阐明加强国防和军队建设、党的民族宗教方针政策、党的爱国统一战线和祖国统一方针、党的外交政策方针。

记者：党章总纲对加强新时代党的建设作出总体部署，如何理解把握？

郭晓静：党章总纲第25至31自然段对加强新时代党的建设作出总体部署。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设新的伟大工程就要推进到什么阶段。新时代新征程，要持续推进党的建设新的伟大工程，为党和人民事业发展提供坚强政治保证。

党章总纲第25自然段阐明了推进党的建设新的伟大工程、加强党的建设的总要求，指出，中国共产党要领导全国各族人民实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，弘扬伟大建党精神，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命。并提出了党的建设必须坚决实现的六项基本要求。之后，第26至31自然段依次阐明党的建设必须实现的六项基本要求，分别是：坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持新时代党的组织路线；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制；坚持从严管党治党。这六项基本要求对应党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等方面。

记者：党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党章总纲对坚持和加强党的全面领导是如何规定的？

肖立辉：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。党章总纲第32自然段阐明了坚持和加强党的全面领导，强调，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要求“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导”，并据此提出了坚持和加强党的全面领导的“八个必须”基本原则，包括“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”“党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展”，等等。（中央纪委国家监委网站 程威）

知识链接丨总纲写入党章的由来

在党章中，总纲作为党章的重要组成部分，既是党的简要纲领，又是党章的总则，对于全党的团结统一具有十分重要的意义，其地位和作用非同一般。

也正因为党章总纲的重要性，所以历次党章修改，总纲都是修正的重点，内容上经常会有较大的调整和充实。比如，十九大党章共修改107处，58处的修改在总纲，其余49处在条文部分；党的二十大党章共修改50处，总纲部分的修改37处，条文部分的修改13处。

不过，我们党的党章并非一开始就有总纲部分。我们党成立之初，一大纲领、二大至六大党章都是在共产国际的帮助和指导下制定的，其特征之一就是，党章没有总纲部分，只有相当于总纲的条文。一直到党的七大，把总纲写在党章条文的前面，并单独成为党章的有机组成部分，党章才有了总纲。

党的七大是在抗战胜利前夕召开的一次胜利的大会。七大党章是我们党完全独立自主制定的第一部党章，是党成熟的标志之一。刘少奇同志在党的七大上作关于修改党章的报告时说，“我们现在制订了党的总纲，加在党章前面。这就是我们党的基本纲领。这也是党章的组成部分，是党章的前提和总则。因此，凡是党员，都必须承认这个总纲，并以这个总纲作为自己一切活动的准则。我们党有了这个总纲，将更加促进全党的团结与统一。”

七大党章总纲阐明了党的性质与理论，中国革命的基本方针和条件，总结了党的群众路线和组织原则，以及完整地提出了理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评等三大作风，这些为开创党的建设伟大工程奠定了坚实的理论基础。更为重要的是，七大党章在总纲部分把毛泽东思想确立为党的指导思想。党的七大党章是民主革命时期最好、最完备的一部党章，为全党团结一致夺取新民主主义革命胜利奠定了坚实基础。

党的七大把总纲写入党章，扩大和充实了党章的内涵，使党章更具指导意义，这种形式是一个重大创新，并一直保留至今，成为我们党党章的一个显著特色。（程威 整理）

体悟丨认真学习党章筑牢履职根基

党章是党的根本大法，是全体党员言行的总规矩，也是纪律检查机关履职尽责的根本依据。党章总纲集中阐明党的性质宗旨、奋斗目标，为纪检监察工作提供遵循、指明方向。作为纪检监察干部，要坚持把学习贯彻党章作为终身必修课，常学常新、常修常炼、常悟常新。

带头学习领悟，淬炼绝对忠诚的政治本色。党章深刻阐明了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这就要求广大党员必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”内化于心、外化于行，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。纪检监察机关作为党的政治机关，要在学习党章上先学一步、深悟一层，督促带动全市把党章党规党纪教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，围绕“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点对象，分层分类开展党章党规党纪教育培训。要加强对贯彻落实党中央重大决策部署的监督检查，坚持透过业务看政治，督促党员干部严守政治纪律和政治规矩，推动全市各级党组织把党的领导落实到工作各环节。

践行为民初心，弘扬实干担当的优良作风。党章总纲阐明中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，强调坚持全心全意为人民服务，总纲中“人民”一词出现58次，通篇贯穿以人民为中心的发展思想。要始终把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民用、利为民谋。要纵深推进集中整治，聚力抓好农村集体“三资”、医保、养老、高标准农田建设等重点整治项目，着力查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。要积极化解信访积案，扎实推进民生领域信访问题积案化解，坚持分类施策，推动信访工作从“解决一件事”向“治理一类事”转变。要高效办好民生实事，紧盯群众在教育、医疗、养老等领域的急难愁盼问题，用心用情解决好各类诉求。通过系列举措，把党章的各项要求体现在履职尽责中、践行在为民服务中，让老百姓真切感到腐败有人查、问题有人管、利益有人护。

从严管党治党，涵养风清气正的政治生态。党章将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐写入总纲，为新时代反腐败工作划定根本遵循。纪检监察机关作为推进全面从严治党的中坚力量，必须把一体推进“三不腐”作为系统工程来抓。要增强不敢腐的震慑力，持续深化重点领域系统整治，从严惩治政商勾连、“围猎”贪腐等重点问题。要聚合不能腐的约束力，深化拓展类案分析机制，以类案整改推动行风重塑，以严密制度规范权力。比如，我们在全市推广“阳光分班”“招投标评定分离”等做法，着力加强对权力运行的监督制约。要拓展不想腐的感召力，持续擦亮廉洁文化品牌，持续办好“包公杯”曲艺展演、作品征集活动，做优清廉单元建设，做强廉洁文化工程。以一体推进“三不腐”为抓手，系统落实党章关于全面从严治党的各项要求，涵养风清气正的干事环境。（安徽省合肥市纪委常务副书记、监委副主任 崔世平）