立足职责强监督 聚焦重点抓落实 紧盯堵点清障碍

坚定不移扩大高水平对外开放

3月11日，海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策落地“满月”。据海口海关统计，政策实施一个月以来，“零关税”进境商品购物人数2．8万人次。图为顾客在海口旺豪日用消费品免税店选购产品。 图片来源：视觉中国

广西壮族自治区崇左市纪委监委把监督护航中国（广西）自由贸易试验区高质量发展作为政治监督的重要任务，组织纪检监察干部深入一线调研走访，推动解决相关问题。图为近日，该市纪委监委联合市城建集团纪委在崇左港了解相关情况。 李稳新 摄

习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。

党的二十届四中全会擘画了未来五年的宏伟蓝图。“十五五”规划纲要将“扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面”列为重点任务之一。二十届中央纪委五次全会明确提出，聚焦扩大高水平对外开放等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。

新征程上，纪检监察机关牢牢把握政治监督首要职责、根本职责，在深学细悟中明确方向，在监督执纪中清障护航，更加坚决有力地贯彻落实党中央关于扩大高水平对外开放的重大决策部署，不断拓展中国式现代化的发展空间。

深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义

新时代以来，习近平总书记深刻洞察世界发展大势，统筹国内国际两个大局，坚定不移推进高水平对外开放，指出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调“无论国际形势如何变化，我们都要坚定不移推动构建开放型世界经济，在开放中分享机遇、实现共赢”。

对外开放是中国的基本国策。新征程上，我们必须深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义，以高水平对外开放服务构建新发展格局、推动高质量发展。

扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力。过去四十多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扩大高水平对外开放，是满足人民美好生活需要的内在要求。增进民生福祉是对外开放的根本目的。“十五五”时期，对外开放在稳增长、稳就业、惠民生中将发挥重要作用。把开放的蛋糕做大分好，有助于提高人民生活品质，让发展成果更好惠及人民群众。

扩大高水平对外开放，是建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的主动作为。中国式现代化不追求独善其身，致力于与各国共享机遇、共同发展。中国坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，既有利于我们在激烈国际竞争中赢得战略主动，又能以自身发展带动更多国家发展。

“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放。”习近平总书记的重要论述，深刻揭示了中国对外开放的历史逻辑。

开放是国家繁荣发展的必由之路。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国实行更加积极主动的开放战略，坚持高质量“引进来”、高水平“走出去”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，高质量共建“一带一路”，已成为全球货物贸易第一大国、第二大消费市场和进口市场，对外投资稳居世界前三。

对外贸易规模持续扩大——

“十四五”时期，我国累计进出口规模突破200万亿元，比“十三五”时期增长四成，进口国际市场份额保持在10％左右，出口国际市场份额保持在14％以上。我国是全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴，比2020年增加20多个，高水平对外开放之路为世界各国提供更多机遇。

“投资中国”金字招牌越擦越亮——

五年来，中国累计利用外资超过7500亿美元。在华外资企业深耕中国、信心不减，2025年有进出口记录的外资企业数量比2020年增加了1700多家。我国积极推动实施高水平投资自由化便利化政策，大幅放宽外商投资准入门槛，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。

自主开放与协定开放协同发力——

“十四五”期间，我国积极对接高标准国际经贸规则，实施自由贸易试验区提升战略，22个自由贸易试验区形成了近200项制度创新成果；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放，中国—东盟自贸区3.0版落地实施，区域经济一体化向更宽领域、更深层次迈进；新增大连、宁波等9个服务业扩大开放综合试点城市，明确155项试点任务，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

……

一系列举措同向发力，共同绘就我国更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。习近平总书记指出：“回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力。立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求。放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。”

党的二十届四中全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，对扩大高水平对外开放作出战略谋划和具体部署。各级干部要胸怀“国之大者”，提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，练就驾驭高水平对外开放的过硬本领，以高水平对外开放的确定性应对各种不确定性，全面落实扩大高水平对外开放的任务要求。

聚焦重点抓落实，把政治监督嵌入扩大高水平对外开放主要任务

当前，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流。面对变局，习近平总书记态度鲜明：“作为世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，促进贸易和投资自由化便利化，继续和世界分享自身的发展机遇，为全球发展注入更多正能量和确定性。”

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”时期，各地要结合自身区位优势，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。纪检监察机关深刻领会和准确把握党中央的战略考量，紧紧围绕扩大高水平对外开放主要任务做深做实政治监督，加强具体化、精准化、常态化监督检查，推动党中央决策部署落地见效。

南海正潮涌，建设开放新高地——

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关首月，海南自贸港磁吸效应显现，新增备案外贸企业超5000家。

把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，是以习近平同志为核心的党中央赋予海南的重大责任使命。海南省纪检监察机关持续开展习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神贯彻落实情况监督检查，聚焦“五自由一便利”、政策落地、封关运作、防范化解重大风险等深化政治监督，推动“十五五”顺利开局和海南自贸港建设行稳致远。

“依托‘监督一张网’平台，我们对接33个封关运作软硬件项目基础信息，共享36项自贸港政策信息数据，推动各类监督主体加强与行业主管部门的协同联动，贯通运用各类监督检查成果，将‘问题清单’转化为‘履职清单’，推动解决了一系列影响自贸港建设的难点堵点问题。”海南省纪委监委相关负责同志说。

丝路展新篇，“钢铁驼队”跑出加速度——

马年开年，义乌西站一派繁忙。伴随一声声鸣笛，满载各类商品的中欧班列从这里启程，驶向欧亚多国。作为“一带一路”建设的重要载体，浙江中欧班列（义新欧）已累计开行突破1.5万列，发运超125万标箱，开通至中亚五国、俄罗斯、波兰、德国、法国、西班牙等26条国际线路。

浙江省义乌市纪委监委将浙江中欧班列发运保障作为政治监督核心切口，聚焦口岸服务、现场管理等方面存在的廉政风险点，紧盯集装箱进场、班列装车关键环节，靶向破解企业运营堵点，以精准监督推动班列发运提质增效，助力“世界超市”深度融入“一带一路”建设。

广迎天下客，进博会链接全球——

中国大市场，世界大机遇。第九届中国国际进口博览会将于11月在上海举办，众多外资企业已提前锁定展位，共赴黄浦江畔的东方之约。

作为习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的世界首个以进口为主题的国家级展会，进博会是中国主动向世界开放市场的重大举措。服务保障进博会，是一项关乎国家高水平对外开放大局的重要政治任务。上海市纪检监察机关主动融入中心、服务大局，以政治监督有力举措为进博会圆满举办提供坚强保障。上海市纪委监委驻市商务委纪检监察组压实主体责任，督促市商务委持续推进相关服务保障任务；上海市青浦区纪委监委以“三看”明晰政治监督内涵，即看是否将办好进博会视为严肃政治任务，看是否树立“一盘棋”思维，看是否对标“越办越好”要求，靠前监督、精准监督，确保各项政策落地见效。

紧盯堵点清障碍，以高质量监督执纪执法护航高水平对外开放

开放的水平与发展的质量、改革的深度相辅相成。扩大高水平对外开放，既要落脚在优化资源配置、激发创新活力、提高生产效率上，又要着眼于促进深层次改革、破除体制机制障碍、建设更高水平开放型经济新体制。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须加强党对高水平对外开放的全面领导，以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展。站在新的历史起点上，纪检监察机关扛牢使命担当，紧盯堵点清障碍，围绕扩大高水平对外开放重点领域和任务要求强化监督执纪执法，以有力举措推动开创新时代高水平对外开放新局面。

服务中心大局，提升监督质效——

中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组压实海关系统各级党组织主体责任，围绕扩大高水平对外开放、推动贸易创新发展、筑牢国家安全屏障等重点任务加强监督执纪问责，及时发现和纠治贯彻落实不坚决、不到位等问题，保障守国门、促发展职责使命落到实处。

云南省纪委监委以政治监督“护航行动”为抓手，聚焦口岸经济发展政策落实、资金支持、口岸建设运行管理等情况开展监督检查，及时发现口岸经济发展中的难点、痛点、堵点，形成反馈问题、参与研判、跟进整改的“监督闭环”，推动口岸经济高质量发展。云南省腾冲市纪委监委紧盯口岸通关、商贸物流等关键环节，制定“护航行动”重点任务方案，以清单化管理、动态化监督确保靶向不偏。

强化作风保障，擦亮清廉底色——

平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程之一，预计今年建成通航。广西壮族自治区纪委监委坚决贯彻党中央关于加快西部陆海新通道建设的决策部署，组成平陆运河建设驻点监督小组，将监督嵌入平陆运河建设全过程、各环节，及时发现、精准纠治项目建设中的不正之风和腐败问题，确保工程进度与廉洁建设同步推进。

果园港位于重庆市两江新区，是我国最大的内河水、铁、公联运枢纽港。两江新区纪委监委深入码头、铁路集装箱中心站等，聚焦通道建设、通关效率、资金使用等关键环节开展全过程、嵌入式监督，及时纠正不作为、慢作为等问题，推动果园港充分发挥“中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道”三通道交汇优势。

优化营商环境，打通“中梗阻”——

广东省深圳市纪委监委推动职能部门优化提升“深圳出海e站通”综合服务平台功能，全面集成“出海”服务事项70大类，与“一带一路”32个国家44个园区建立合作网络，引导200家专业服务机构入驻，累计服务出海企业超900家。该市纪委监委派驻第五纪检监察组牵头开展全市贸易拓展领域专项资金突出问题整治，推动清理和优化外贸稳定高质量发展资金计划安排，提高企业政策感知度，确保资金用在“刀刃”上。

上海市浦东新区纪委监委以有力监督保障国际经济组织集聚计划（GOC计划）落地见效，采用“室组＋职能部门”协同联动机制，督促区商务委制定工作方案，跟进了解GOC计划落实进度，一线走访相关国际经济组织，收集关于优化营商环境、政策服务落实等的意见建议，推动解决了部分国际经济组织“落户难”等问题。

于复杂变局中彰显定力，在破浪前行中传递信心。“十五五”的号角已经吹响，中国将坚定奉行互利共赢的开放战略，为世界经济带来更多稳定性和确定性，不断以中国式现代化新成就为世界提供新机遇。（中央纪委国家监委网站 柴雅欣）

短评丨以开放之门持续打开机遇之窗

开放春潮涌，共赢天地宽。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样的大背景下，中国坚定不移扩大高水平对外开放是服务构建新发展格局的战略抉择，更是践行合作共赢承诺的大国担当。

蓝图绘就，重在落实。高水平对外开放涉及领域广、覆盖链条长、潜在风险多，要确保党中央决策部署不折不扣落地见效，必须发挥好监督保障作用。纪检监察机关要把政治监督摆在首位，聚焦“十五五”时期扩大高水平对外开放的重点任务，找准监督切入点和着力点，为开放发展清障护航。

护航高水平对外开放，既要保持严的基调，又要体现治的效能。要坚决纠治落实开放战略中的形式主义、官僚主义，严肃查处损害营商环境、破坏规则秩序的腐败问题和不正之风，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。同时，也要落实“三个区分开来”，让敢闯敢试者无忧、担当作为者有为。

“十五五”开局之年，中国两会牵动全球目光，其中有对合作共赢的热切期待，也有对中国发展前景的坚定信心。随着各项决策部署落实落地，中国开放的大门越开越大，必将为中国与世界合作共赢打开更多机遇窗口、注入强劲力量。（柴雅欣）