根据省委统一部署，省委第十三巡视组于 2018年3月15日至2018年5月15日对南皮县进行了常规巡视，7月5日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    南皮县委将巡视整改工作作为一项重大政治任务，严格对照省委巡视组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

    （一）统一思想认识。收到省委巡视组反馈意见以后，南皮县委高度重视，县委书记当晚召集相关常委对落实整改工作进行研究。南皮县委深刻认识到，省委第十三巡视组来南皮开展巡视工作，是对南皮县各级党委（组）以及全县党员干部的一次全面“政治体检”，巡视组反馈指出的问题，实事求是、切中要害，提出的意见建议务实中肯，有很强的针对性和可操作性，必定会对南皮改革发展各项工作起到巨大推动作用。

    （二）加强组织领导。省委第十三巡视组反馈巡视意见以后，我们立即成立了以县委书记为组长，县政府县长和县委副书记为副组长，其他县委常委为成员的巡视反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组下设以县委副书记任主任的领导小组办公室，并分设相关县级领导任组长的7个专项整改落实小组。各相关部门也都相应成立了以单位“一把手”为组长的巡视整改领导小组。

    （三）细化方案举措。根据省委巡视反馈的7个方面、16类、43个具体问题，我们制定了《南皮县省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组及责任分工》《关于省委第十三巡视组反馈问题整改任务分解表》等文件，将所有具体整改任务全部落实一名牵头县级领导，并逐一明确了责任单位、整改举措和完成时限。同时，明确要求全县各部门，都要主动认领任务、积极推进整改，确保省委巡视组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

    （四）领导以身作则。县委书记积极承担巡视整改第一责任人责任，对整改工作进行部署、研究、督办，并将省委巡视组交办的具体问题一一交给有关县领导承办，定期过问进度和成效，确保了省委巡视组反馈意见及时高效落实；县委、政府其他领导班子成员也都按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施，督促落实、带头整改；各整改责任单位按照整改方案要求，全力抓好整改落实。

    （五）强化督导问效。两个月来，县委常委会和巡视整改工作领导小组先后5次专题研究部署巡视整改，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。同时，严格执行“一周一汇总、半月一调度”工作制度，建立了巡视整改动态跟踪台账，各责任单位每周上报整改进展情况，各牵头县级领导每半月对承担的整改任务进行研究调度，督促各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对敷衍塞责、应付了事的，坚决按程序追责问责，切实做到一抓到底、抓出实效。

    二、整改落实的成效

    经过近两个月的集中整改，我们针对省委巡视组反馈意见梳理出的43个具体问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合南皮实际，压实工作责任、强化整改措施，扎实推进整改落实各项工作，取得了初步成效。截至目前，43个具体问题，已整改完成33项，基本完成整改9项，未完成1项。

    （一）党的政治建设方面

    1、关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题。

    （1）针对巡视组指出的“执行和落实民主集中制不到位，一些重大事项不经县委常委会研究”问题。整改措施：一是7月13日召开县委常委会议，对5个投资5000万元以上的项目进行了研究。二是重新修订了《中共南皮县委常委会议事决策规则》，明确规定县财政列支超过5000万元的建设项目，必须召开县委常委会进行充分的酝酿和讨论，必须实行民主表决。三是加强会议记录的规范化管理，明确要求会议记录人员忠实记录会议情况，做到要点清晰、保持原意、反映原貌。四是将落实“三重一大”决策制度的执行情况作为班子民主生活会和述职述廉的重要内容，按年度向上一级党组织报告，并接受群众的监督。

    （2）针对巡视组指出的“县委个别决策事项得不到有效落实”问题。整改措施：一是扎实推进安顺路南延工程。该工程已于5月份正式开工，目前已经竣工通车。二是在每年年初制定出台工业、城建和民生“三个十”重点工程，经政府常务会、县委常委会研究，对项目进行严格筛查、充分决策论证，并在县“两会”上征求人大代表、政协委员意见建议，确保项目切实可行。三是落实重要决策和重点项目分包制，制定《县委、县政府关于贯彻落实<关于实行省市县乡领导干部包联制度的意见>的通知》，将重点项目企业明确承办单位和分包县级领导干部。

    （3）针对巡视组指出的“违规决策，有的项目不走招投标手续”问题。整改措施：一是严格执行招投标法，进一步规范全县建设工程招投标活动。二是安排发改局、行政审批局、财政局组织招投标和政府采购培训会，加强培训，严肃纪律。三是全面加强扶贫项目管理，建立扶贫项目库，确保整合资金到位后即可匹配项目，并严格按照项目招投标程序进行申报审批，提高项目推进效率，确保资金使用合法合规。

    2、关于“贯彻落实中央和省委决策部署不力”问题。

    （1）针对巡视组指出的“重点改革任务推进缓慢”问题。整改措施：一是对尚未划转的128项行政许可事项进行认真梳理，其中属于垂直管理部门审批事项19项（按相关规定无须划转）。在充分考虑行政审批局容纳空间的基础上，决定将应划转的109项中的66项划转到行政审批局。二是已经印发通知督促职能未划转的部门将行政审批职能向一个行政审批科室集中。因县公安局现有行政许可事项，分为消防、机动车及道路运输、户政出入境及其他审批等，结合公安局现有条件及企业群众办事习惯实际需要，参照沧州市行政审批局、沧州市公安局现有做法，县公安局审批事项分为3个审批大厅分别集中办理，目前已实现“一集中、一到位”。三是加快推进行政服务中心大楼建设，目前项目进展顺利，正在进行开槽，预计2019年下半年投入使用，届时可实现应划尽划。四是已经完成对经济开发区班子成员和中层正副职的聘任制各项手续。目前《南皮县经济开发区薪酬管理办法（试行）》已经印制完成。

    （2）针对巡视组指出的“环境污染问题严峻”问题。整改措施：一是对省委巡视组交办环境问题涉及的利升汽车配件厂、顺驰汽车部件有限公司、穆三卜家用电器总厂3家企业进行核查，并下达了《停产整改通知》，责令以上企业立即制定整改方案停产整改，整改完成，通过验收后方可恢复生产。目前，穆三卜家用电器总厂完成整改通过专家验收，恢复生产，剩余2家企业也已整改完成，进入验收程序。二是加大寨子镇董北村案件查办力度。完成对刘峰填埋危险废物的挖掘清理称重工作，总计挖掘危险废物245.78吨。7月10日公安机关将犯罪嫌疑人刘峰抓获，7月24日，经县人民检察院批准，对刘峰依法逮捕。目前，案件正在进一步审理中。对清理出的危险废物在妥善看管的同时，经县政府专题会议研究，准备以政府购买服务的方式确定环保公司进行处理。三是加大对环境违法犯罪行为的打击力度，县公安局环安大队驻环保局合署办公，环安大队队长列席环保局局长办公会，进一步加快环境行政、刑事案件移交进度，始终保持严打高压态势。四是针对巡视组交办的问题，举一反三，结合我县金属表面处理企业尤其是电镀企业较多的实际情况，聘请专家对电镀问题进行把关指导，召开了电镀行业整改动员会。要求各电镀厂停产整改，并对整改技术规范、注意事项进行了详细讲解。目前已全部完成整改，并逐一通过专家验收。

    3、关于“党委抓脱贫攻坚工作不扎实”问题。

    （1）针对巡视组指出的“南皮县于2017年11月脱贫出列，‘摘帽’后有松劲、歇脚思想，部分县级干部年度述职没有涉及脱贫攻坚工作，深入群众解决问题不多，帮扶责任心不强，‘输血式’‘救济式’‘慰问式’扶贫多，帮扶观念没有根本转变”问题。整改措施：一是从7月10日开始，连续3周举办3期精准扶贫培训班，累计培训党员干部300余人。二是7月12日，组织召开县扶贫开发领导小组第三次会议，对精准脱贫工作进行专题研究。7月27日，召开第二期乡镇党委书记脱贫攻坚擂台赛暨问题整改“回头看”推进会议，9个乡镇的党委书记和住建局、民政局、卫计局的“一把手”就问题整改“回头看”工作推进情况进行了发言，介绍经验，查找不足，明确措施。三是制发《关于压实工作责任强力推进脱贫攻坚工作的通知》，对各级党员干部工作任务进行再明确、再落实。四是转变帮扶观念，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫等扶贫措施。目前，全县23个光伏电站全部并网发电，盈利所得已发放到各乡镇，各乡镇正在为贫困户分红。投资2400万元的大坊子智能化养猪场，正在积极建设，预计年前能投产达效。

    （2）针对巡视组指出的“纪检监察机关履行监督执纪的效果不够好，监督的有效性和执纪的主动性不强，本轮巡视又发现违规挤占项目管理费、骗取国家补贴款、以虚报手段骗取扶贫资金等25件违规违纪问题”问题。整改措施：一是巡视组指出的25件问题线索（20件包含于移交问题线索），省委巡视组收回2件，余下23件问题线索已查结20件，3件正在办理，挽回资金6.8万元。二是出台《扶贫领域腐败和作风问题专项治理监督执纪问责工作责任分工方案》，对扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责工作进行责任分工，明确规定建立“两个清单”台账、时间点任务量、责任追究等问题，进一步细化任务，明确责任。三是强化执纪审查工作，主动查纠，加强线索摸排和查处力度，保持反腐败高压态势。今年3月份以来，发现扶贫领域问题线索145件，立案41件，处分78人，撤销党内职务1人，留党察看4人，移送司法3人。四是加强对于执纪监督审查成果的宣传力度，进一步增强震慑作用，使党员干部增强敬畏感，达到不敢腐不能腐不想腐的效果。自整改以来，共召开政治性警示教育大会2次，针对典型案件印发通报6期，充分发挥案件警示教育作用，达到了问责一个、警示一批、教育一片的目的。

    （二）党的思想建设方面

    1、关于“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题

    （1）针对巡视组指出的“县委理论中心组学习次数少”问题。整改措施：一是县委中心组于4月4日、8月10日和8月17日组织开展了三次集中学习。其中，8月17日，围绕学习贯彻党的十九大精神，分别邀请市网信办主任赵树新举办了县委中心组成员参加的乡科级干部网络舆情知识集中培训会，邀请县委党校吴秀文老师就“乡村振兴战略”授课和交流研讨。二是及时为县处级领导理论自习室提供了《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《之江新语》等30余种书目。

    （2）针对巡视组指出的“落实学习制度不实”问题。整改措施：一是在县委原有安排部署的基础上，县委宣传部又下发了提醒通知，要求涉及到的8名县委班子成员结合自身工作实际，联系南皮发展现状，重新撰写了心得体会。二是结合市委宣传部组织的理论学习征文活动和省市委关于庆祝改革开放40周年活动，在县处级领导干部中进行征文。目前已收到心得体会文章21篇，择优筛选上报市委宣传部6篇。

    （3）针对巡视组指出的“学习效果不明显”问题。整改措施：一是县委组织部对知识测验得零分的5名同志进行了提醒谈话。二是5月21日至6月22日，举办了5期全县乡科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班，每期5天，对全县乡科级干部进行了轮训。培训坚持理论教学、自学研讨、实地调研和闭卷考试“四位一体”模式。制定了学分量化管理办法，建立干部培训纪实档案，把干部在培训期间纪律考勤、请销假和考试等情况量化为学分，记入学习培训档案，把学分作为考评参训学员课堂表现和培训效果的重要依据。每期培训班结束时，对学员考试考勤学分情况进行通报，收到良好效果。三是邀请专家教授来我县开展讲座。省委党校副校长李胜茹教授，党的十九大代表、中国机电产品进出口商会会长张钰晶就学习贯彻党的十九大精神进行专题辅导，省委党校政法部副主任杨福忠教授对全县领导干部进行《宪法》专题辅导讲座。四是持续开办党员夜校。县委组织部下发《关于发挥党员夜校阵地作用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》。目前，各乡镇结合农村“两委”换届已经开办党员夜校136期。对年老体弱不能参加集中学习的党员，县委组织部为其购买了mp3，录制了《党章》和《党的十九大报告》音频文件，保证了党员学习全覆盖。五是健全完善了科级领导班子理论自习室制度。

    2、关于“意识形态工作有短板”问题。

    （1）针对巡视组指出的“思想认识不到位，主动谋划的自选动作少”问题。整改措施：针对这一问题，要求县委班子成员根据自身职责，提升思想认识，增强主动意识，每半年至少开展一次意识形态专题调研活动，每年至少撰写一篇意识形态调研报告。县委宣传部已于8月13日印发了通知，要求县委领导班子成员做好下半年的调研活动和调研文章的撰写工作。目前，班子成员都已开展了调研活动，并撰写了调研报告10篇。

    （2）针对巡视组指出的“阵地建设薄弱”问题。整改措施：一是县广播电视台对《南皮新闻》和《乡约》等自办栏目进行了创新改版，进一步提升质量品味，贴近生活，提高收视率。二是对农村有线电视台进行改制，完成广电网络和广播电视分离，将南皮台纳入Iptv的传输范围，提升信号质量，提高服务水平。三是县文体广新局对农村书屋明确一名专职管理人员，公示管理制度、服务措施、开放时间等，确保提高基层服务站点的功能绩效，积极补充更新有利于满足群众需求的出版物，提高农村书屋的针对性和实用性。四是9个乡镇从各自实际出发，采取不同的模式将农村书屋与村级办公活动场所、党员活动室、农村远程教育室等结合起来，组织开展多种形式的读书活动，提高农村书屋的利用率。如大浪淀乡强化管理方式，配备了28名专业图书管理员，投入2万元加强文化站及基础设施建设，改善阅读环境。五是各乡镇制定了村戏台文艺演出计划，利用戏台组织开展了各种文艺活动。如冯家口镇通过积极联系送戏下乡，聘请专业剧团定期到农村演出等形式提高戏台使用率；南皮镇在桃源、东街等村利用村戏台开展了广场舞、秧歌等文艺活动5次，参加群众达上千人。六是扎实推进农村“大喇叭”全覆盖工程，通过“大喇叭”传播党的声音、宣传惠民政策、讲授实用技术，增强了服务基层群众的针对性和实用性。

    （3）针对巡视组指出的“干部队伍弱化”问题。整改措施：一是为寨子镇、鲍官屯镇两个乡镇配齐党委宣传委员。二是为电视台招聘2名专业人才，补充新生力量。三是制定《南皮县广播电视台专业人才培训方案》，采取举办“广电大讲堂”、“岗位大练兵”、选派业务人员外出培训等形式，通过内部挖潜，进一步增强业务本领，打造一支高素质的广电队伍。

    （三）党的组织建设方面

    1、关于“执行组织人事纪律不严、干部管理不规范”问题。

    （1）针对巡视组指出的“违规设置机构”问题。整改措施：县编办根据实际情况，制定了相关单位的“三定方案”，8月17日提交县编委会研究通过，三个单位核定领导职数13名。

    （2）针对巡视组指出的“超机构规格配备干部”问题。整改措施：一是沧州市机构编制委员会办公室2004年10月13日下发《关于对县部分机构规格和干部配备的处理意见》，明确设在有关部门内，对外保留名称的机构如机要局、保密局、法制办、文明办等，其机构规格为股级，正职可配副科级。依据此精神，我县文明办主任可按副科级干部配备。二是根据《关于重新核定南皮县卫生局下属事业单位机构编制的通知》规定，中医院为副科级规格，现院长配备为正科级。通过对中医院班子进行调整，予以整改。

    （3）针对巡视组指出的“超职数配备干部”问题。整改措施：一是通过干部调整，完成农工部、商务和工业信息化局、市场监督管理局、县委宣传部、人社局5个单位的副职超配问题整改。二是在干部选拔任用工作中，严格按照“三定方案”核定的职数配备干部，制定我县《科级干部选拔任用预审备案实施细则》，并严格落实，防止超职数配备干部情况的发生。

    （4）针对巡视组指出的“贯彻落实《党组工作条例》不规范，没有执行党组织成员一般配备3－7名的规定”问题。整改措施：一是进一步加强对《中国共产党党组工作条例（试行）》的深入学习，增强运用《条例》做好党组工作的能力。二是通过干部调整，完成市场监管局、公安局、检察院、法院、教育局、卫计局党组（党委）成员超配问题整改。

    （5）针对巡视组指出的“免职保留待遇干部较多”问题。整改措施：一是严格程序。对于乡科级干部因身体原因自愿辞去职务的，严格按照本人主动申请，所在单位党组织同意，同级组织部门考察考核认定后，报上一级组织部门批准方可执行的程序进行，并严格控制人数。二是科学考核。制发《关于充分发挥不再担任科级职务干部作用的通知》，加强对免职保留待遇人员的管理、考核工作，充分发挥好免职保留待遇人员的作用。三是认真落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，进一步完善领导干部考核办法，积极运用考核结果，准确把握政策界限和程序规定，理顺干部的入口和出口，疏通能上能下的渠道。

    （6）针对巡视组指出的“个别领导干部个人有关事项申报不实，存在漏报、瞒报投资型保险和少报房产面积的情况”问题。整改措施：沧州市委组织部已对未如实报告个人有关事项的同志做出了处理。邀请市委组织部专业人员对县处级领导干部个人有关事项报告进行专题培训，及时解答申报中的问题，对领导干部填报工作实行一对一指导。同时印发填报说明、填报注意事项等相关材料，做好填报提醒。

    （7）针对巡视组指出的“对领导干部出国（境）审核把关不严，有1名领导干部两次出国（境）未经组织审批”问题。整改措施：一是县纪委按照相关规定，对两次出国（境）未经组织批准的领导干部进行处理，处理意见已上报市纪委等待批准。二是制定《关于规范因私出国（境）证照管理工作的通知》，加强证照管理，按照干部管理权限对报备人员证照及时收缴到位，完善专人专柜保管、证照登记等制度。三是在出国（境）审批中，继续实行“七审签”制度：由所在单位党组织、县纪委、公安局、检察院、法院、防范办和保密局对出国（境）申请人进行逐一审核把关，最后由组织部门审核。四是签订申请出国（境）领导干部承诺书，要求出国（境）人员遵守政治纪律、保密纪律和法律法规，回国后十日内将证照交组织部集中保管。

    2、关于“党委抓农村基层组织建设力度小、不深入”问题。

    （1）针对巡视组指出的“基层党组织战斗力不强”问题。整改措施：一是确定的99个后进村，全部纳入“百日攻坚”台账，由县级领导分包、乡镇班子成员主抓、驻村工作队蹲点整治，落实一村一策，责任到人，2018年6月28日已全部整治完成。二是对后进村进行验收。组织3个验收组，通过走访、座谈、测评等方式，对99个后进村整治情况逐村进行验收，目前已全部验收完成，确保了整治效果。三是以村“两委”换届为抓手，持续巩固整顿成效。将99个后进村全部列入县级领导干部村“两委”换届联系点，指导制定实施方案，及时掌握换届选举动态，帮助解决实际问题，确保村“两委”换届圆满成功。

    （2）针对巡视组指出的“3年以上不发展党员村较多”问题。整改措施：一是通过最新数据比对，全县3年以上不发展党员村共计154个，完善《三年以上未发展党员村工作台账》，制发《关于进一步解决三年以上未发展党员村工作的通知》。二是6月15日举办入党积极分子培训班，培训入党积极分子112名，截至目前发展党员73名，解决了70个村的三年不发展党员问题。其中寨子镇董南村、乌马营镇高桥村10年以上不发展党员问题已解决。三是剩余84个（新增57个）三年以上未发展党员村，对于有发展对象的63个村，坚持成熟一个、发展一个，确保每村今年能够发展1名以上新党员。对于党员后备人选不足的21个村，在年内至少培养并推荐确定1名入党积极分子，确保2019年底前发展成为预备党员。

    （3）针对巡视组指出的“村集体经济弱”问题。整改措施：一是根据全县农村实际情况，制发《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确具体的目标，细化集体经济发展举措，明确保障措施。并将发展村集体经济纳入乡镇党委书记述职内容，进一步压实工作责任。二是7月23日，县委组织部组织贫困村驻村第一书记和乡镇组织委员到衡水饶阳学习发展壮大农村集体经济先进做法。7月23日—7月28日，农业局对全县9个乡镇农经站及312个村会计进行培训，传达了上级农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资等相关政策精神。三是按照省市委组织部要求标准，责成各乡镇按照新统计口径重新核查，目前已全部消灭集体经济空白村。对110个5万元以下的村，采取措施，持续增加集体收入。四是已完成村党组织换届的232个村，全部成立由新一届村党组织书记任组长的农村集体经济产权制度改革领导小组，村党组织书记兼任集体经济的总负责人，具体行使管理和发展村集体经济组织的职责。

    （4）针对巡视组指出的“宗族派性和村霸恶势力影响农村‘两委’换届，多个村宗族派性矛盾严重，选情复杂”问题。整改措施：对巡视反馈意见中指出的18个村逐一进行了调查，摸清村情选情，建立工作台帐，并根据各村的情况，分别制定了整改方案。对情况复杂的村，由所属乡镇派出了专项工作组，集中攻坚、全力化解。严格按照省委、市委“五选”“十不选”条件，出台了《关于候选人预备人选资格审查相关问题的解释》，坚决把涉黑涉恶及宗族恶势力人员挡在选举程序之外。成立了村“两委”换届候选人资格审查委员会，由纪检、政法、组织、公安、检察、国土、环保等11部门按照“十不选”要求，对换届预备人选逐一“过筛子”。 截至目前，已对623名村“两委”候选人进行了资格审查，累计排除问题候选人41名。坚决维护选举秩序，依法严厉打击冲击会场、威胁恐吓选民、拉票贿选等操纵、干扰、妨害、破坏选举行为，严防黑恶势力插手村“两委”选举，严防黑恶势力扰乱基层治理。目前，18个村均已提前物色好人选，9月底前全部完成换届。

    （四）关于党的作风建设方面

    1、关于“工作作风不严不实，政绩观有偏差”问题。

    （1）针对巡视组指出的“有的工作虚报浮夸，统计数据水分大。有的工作调门高、落实差”问题。整改措施：严格按照县委、县政府《关于建立健全推动工作落实长效机制确保中央和省市决策部署落地见效的意见》要求，在全县大力弘扬“踏实务实抓落实”工作作风，推动各项工作落地见效。一是举办全县统计业务培训班，针对各乡镇、各有关部门业务人员进行培训，着力提升基层统计人员的业务素质和工作水平。二是制发《南皮县企业入统审核工作方案》，实行入统审核责任制，确保入统企业不虚不漏，数据真实可信。三是建立经济运行定期调度制度，及时分析研判经济运行情况，有的放矢的开展好统计工作。四是根据“双随机、一公开”原则，进行统计执法检查，目前已与全国第四次经济普查工作同步部署推进，认真开展统计数据质量检查、核查。五是推进城乡环境保洁、垃圾处理一体化项目，由县委、县政府督查室联合对各乡镇环境治理情况进行督导并通报全县，定期开展督导检查，建立健全督导运行长效机制。六是印发《南皮县城乡环卫市场一体化考核办法》，实施每月一督导、每月一评比，力促我县城乡环境卫生情况持续改善提升。

    （2）针对巡视组指出的“工作作风散漫，违反工作纪律问题突出”问题。整改措施：一是制定下发《关于进一步重申和严肃工作纪律的通知》，对违反考勤制度的12个单位进行全县通报批评，并责令写出深刻检查。目前，各单位已经上交了检查报告。二是要求各单位进一步完善考勤、请销假制度，并做好本单位职工考勤情况记录。三是在全县窗口服务单位推广工作人员去向牌制度，在机关每个科室外设置人员去向牌，公开工作人员去向，自觉接受群众监督。四是建立完善定期督导制度，通过电话查岗、实地查看等方式，不定期对各单位工作纪律执行情况进行检查，并通报全县。

    2、关于“违反中央八项规定精神，存在特权思想和特权现象”问题。

    （1）针对巡视组指出的“违规发放津贴补贴”问题。整改措施：一是对有的单位违规为领导干部发放移动电话补贴问题。根据《沧州市市直机关公务移动通讯费用补贴管理办法》（沧市财行[2016]23号）有关规定，凡超过市直规定标准的，差额部分由本单位负责追回，交入财务部门记账，并研究制定《关于规范党政机关移动电话费支出的暂行规定》。二是对有的单位发放伙食补助和为职工发放加班费问题。制发《关于规范发放津贴补贴的通知》，严肃收入分配纪律。在没有制定新的文件规定前，严禁机关单位发放伙食补助和加班费，对违反规定的按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。三是对有的单位为司机发放出车补助、为职工发放下乡补助问题。重新修订了《南皮县机关单位差旅费管理办法》《南皮县机关差旅费管理办法有关问题的解答》《南皮县机关单位国内差旅住宿费和伙食补助标准》，并严格执行。四是对违规发放津贴补贴的单位负责人进行追责，累计给予诫勉谈话4人、批评教育4人、政务警告10人。

    （2）针对巡视组指出的“个别干部利用职权和影响力为家人或亲属安排调动工作”问题。整改措施：一是对经济开发区违规调入5名工作人员，已按照人事管理权限调出开发区回原单位。二是对2016年1月-2018年5月期间选调人员重新进行梳理，形成书面报告。三是严格执行《南皮县机关事业单位公开选调工作人员暂行办法》，切实做到公平、公正、公开。

    （五）关于党的纪律建设方面

    1、关于“党内政治生活不严肃”问题。

    （1）针对巡视组指出的“县级领导班子民主生活会严肃性不足，批评与自我批评不认真”问题。整改措施：制定《南皮县党员领导干部民主生活会若干规则（试行）》。2018年巡视整改专题民主生活会，广泛征求意见建议，共收集到对县委常委班子的意见建议46条，县委常委个人意见建议339条，已原汁原味反馈给各县委常委；县委书记逐一审核各县委常委的对照检查材料，对不符合要求的，督促修改或限时重写；按照省市要求，于8月18日召开县委领导班子巡视整改专题民主生活会。

    （2）针对巡视组指出的“个别单位的领导干部不按规矩办事，不经集体研究，也不走政府采购程序，直接确定项目承办单位”问题。整改措施：一方面修订完善《南皮县人民政府工作规则》，督促各部门按规矩办事；一方面对政府采购流程重新进行梳理优化，加大对各部门负责人的培训力度，制发《关于进一步规范政府采购工作的通知》，严格政府采购管理工作。

    2、关于“运用执纪监督‘四种形态’不到位”问题。

    针对巡视组指出的“县委没有建立与‘四种形态’相适应的配套制度，运用不够自觉。2015年以来，县纪委处置问题线索运用第一种形态明显偏少，抓早抓小的要求落实的不好”问题。整改措施：制定《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》，对所有执纪监督人员加强培训，自觉运用“四种形态”。2015年，县纪委运用第一种形态处置问题线索0人次；2016年，县纪委运用第一种形态处置问题线索27人次，占比24.5%；2017年，县纪委运用第一种形态处置问题线索188人次，占比54%；2018年1-7月份，县纪委运用第一种形态处置问题线索146人次，占比56.6%。

    3、关于“县委警示教育不够，震慑作用不明显”问题。

    针对巡视组指出的“2015年以来，县委没有运用自办典型案例开展警示教育。对查办案件剖析警示不够，致使一些问题屡禁不止”问题。整改措施：一是2018年6月7日，组织召开了全县领导干部政治性警示教育大会；8月16日，再次组织召开了全县领导干部政治性警示教育大会，通过观看《警钟》专题片，通报县内典型案例教育广大党员干部。二是利用网络短信平台，每周向全县党员领导干部发放廉政警示教育短信，切实做到警钟长鸣。三是制定详细计划，分期分批组织机关镇村党员干部参观反腐倡廉教育基地，接受廉政警示教育。每年至少召开一次领导干部政治性警示教育大会，运用自办案件教育全县党员干部。

    （六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1、关于“县委履行主体责任不到位”问题。

    （1）针对巡视组指出的“重视不够。对党风廉政建设工作专题研究少，工作计划和工作安排不具体”问题。整改措施：一是按照主体责任的要求，结合工作实际，进一步细化责任、健全制度、强化措施，将党风廉政建设的各项任务指标分解落实，制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的分解方案》、《县级领导、党委（组）书记运用第一种形态落实主体责任实施意见》。二是每年年初制定详细的党风廉政建设工作计划，严格按照计划推进各项工作。三是将党风廉政工作纳入《县委常委会议事决策规则》，明确规定每季度研究一次，并坚持做到对上级党风廉政工作新要求、新部署第一时间传达、第一时间贯彻落实。

    （2）针对巡视组指出的“‘第一责任人’意识不强。主要领导对党风廉政工作过问不够经常，对案件的督办不多”问题。整改措施：以县委书记名义，向全县各党委（组）书记下发了《关于压实党风廉政建设第一责任人责任的提醒函》，进一步压实党风廉政“第一责任人”责任。同时，切实加大对重点案件的批示、督办力度。巡视以来，县委主要领导同志累计过问重大党风廉政案件26起，涉及科级干部31人，其中单位主要负责人14人。

    （3）针对巡视组指出的“对党员干部的教育管理不够有效，有的班子成员落实‘一岗双责’不扎实，部分重点部门、重点领域违纪问题依然多发”问题。整改措施：一是制发《2018年南皮县委、政府领导班子、班子成员党风廉政建设“一岗双责”任务分解方案》，压实“一岗双责”责任，按照“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的原则，要求领导班子成员将分管业务工作与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是定期印发“一岗双责”提醒函，提醒各级领导干部定期进行履责情况自查，加强党风廉政建设工作的过程管理，促进责任落实。三是严格落实招投标法、《政府工作规则》《关于进一步规范政府采购工作的通知》等文件精神，从源头堵塞漏洞，加强监督执纪办案力度，强化党员干部教育管理，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的环境。

    2、关于“纪委监督执纪问责宽松软”问题。

    （1）针对巡视组指出的“监督问责不严”问题。整改措施：一是全面自查自纠，主动整改，围绕重点问题进行自查，明确完成时限，确保按时整改完成。同时，强化问责，不管涉及到谁，该约谈的约谈，该问责的问责，绝不姑息。对2015年至今的省委巡视组交办案件进行梳理，对2017年度的初核结案案件进行复核，组织12个复核组，复核初核卷68本，发现问题8个，正在积极整改。二是严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加大监督执纪问责力度，使监督执纪问责由“宽松软”变成“严实硬”。今年以来共处置问题线索300件，同比增长130.76%;立案134件，同比增长50.56%；处分人数126人，同比增长35.48%。其中，巡视整改以来共立案66起，党纪政务处分78人，其中科级干部12人。县直某科局违纪问题突出，2018年3月13日给予该局局长诫勉谈话，8月24日给予该局副局长政务警告处分。刘八里乡某村党支部书记被判处缓刑仍长期担任支部书记问题，2018年8月9日经县纪委常委会研究决定，给予其开除党籍处分，并对县法院党组发出纪律检查建议书，要求法院党组举一反三，认真整改，坚决杜绝此类问题的发生。

    （2）针对巡视组指出的“监督力量薄弱，全县59个县直单位均没有派驻纪检人员”问题。整改措施：一是自2008年开始，按照上级要求撤销相关单位派驻纪检组，成立6个纪工委履行监督职能。2018年以来，按照县级纪检监察机构改革要求，县纪委成立四个纪检监察室，分区域、分系统对县直各部门、各乡镇开展日常监督工作，修改细化《关于印发纪检监察室联系责任区的通知》和《执纪监督工作职责及量化措施实施办法（试行）》，做到监督全覆盖、无死角。二是进一步完善中共南皮县纪委、监委《关于常委、委员联系乡镇纪委的意见》《乡镇纪委线索处置和纪律审查工作备案制度》。三是继续完善乡镇纪委书记跟班学习制度、轮流信访值班制度等举措，切实提高乡镇纪委书记的办案水平。四是组织对乡镇纪委书记“三转不到位”情况进行监督检查，由纪委监委第一至第四纪检监察室按照所分包的乡镇逐一排查，督促整改。目前，已全部实现“三转”。

    （3）针对巡视组指出的“纪律处分运用不到位”问题。整改措施：强化监督，制发《南皮干部监督工作联席会议实施办法》，建立干部日常监督联席会议制度，纪委（监察委）、县委组织部等组成单位，定期召开会议，及时准确了解科级干部和拟提任干部的有关情况，为正确识别、教育、使用干部提供情况，防止干部“带病提拔、带病上岗”。

    3、关于“巡察监督效果发挥不好”问题。

    （1）针对巡视组指出的“巡察工作不深入，群众信任度不高”问题。整改措施：一是加大宣传力度。在电视台、微信客户端、南皮发布等平台宣传巡察进驻时间、内容等，使巡察工作做到家喻户晓。二是设置意见箱。意见箱的设置不仅设在被巡察单位门口，也在人口密集区域或交通便利区域进行摆放。三是重新出台《中共南皮县委巡察工作人员守则》，进一步加强对巡察工作人员的教育管理。四是规范巡察期间信访件处理，重新制定了《中共南皮县委巡察工作领导小组关于规范信访件处理的意见》，畅通信访渠道。

    （2）针对巡视组指出的“巡察队伍力量薄弱”问题。整改措施：一是配强巡察办领导班子，为巡察办配备1名副主任。二是按照《关于县委巡察机构公开选调公务员的实施方案》精神，对报名的4名同志进行考察，考察合格的到巡察办进行试用。三是从乡镇和县直有关部门借调24名具有党建、法律、财务、审计等方面知识的优秀干部到县委巡察组工作，充实巡察队伍。

    （七）关于巡视整改方面

    1、关于“党委、纪委重视不够，缺乏担当”问题。

    针对巡视组指出的“上轮巡视移交的问题线索中，有7件尚未处理，其中1件超标准使用办公用房问题，没有快查快办。‘回头看’移交的问题线索，有49件转到部门处理。县纪委经办的26件问题线索，有6件没有重新调查核实，而是采用过去的初核结果予以了结；有4件没有完成，正在办理”问题。整改措施：一是对7件未处理的案件，具备可查性地马上开展调查，快查快结。对某单位内部超市未公开招标问题，对相关责任人进行通报批评；对其他举报线索不详的问题进行暂存。以上情况当时已向省委第九巡视组做了汇报。二是有49件案件转到其他部门处理问题，截至2017年6月底，各单位均已完成整改。三是关于“有6件（含重复件2件）未调查核实”的问题。经核实，有3件（含重复件2件）与2015年第六纪工委进行初核核实的问题线索基本一致，且未发现违纪问题；2件未发现违纪问题，予以初核结案；1件发现村支部书记存在失职渎职行为，给予其党内警告处分。四是关于反映南皮镇某村原党支部书记问题线索共4件（含重件3件），正在办理。2016年12月18日、2017年1月10日省委第九巡视组向县纪委交办了该党支部书记涉嫌贪污等问题的短信举报件2件、信访举报件1件与2015年省委第七巡视组交办的反映件内容基本一致。2017年6月14日，该支部书记被县纪委给予开除党籍处分。因该村群众多次非正常上访，且案情复杂，涉及人员较多，县纪委向市纪委监委做了汇报。目前，问题线索正在办理当中。

    2、关于“抓整改力度小，问题整改不到位”问题。

    针对巡视组指出的“同一岗位任职超过10年的科级干部，仍有部分未交流调整。‘回头看’指出的农村基层‘两委’班子不够健全问题，只完成任务的65%。有的乡镇多数村没有村委会主任；乡镇换届待安置人员中仍有数人没有安置”问题。整改措施：一是7月13日召开县委常委会议，对在同一岗位任职超10年的9名（含新增2名）科级干部进行了调整，对乡镇换届待安置的4名同志进行了安排。二是制定《科级领导干部交流暂行办法》，建立干部交流常态化机制，通过有计划、分批次的进行干部交流，进一步激发干部队伍活力。三是开展“百日攻坚”行动。对“两委”班子不健全的村全面筛查，制定“百日攻坚”台账，建立完善县级党员领导干部联系分包、乡镇党委组织实施、驻村工作队集中整顿的“三位一体”整治工作机制，集中攻坚。目前，“百日攻坚”行动确定的99个后进村，已全部完成转后任务。四是8月18日召开全县村“两委”换届动员部署与工作培训会，全面启动村“两委”换届工作。截至8月31日，全县312个行政村，已完成村支部选举232个，选出村支部书记218名；完成村委会选举77个，选出村委会主任77名。

    省委巡视组移交我县纪检监察机关112件问题线索。目前，共初核112件、立案43件、了结25件、其他处理方式36件、正在办理13件；给予党纪政务处分60人，其中科级8人、科级以下52人；组织处理6人。采取第一种形态80人、第二种形态55人、第三种形态5人。

    三、下一步打算和措施

    目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将切实提高政治站位，进一步压实工作责任、加大整改力度，切实运用和巩固好省委巡视成果，着力在“常”和“长”上下功夫，加压奋进埋头干，务实担当勇争先，以整改为契机推进南皮各项工作再上新台阶。

    一是坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”。旗帜鲜明讲政治，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终把坚决维护和捍卫习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导作为最大的政治，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”。进一步加强党的领导，充分发挥县委领导核心作用，严格执行民主集中制，规范“三重一大”事项讨论决策程序，提高县委议大事、谋大事的能力。

    二是坚定扛起该扛的那片天，落实好“两个责任”。认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。强化纪委监督责任，盯住重点人、重点事、重点岗位、重点领域，用好执纪监督“四种形态”，抓早抓小抓苗头，切实用纪律管住大多数。

    三是下足绣花功夫抓好巡视后续整改。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；还没有完成的，强化时间节点，倒逼工作落实；对不能如期完成任务的，实施“责任倒查”，严格追责问责。同时，进一步建立完善各项长效机制，持续用力，长期坚持，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。

    四是以经济社会发展成果检验整改成效。坚持统筹兼顾抓整改，切实把落实省委巡视组反馈意见纳入全局工作之中，与做好招商引资、项目建设、城乡建设、脱贫攻坚、信访稳定、环境整治、两委换届等当前各项工作结合起来，集中精力抓整改，协调兼顾抓落实，以扎实整改促进工作，以完成任务体现成效，不断开创新时代建设经济强县、美丽南皮新局面，向省委交上一份优异答卷。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2018年10月31日至12月31日）。联系方式：电话0317—8853989（工作时间）；邮政信箱：南皮县第188号信箱；邮政编码：061500；电子邮箱:npxwzhk@163.com。

    中共南皮县委

    2018年10月31日