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中共唐山市开平区委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2018-10-30 14:58:34

    根据省委统一部署,2018年3月15日至2018年5月15日,省委第一巡视组对唐山市开平区进行了常规巡视。7月4日,省委巡视组向开平区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    九届省委第一巡视组巡视开平,是对我们落实从严治党主体责任、加强党风廉政建设、严肃党规党纪的一次集中检验,是对我们的一次“党性会诊”“廉政把脉”“政治体检”和“全面检阅”。巡视组反馈的情况客观公正,指出的问题切中要害,提出的意见切实可行,具有很强的针对性、指导性和可操作性。对于这些问题和意见,开平区委诚恳接受、全面认领,坚持把巡视整改落实作为一项重要政治任务,不折不扣抓好落实,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、推动改革发展的过程,为新时代加快建设特色田园城市、和谐幸福开平提供坚实保障。

    一是提高政治站位,迅速安排部署。7月4日,省委巡视组反馈意见后,开平区高度重视、迅速行动,当天召开区委常委(扩大)会议,专题研究部署整改工作;7月6日,以党内文件形式将省委巡视组反馈意见及区委副书记、区长张永新的表态发言印发到下一级党组织;7月16日,区委常委会审议通过了《中共唐山市开平区委落实省委巡视组反馈意见整改工作方案》,并印发至全区各单位,要求全区各级各单位切实将思想和行动统一到省委巡视组的要求上来,不折不扣抓好省委巡视组反馈意见落实。8月10日,组织召开落实省委巡视反馈意见整改和市委十届五次全会精神暨全区高质量发展推进大会,并对巡视整改工作进行了再部署、再深化,以巡视整改成效助推全区高质量发展。8月17日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,各区委常委围绕巡视组反馈意见,深刻剖析问题根源,深入开展批评与自我批评,红了脸、出了汗,达到了统一思想、凝心聚力的效果,为全面整改打下了坚实基础。

    二是强化组织领导,层层压实责任。坚持区委对巡视整改工作的统一领导,成立了以区长任组长,区委副书记任副组长,其他区委常委为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设7个专项整改小组和1个整改工作专项督导小组,分别由承担整改任务的区委常委任小组组长,统筹组织推进全区整改落实工作。研究制定落实省委巡视组反馈意见整改工作方案和整改运行图,针对省委巡视组反馈的7个方面41项具体问题,各专项整改小组分别制定了整改落实方案,逐条逐项明确责任领导、责任单位和整改时限,切实做到目标明确到位、任务分解到位、措施细化到位、责任落实到位,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

    三是加强督促检查,务求整改实效。严格落实《九届省委第一巡视组巡视开平区反馈意见整改五项机制》,每周五对整改进展情况进行汇总,每周一组织召开调度会议,听取各专项整改小组进展情况汇报,研究解决整改过程中遇到的问题和困难。先后下发《关于统一整改责任清单、整改进度清单制式的通知》《关于加强巡视整改工作报告反馈资料建设及成果报送的通知》等文件,进一步明确整改要求。各牵头区领导抓督查、抓协调、抓推进,对牵头负责的各相关巡视整改事项,逐一过堂、逐项评估、逐个督促。区整改工作专项督导小组重点围绕整改责任落实、移交事项及问题线索办理、专项问题整治、整改进展等4个方面,先后12次,采取听取汇报、查阅资料、核实数据、明察暗访等方式,深入责任单位进行督导指导,有力推动了巡视整改工作有序有效开展。

    四是深化源头治理,建立长效机制。区委全面对照巡视反馈意见,着眼从根源上解决问题,深刻反思、举一反三,及时制定完善相关制度规定,从体制机制上堵塞漏洞,形成制度屏障,推动标本兼治。修订、新建《关于着力增强“四个意识”坚决抵制“圈子文化”切实践行“两个维护”的意见》等制度、规定、文件27个。同时,狠抓制度执行,做好制度落实情况的跟踪督查工作,充分发挥制度刚性约束作用,以制度机制固化巡视整改的成果,为推动全区各项工作提供了坚强保证。

    二、整改落实的成效

    针对省委巡视组反馈意见梳理出的41个具体问题,已完成整改29个、基本完成12个,完善制定各类制度27个。

    (一)党的政治建设方面

    1.关于“维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的意识不够强,区委领导核心作用发挥不够充分”的问题。

    (1)针对“‘四个意识’树得不牢,担当不够”的问题。整改措施:教育引导全体党员特别是领导干部向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党始终站在时代前列,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。一是实施思想政治素质提升工程。以理论学习中心组为载体,以党校为主阵地,通过专题学习、集中宣讲、办班轮训等方式,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全区党员干部头脑。整改以来,区委理论学习中心组先后以“牢记殷切嘱托、强化使命担当、开启新的征程”和“强化政治建设,领会党纪党规,推进巡视整改”为主题开展集中学习和专题研讨2次;采取网络授课模式,组织干部网络培训980人,累计完成4344学时。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。印发《关于做好向郑德荣等7名“全国优秀共产党员”学习活动有关工作的通知》,全区党员干部积极学习先进、对标先进、争当先进,悟初心、守初心、践初心,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者的氛围日益浓厚。三是广泛开展“新时代、新担当、新作为”主题实践活动。围绕习近平总书记视察唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列”指示要求,8月10日,召开落实省委巡视反馈意见整改和市委十届五次全会精神暨全区高质量发展推进大会,结合开平区情组织开展“五大攻坚党旗红、奉献担当我光荣”主题活动,全面铺开转型升级、生态环保、一港双城、文明创建、乡村振兴“五大攻坚战”,目前全区上下对“四个意识”认识更加深刻,思想更加统一,担当更加自觉。

    (2)针对“对当地以利益关系为纽带形成的‘圈子文化’干扰政治生态遏制不力”问题。整改措施:坚持把严守纪律、严明规矩放到更加重要的位置来抓,努力在全区上下营造守纪律、讲规矩的氛围。一是制定出台抵制和铲除“圈子文化”的相关制度文件。下发《中共唐山市开平区委关于着力增强“四个意识”坚决抵制“圈子文化”切实践行“两个维护”的意见(试行)》,从加强思想政治教育、弘扬积极健康的党内政治文化、严明政治纪律和政治规矩等七个方面明确了抵制“圈子文化”的具体工作任务,教育和督促全区广大党员干部坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决防止和反对“宗派主义”“圈子文化”“码头文化”,永葆共产党人政治本色。二是逐级签订抵制“圈子文化”承诺书。规定统一制式,明确要求“八个自觉、八个决不”的必须承诺内容以及至少2项结合实际工作的具体承诺内容,并公布区委专项监督举报电话和所在单位举报电话、举报信箱,将承诺书进行公示,接受社会监督。8月10日,区委副书记、区长张永新与全区领导干部进行了集体谈话,科级以上干部现场签订了抵制“圈子文化”承诺书84份。截至目前,抵制“圈子文化”承诺活动实现了机关党员干部全覆盖。

    (3)针对“对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》及《中共河北省委常委会关于维护党中央集中统一领导的若干规定》学习领会不深,政治责任夯得不实”的问题。整改措施:一是区委常委会带头学习领会。整改以来,区委常委班子先后2次组织集中学习,由区主要领导原原本本传达中央和省委关于加强和维护党中央集中统一领导相关文件精神,确保入脑入心、落地落实。二是严格落实规定要求。在着力抵制和铲除“圈子文化”的同时,对深入学习“两个规定”、践行“两个维护”作出明确具体规定,要求全区党员干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。

    (4)针对“在旗帜鲜明地带领党员干部肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人的流毒影响,利用反面典型对党员干部进行政治性警示教育做得不够”问题。整改措施:将净化政治生态作为加强和改进党的领导的关键,作为推进全面从严治党向纵深发展的重点,彰显新成效,展现新气象。一是组织开展“肃清流毒”警示教育活动。深入贯彻落实省、市文件要求,严格执行《中共唐山市开平区委关于坚决落实省委要求彻底肃清周本顺、梁滨、景春华、张越、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影响持续净化政治生态的工作方案》,彻底肃清恶劣影响。6月8日,区委组织召开了全区领导干部政治性警示教育大会,区委副书记、区长张永新从提高政治站位、强化自律意识、坚定反腐决心和压实“两个责任”等四个方面提出了明确要求。结合区内查处的典型腐败案件,扎实组织开展警示教育活动,组织全区各级各单位集中观看《蜕变》《狠刹浪费之风》警示教育片,实现机关党员干部警示教育全覆盖。二是组织“讲政治、清流毒、扬正气”专题党日活动。在全区各级党组织深入开展谈认识、作表态、划界线活动。截至目前,全区累计59个党组织开展了“讲政治、清流毒、扬正气”及相关专题的党日活动,240余名机关党员干部结合自身实际作了表态发言,全区“讲正气、扬正气”的氛围愈发浓厚。三是完善典型案例定期通报制度。制定下发了《中共唐山市开平区纪委唐山市开平区监察委关于建立典型案例定期通报制度的通知》,从通报主体、通报对象、通报内容、通报形式和通报时限五个方面进行了明确规定。今年以来,累计通报了2017年以来全区查处的违法违纪典型案件25件,涉及党员干部28人,其中科级干部11人,切实发挥了典型案例的警示震慑作用。

    (5)针对“区委换届后,新一届区委仍然力度不大,担当不够。尤其是对某些领导干部经营小圈子、不把讲政治放在首位,管得不严、盯得不紧”的问题。整改措施:扎实开展“清风行动”。制定印发《关于在全区开展整治“小圈子”问题“清风行动”的实施方案》,在全区副科级以上干部中,深入开展“拜把子或结干亲”、利用“小圈子”谋取私利等“五个方面”整治,盯住“关键少数”,倒逼责任落实,综合运用监督执纪“四种形态”,不断释放从严信号。

    (6)针对“谋划推动发展思路不宽,解决重大问题缺乏力度。经济发展后劲不足,社会发展、财政收入在全市排名靠后”的问题。整改措施:积极回应形势机遇之变,主动提升谋划推动发展的站位格局,全面贯彻新发展理念,谋划推动高质量发展。一是突出“退”和“进”,着力推进转型升级。着力退城搬迁落后传统产业,在已经完成去产能任务的基础上,主动加压、克服困难,推进唐银钢铁和156家陶瓷企业按时退城。着力引进和培育新兴产业,以三大园区为平台,积极构建以精品钢铁、装备制造“两大支柱产业”,机器人、电子智能仪器、节能环保“三大新兴产业”,现代物流、新兴信息服务、研发设计“三大生产性服务业”为主要内容的“2+3+3”的现代产业体系。此外,坚持上下联动,高质量破解企业难题。通过组织银企对接等方式,为康华铁路器材及重点城建项目融资贷款达20亿元,有效缓解了企业资金压力;通过深入研究政策、争取上级支持,有效解决东城景苑、古镇新城等17个房地产项目及春秋钢构、国科科技等8个工业企业遗留问题,让企业重新释放了发展活力。特别是破解了汇鲜嘉冷链物流、昱邦新型建材、万兴环保建材等重大项目在国土、规划、环保、排水、用电等方面的制约难题,为全区经济社会发展提供了有力支撑。二是突出“清”和“治”,着力推进生态环保治理。以市委、市政府派驻开平环境整治督导组为契机,化挑战为机遇,变压力为动力,以铁的决心、铁的措施、铁的手腕,深入推进全区生态环境深度整治。坚决出清各类“散乱污”企业,以东湖片区为重点攻坚突破,对“散乱污”企业实施清单式整改、销号式管理,确保整改到位。以清水润城、绿化攻坚、工地道路扬尘和车油路场治理为重点,全面铺开生态环境深度整治攻坚行动,彻底改善开平环境面貌。三是突出“融”和“建”,着力推进“一港双城”建设。牢牢抓住市委、市政府支持开平深度融入主城区和“全域唐山”“六个一体化”的难得机遇,努力在深度融入上下功夫,以开平城市“四大片区”为重点,着力抓好城市规划融入、城市功能融入、城市形象融入和城市品位融入。加快推进总投资100亿元的四街片区、六街片区、东山片区、越河片区和兴业旧址改造五大棚户区(城中村)改造项目,着力抓好对接主城区“两纵七横”主路网的改造提升。四是突出“管”和“塑”,着力推进文明创建。坚持大处着眼、小处着手,管出秩序开平,进一步加大市容市貌整治力度,严管各类不文明行为,从便民利民的细节入手,全面提升公共服务水平。塑造品质开平,结合学三史、正三观、增强“四个意识”、坚定“四个自信”主题活动,着力提升市民素质,不断塑树开平的文明形象。五是突出“富”和“美”,着力推进乡村振兴。发挥开平区位优势,大力发展城郊型都市现代农业,让农民真正富起来。在城乡环卫一体化保洁作业的基础上,大力开展“四容四貌”百日攻坚和“清洁城乡”行动,探索经验、健全机制,彻底改变农村面貌,让美丽新农村成为开平特色田园城市的靓丽一笔。通过“五大攻坚”的深入开展,全区上半年完成地区生产总值67.5亿元,增长7.5%;1至7月份,固定资产投资增长9.1%,一般公共预算收入实现7亿元,增长11%。

    2.关于“贯彻落实党的十九大精神和中央、省委重大决策部署不够深入、坚决”的问题。

    (7)针对“统筹推进‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局的发展理念不到位。对发展新经济、培育新动能工作主动作为不够,在退出传统污染产业过程中,没有跟上时代发展,引进项目层次不高、数量不多、质量不优,新旧动能转换不及时”的问题。整改措施:坚持以聚力创新培育新动能、以转型升级实现新发展。一是以开放招商引领转型升级,突出“开放才能强区”的理念,抢抓京津冀协同发展的难得机遇,制定出台鼓励招商引资《实施办法》,瞄准精品钢铁、装备制造、大数据、现代物流、文旅康养等高新技术和新兴产业项目,选聘15名精干力量,组成三支专业招商队伍赴日韩、京津、江浙沪精准招商。上半年,由区领导带队赴省内外开展小团组招商25批次,接待来访考察客商82批、500余人次,分别在北京、上海组织大型招商推介活动3场,广泛宣传了我区优良的发展环境。昱邦装配式住宅结构件等17个项目成功签约落地,并有计划总投资超过100亿元的21个层次高、有广阔发展前景的重点在谈项目达成合作意向。二是以项目建设支撑转型升级,以精品优质项目的开工建设支撑引领新旧动能转换。2018年全区共谋划实施千万元以上项目154个,年度计划投资182亿元,其中列入省市盘子的重点项目共8个,涉及新能源、大数据、互联网、新材料、循环经济等五个领域。截至目前,35个项目已完成前期手续,28个项目顺利开工建设,7个续建项目建成投产。特别是总投资5亿元的赛伯乐工业4.0创新创业服务基地项目,已有阿大物流、安世亚太、百铸网、3D动力、华曙高科、北方空间、三体科技等21家高新技术企业相继入驻,同时开平区将与项目方合作设立首期2亿元的产业引导基金,充分借助其国际化资源和对高端科技创新企业的强大辐射带动能力,以工业设计、科创合作、提供大数据平台等新型服务方式,全力推动开平传统产业迈向中高端。三是以精准帮扶助力转型升级,以扶出质量和效益为目标,严格落实重点项目领导分包制度,共组织开展“周末入企解困”活动51批次,帮助支持企业及在建项目解决土地、规划、环保等各类问题128个,有效推进了唐钢高强度汽车板二期、大唐北郊热电、兴瑭机动车交易市场等项目顺利建设,促进了百盛机械、日皮胶原蛋白等企业增资扩产、提质增效。大力支持引导企业提升科技含量和工艺水平,今年以来,新增省级创新技术平台1家,新增市级工程技术研究中心1家,目前正在积极申报高新技术企业7家,市级产业技术研究院2家,市级工程技术研究中心4家,市级科技企业孵化器1家。四是以腾笼换鸟推动转型升级,充分利用废弃闲置企业场地,不断加大“散乱污”企业出清力度,为推进绿色发展拓展空间,加快实施“腾笼换鸟”计划。爱工电器(唐山)有限公司年产200万件太阳能发电设备结构件项目,租用原印刷厂厂房,已完成车间改造,下一步进行设备安装调试;唐山昱邦新型建材有限公司装配式建筑预制构件项目一期工程,利用原中陶洁具厂区,计划投资5.8亿元,占地93亩,年可生产混凝土构件30万立方米。五是以定向培育促进转型升级,对拟入统企业进行调查摸底,确保年内培育5家以上规上工业企业;走访调研奥特莱斯、通源国际大酒店、东华五金机电城、IBD进口保税商品直营中心等服务业企业,确保年内培育4家规上服务业企业。六是以延伸链条拓展转型升级,着力提升产品“价值链”,深度挖潜唐钢高强度汽车板、旭宇金坤和东华五金机电等辐射带动性强的优势企业,助推其产业链条不断延伸、壮大。目前,实施了英达机械、百盛机械配件、与韩国合作利用高强度汽车板生产汽车配件、旭宇金坤中药饮片提取纯化物、东华五金机电生产加工基地及大数据产业平台等一批上下游产业项目,加速推动产业链的延伸升级。七是以产业聚集加速转型升级,一方面充分利用我区占地19.28平方公里的高新技术产业开发区和已整理出的1000余亩土地,加快谋划提升日资产业园、装备制造产业园、军民融合产业园,做活开发区“一区多园”发展模式。上半年,高新区实现主营业务收入205亿元、规上工业增加值16.07亿元、税收3.2亿元、固定资产投资26亿元,同比分别增长21.04%、20.28%、21.67%、20.76%。另一方面,全力推进现代商贸物流园区开发建设,汽车市场已云集保时捷、奔驰、宝马等知名品牌40余个;东华五金机电市场,入驻商户已近1000户,目前三期建设正在加速推进;家居市场已聚集红星美凯龙、月星家居等国内外一线品牌200余家。同时,与京东、苏宁和德邦等国内知名现代物流企业开展合作,积极推进汇鲜嘉冷链物流、名仕物流等既有物流企业扩张发展,“现代物流基地”已初具雏形。

    (8)针对“在推进民生改善上投入不足、进度不快、效果不佳,每年安排推进的十件实事收效甚微”的问题。整改措施:一是坚持把民生作为最大的政治。树牢以人民为中心的发展思想,重大决策优先考虑民生事业、重点项目优先安排民生领域、重大资金优先保障民生支出,从群众关心的住房、教育、医疗和城乡环境等热点难点问题做起,列出单子、做出承诺、压实责任,一件接着一件办,一年接着一年干,让发展成果有更多的民生含量、发展成效有更高的幸福指数。二是高标准推进重大民生工程。高标准推进棚户区改造。开展棚户区改造三年攻坚,成立由区长挂帅的开发工作指挥部,制定出台《改造方案》,全面启动四街、六街、东山、越河片区和兴业旧址改造五大棚户区(城中村)改造项目。目前,已通过询价方式确定了四街片区改造购买棚改服务招标代理和可研报告编制机构,并完成审查;先后与金隅集团、中铁、冀东地产等名企就四街片区和六街区域改造进行8次深入对接,并与中铁置业达成初步合作意向;完成了三、四、五街棚改区域房产登记调查,通过招投标方式,已确定上海乔心置业为合作开发伙伴。同时,全力加快在建项目。针对四街小区回迁房建设缓慢的问题,持续加大调度推进力度。目前,开平医院西三栋回迁楼226套住宅已全部建成,北九栋回迁楼497套住宅正在加紧建设,北三栋回迁楼170套住宅正在积极办理集体土地征收手续,力争年底前开工建设。高效率推进基础设施建设。通过发行债券、政府购买服务等投融资方式,筹措资金2.5亿元,实施普光道、东城路、园区道等5条城市道路雨污水管网改造及翻修工程。目前,园区道已经完工。届时,城区通行条件将得到全面改善,困扰老城区多年的内涝问题将彻底解决。全力做好市二环路地方保障工作,加快推进龙华东道(开平段)扫尾工程,“两纵七横”的城市发展主框架正在全面拉开。ƒ高水平推动乡村振兴。深入开展“清洁城乡攻坚月”活动,清理清运农村垃圾22万方。组织对120个村庄开展整治提升,翻修硬化道路4.34万平米,全区村主街道硬化率达到90.6%。新完成亮化任务村7个,安装各类路灯785盏。加强与北京环卫集团深度合作,投资2700万,全面实施城乡环卫一体化保洁,农村人居环境得到加速改善。三是不遗余力维护社会和谐稳定。以“重构价值观、重构法治环境、重构人文环境”为手段,全面抓好文明开平、法治开平、和谐开平建设。今年以来,扫黑除恶专项行动取得丰硕成果,截至目前共打掉涉恶犯罪集团2个、抓获违法犯罪嫌疑人22名,破获涉恶类案件54起。信访案件攻坚扎实开展,突出军队退役人员、土地征占、企业改制、房地产开发、涉法涉诉等重点案件、重点人员,全面落实县级干部分包,通过夯实管控化解责任,实现了化积案、减存量、控增量的工作目标。自4月13日打击非法窃电以来,共抓获嫌疑人49名,立刑事案件10起,日均用电量下降190.8万度,合计挽回经济损失1.4亿元。

    (9)针对“对解决环境问题的艰巨性认识不足,方法措施跟不上,存在问题依然严重”问题。整改措施:坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,不断加大环保投入,推动生态环境质量持续好转,助力经济高质量发展和绿色转型。一是深入开展“六个专项治理”。①全力推进“散乱污”企业出清,对256家“散乱污”企业已全部实现“两断三清”。②全面开展驻企督导检查,抽调30名工作人员,对唐银钢铁等5家重点企业实施了驻企督导。③全面提升全域治水清水润城工程,制定《开平区全域治水清水润城工程工作方案》,已完成夏庄、北塔、西王盼庄等7个邻石榴河村环境整治;夏庄污水处理站已签署施工合同并进场施工。④深入实施矿山环境治理,今年10家矿山修复任务中,7家已完成并通过专家组验收,1家基本完成,1家涉及土地复垦,正在履行招标手续,1家拟建设养殖场,正在进行发改立项。⑤强力推进车辆污染整治,组建联合执法组,对企业运输通道开展移动式和驻点执法检查,共抽查车辆4970辆次、查扣车辆311辆,罚款37.79万元。⑥加强建筑工地及道路扬尘整治,共苫盖裸露地面24.43万平方米,围挡提升4036平方米,道路硬化2010平方米,全区10处建筑工地均已达到“六个百之百”要求。二是开展生态环境深度整治攻坚行动。按照“清、准、高、快、狠”的工作要求,坚持决心一次下足、措施一步到位、整治一次达标的工作原则,聚焦陶瓷国控点周边无名场院整治“主战场”,精细组织、全力攻坚。①精准摸排兜底数。通过区“四大班子”领导带队明察暗访,同时组织开平镇镇村干部全员上阵、进行拉网式排查,国土、规划、环保、交通、公安等部门逐企业、逐场院细致甄别,该区域共有各类企业及场院327家,其中企业105家(“散乱污”企业72家、工业企业33家),无名场院及各类堆场125家(煤场9家、料场57家、废品站13家、停车场19家、仓储27家),闲置场院51家,种植业28家,养殖业18家,为分类施策、精准打击、彻底整治到位提供了坚强保证。②做实方案列清单。结合排查结果,通过2次专题讨论研究,分别制定了《陶瓷国控点周边生态环境攻坚行动方案》《深度整治陶瓷国控点周边生态环境攻坚工作方案》和《生态环境深度治理攻坚行动工作方案》,进一步明确了攻坚范围、重点打击对象和工作方法步骤,特别是对陶瓷国控点周边的深度整治,按照“一场一策”、逐个突破的原则,对327个场院形成了具体的明细清单,实施台账管理,完成整治逐一销号。③健全队伍细分工。成立了区主要领导挂帅的攻坚行动领导小组,6位区领导带队的3个攻坚专班,国土、规划、环保、交通、公安等部门牵头的5个执法工作组,将排查出的327个场院分包到44家区直单位,形成了分工明晰、具体到人、责任全覆盖的工作格局。④逐日调度强督导。坚持每天下午5点定期调度,逐一通报各专班、工作组及分包单位工作进度,总结安排攻坚工作,及时解决各类问题。同时,由区纪委监委、组织部、区委督查室和区政府督查室实施全天候督查检查,跟踪问责问效,确保了压力有效传导、责任有效压实。截至目前,全区共出动人员2385人次,出动执法车辆、运输车辆及设备577台(套),共取缔黑加油点4处;72家“散乱污”企业全部实现“两断三清”;125家无名场院和堆场、51家闲置大院、46家种植、养殖大院基本完成拆除任务,正在根据验收结果进行拆除扫尾、物流运输和整治提升工作。共拆除围墙约2.88万延长米、拆除违建约5.77万平方米,清运各类物料约11.29万立方。处罚污染车辆161辆,罚款金额26.26万元。8月25日全市生态环境深度治理现场观摩会在开平召开,我区生态环境整治工作得到市委、市政府的充分肯定。目前,东湖片区已完成各项拆除工作,转入高标准整治阶段,印子沟、巍山片区整治已全面启动。三是强力推进绿化攻坚。2018年全年规划新增造林绿化面积2.76万亩,市达“一环四线”任务2.1万亩。截至目前,已完成绿化2.25万亩,植树123.2万株,下步重点抓好秋冬季造林,计划年内再造林1万亩。通过以壮士断腕的勇气抓生态开平建设,今年1至7月份,全区环境空气质量综合指数7.59,全市排名第6位,省内排名第126位,创造了多年来空气质量的最好成绩。

    (10)针对“落实精准扶贫不够”的问题。整改措施:通过农村贫困人口建档立卡“回头看”工作的再次精准摸排,全区共有“建档立卡”贫困人口114户、259人,全部建档立卡户均享受到了相应的健康、教育、兜底等帮扶政策,产业、就业扶贫实现全覆盖。一是坚持定期调度。将脱贫攻坚列入区委区政府重要议事日程,先后召开7次区委常委会、2次区长办公会、4次扶贫开发和脱贫工作领导小组会议,对扶贫脱贫工作进行部署,制定印发了《开平区精准扶贫精准脱贫工作方案》《2018年精准扶贫精准脱贫攻坚行动推进方案》等文件,进一步明确扶贫攻坚主体责任以及各部门职责,形成打好打赢脱贫攻坚战的强大合力。二是严格落实领导干部包联制。区“四大班子”成员以及各镇党委、政府班子成员分别包联2户贫困户进行结对帮扶,实现了领导干部包联贫困户全覆盖;包联工作一订3年,不脱贫、不脱钩。探索建立“五个一”工作机制,“四大班子”成员每月走访贫困户不少于2次,填写一个走访笔记,制定一个帮扶计划,记录一个走访日志,设立一个走访台账,落实一个帮扶项目。三是开展脱贫攻坚“擂台赛”。充分发挥示范带动作用,先后举办3期“擂台赛”,组织镇党委书记、村党组织书记以及帮扶责任人进行述职,通过晾晒工作、查找问题、分析原因、研究对策,为坚决打赢脱贫攻坚战汇聚了力量、集聚了智慧。四是拓宽扶贫渠道。落实教育保障政策。对全区建档立卡的31户、43人贫困户家庭学生,全面落实了国家对贫困户子女的教育资助政策,享受国家资助共120395元。‚落实基本医疗保障政策。全区健康扶贫定点医疗机构均已开通健康扶贫一站式结算程序,截至目前,共计收治建档立卡住院患者37人次,报销比率99.54%,远高于上级规定的不低于95%的比率,切实减轻了贫困户家庭负担,保障贫困户不因病返贫。ƒ落实危房改造政策。对建档立卡贫困户中的15户危房,制定了具体细化的危房改造实施方案。目前,有1户已经集中供养,其余14户已经全部开工,6户已经完工。④落实就业扶贫政策。对摸排出的71名贫困户家庭成员全部安排了防火员、保洁员等公益岗位,每人每月由区财政补贴300至440元,实现就业扶贫全覆盖。⑤落实产业扶贫政策。按照产业扶贫全覆盖的原则,对全部贫困户制定了产业扶贫方案,将每户1.2万元的帮扶资金注入鼎晨食品有限公司和河北香宇肉类制品有限公司,6月份开始已经兑现每户每月100元的资产收益分红。⑥落实民政兜底扶贫政策。目前,全区建档立卡贫困户中共有低保贫困户88户、213人,特困户11户、13人,为14户、27人调整了救助标准。按照“六纳入”原则,随时将符合农村低保、特困条件的贫困户纳入救助范围,发挥社会救助兜底保障的作用。结合中国人寿保险公司,对建档立卡贫困户年龄在50周岁以上贫困人口参保了意外伤害保险,其余贫困人口意外保险参保方案正在筹备中,力争实现意外保险参保全覆盖。⑦落实安全饮水政策。全区建档立卡贫困户自来水率达到100%。

    (二)党的思想建设方面

    1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够认真”的问题

    (11)针对“在学习贯彻落实上缺乏有效措施,按照省委要求深入学习、融入实践不够。特别是在贯彻新发展理念方面还存在眼界不宽、思路不新的问题,既缺乏功成不必在我的境界,也缺乏功成必须有我的担当精神”问题。整改措施:制定下发《关于开展“三三四四”学习教育活动的实施方案》《关于进一步做好<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>学习使用工作的通知》等文件,对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作出具体部署安排,教育引导党员干部一刻不停地加强理论学习、提升思想素质。订购《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》3600册,全部下发到镇、街道和区直单位,进一步增强学习的针对性。整改以来,区委理论学习中心组先后开展集中学习2次,各级党委(党组)中心组举办学习会议100次,全区开展学习活动350次,党员干部撰写心得体会10000余篇,真正做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。8月10日,召开落实省委巡视反馈意见整改和市委十届五次全会精神暨全区高质量发展推进大会,认真贯彻习近平总书记作出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”和“三个努力建成”“三个走在前列”等重要指示,按照省委“三六八九”战略部署和市委“实施四项战略,打好五场硬仗,狠抓十项重点工作”总体思路,进一步明确了全力推进理念思维、发展路径、形象面貌“三个根本转变”,打赢转型升级、生态环保、“一港双城”、文明创建、乡村振兴“五大攻坚战”,实现发展环境、民生改善、社会治理“三个新提升”的工作思路,坚定不移推进中央和省委、市委要求在开平落地生根、取得实效。

    2、关于“区委对抓党的思想建设重视不够,有些党员干部社会主义核心价值观扭曲”的问题

    (12)针对“有的党员干部长期奉行人情大于原则的潜规则,干工作‘利’字当头,把人情摆在首位,只要能拉关系,只要能为自己谋取政治和经济利益,就什么事情都敢做”的问题。整改措施:一是深入开展“三三四四”学习教育活动。在全区深入组织开展学“三史”(党史、国史、革命史),正“三观”(世界观、人生观、价值观),增强“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识),坚定“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信)学习教育活动,引导党员干部始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。整改以来,全区共组织专题辅导报告5场,“开平大讲堂”“百姓故事汇宣讲”20场次,主题图片展20次,全区党员干部理想信念进一步坚定,“四个意识”进一步增强,“两个维护”更加自觉有力。二是加强干部教育监督。开展廉洁自律准则、纪律处分条例宣传教育,向全区党员领导干部发放《信仰的力量》500册,教育广大党员干部严守党章党规党纪。运用好监督执纪第一种形态,让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态,将不良思想和行为消除在萌芽阶段,有效地遏制违纪违法问题的发生。

    (13)针对“对意识形态工作缺少专题研究,责任压力传导层层递减”的问题。整改措施:一是坚决压实工作责任。从区委常委会做起,站在政治和全局的高度,充分认识做好意识形态工作的重要性和紧迫性,进一步压实主体责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。整改以来,区委副书记、区长张永新先后4次就意识形态工作进行调研,10余次作出批示。7月19日,召开全区意识形态工作会议,专题听取2018年上半年意识形态工作的汇报,审议通过《中共唐山市开平区委关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》,对下半年意识形态工作进行了再研究再部署再深化。二是层层签订意识形态工作责任状。区委主要领导与区“四大班子”有关领导,区委、区政府领导与分包和分管各单位,各党委、党工委、党组书记与下级党组织负责同志层层签订责任状280份,真正把意识形态工作压力传达到基层党组织。三是进一步加强督导检查。将意识形态责任落实情况纳入到区委巡察工作中,召开落实省委巡视整改反馈意见暨意识形态工作座谈会1次,开展巡察1次,指导检查3次,有力推动意识形态工作落实。

    (14)针对“有些单位领导不清楚意识形态工作的具体内容”的问题。整改措施:下发了《关于签订落实意识形态工作责任制责任状、制定意识形态工作责任清单、开展意识形态工作专题学习的通知》,区“四大班子”领导、各镇街、区直各单位领导班子成员制定责任清单500份。组织全区广大党员干部认真学习了党的十九大关于意识形态工作的部署,《中共唐山市开平区委关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》等内容,切实让各级党组织熟悉和掌控意识形态工作。

    (15)针对“一些乡镇综合文化站、农家书屋等阵地不注重发挥综合效益”的问题。整改措施:一是加强综合文化站建设和管理。为各镇街文化站配备了音响、乐器、图书等设施设备,通过召开会议、现场督导等方式,督促有关镇加快建设单独设置的综合文化站,配备人员,加强日常管理服务。二是加强农家书屋建设和管理。对各村的农家书屋进行了全面督导,按照《农家书屋工程建设管理暂行办法》的要求,进一步完善配套设施,补充更新图书,健全管理制度,实行免费借阅;制定了《农家书屋管理制度》、《农家书屋借阅制度》,发放到村,悬挂上墙,为农家书屋的规范运行提供了保障。

    (16)针对“网络阵地影响力、传播力不强,关注度不够高”的问题。整改措施:以社会主义核心价值观作为引领,努力弘扬社会主旋律、营造健康网络环境。加强政务新媒体平台建设。充分发挥唐山开平、开平先锋、网信开平等公众号的平台作用,及时发布党和政府的中心工作、惠民举措。整改以来,共发布信息70余条,切实使新媒体平台成为了党委政府联系群众,倾听群众声音的桥梁纽带,营造了良好的网络舆论环境。

    (17)针对“维护网络意识形态工作机制不完善,协调配合机制不健全”的问题。整改措施:积极推进全区网络意识形态工作机制建设。完善有关部门协调配合机制,召开2次网络意识形态工作联席会议,及时传达学习上级精神,研究制定本地区维护网络意识形态建设的工作重点,形成全区统筹、全面覆盖的网络意识形态新格局。

    (三)党的组织建设方面

    1.关于“选人用人不够严格”的问题。

    (18)针对“存在带病提拔干部情况”问题。整改措施:认真落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,按照“新时代新担当新作为”的要求,坚持政治引领,突出政治标准,切实营造担当作为、干事创业的良好环境,打造忠诚干净担当的干部队伍。一是认真贯彻《干部任用条例》,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事,坚持“凡提四必”,严格落实全程纪实制度。二是制定出台《关于防止干部“带病提拔”的实施细则(试行)》,从日常了解、分析研判、动议审查、任前把关等方面进一步完善了选人用人机制,严格落实党组会议提出考察对象拟提拔使用意见制度,进一步加强党组织的领导把关作用。三是坚持和完善一线考察干部制度,加强干部的日常考察了解,及时掌握干部日常表现,坚持“三看”“三到”“三破”,即:识别干部“看实绩、看潜绩、看担当”,考察干部“到基层、到一线、到现场”,使用干部“破潜规则、破隐形台阶、破论资排辈”。四是认真执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》,落实责任追究倒查机制,强化干部选拔任用工作监督,坚决防止干部带病提拔。

    (19)针对“个别干部存在干部(公务员)身份存疑”的问题。整改措施:一是组织开展了干部身份专项核查“回头看”,对干部身份存疑情况进行了认真梳理,根据梳理情况建立了另册台账,实施另册管理,限制提拔。二是制定印发了《关于进一步从严审核干部档案的实施意见(试行)》,进一步加强了档案审核在招录、调入、调任、登记公务员等工作中的把关作用,坚持源头治理、从严把关,坚决防止出现新的身份存疑问题。

    2.关于“基层党建工作问题较多”问题

    (20)针对“镇街、区直单位党建工作不规范,‘三会一课’制度落实不到位,推进‘两学一做’等学习教育活动常态化制度化不扎实”问题。整改措施:一是深化学习教育。印发了《关于认真贯彻落实巡视巡察整改扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》,购买了《习近平谈治国理政(第二卷》等学习资料3300册,指导广大党员在强化学习的基础上认真开展自查整改,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织开展“纪念建党97周年”“奉献担当·助力换届”等活动,其中广大党员参与“党员奉献日”志愿服务活动760余人次,开展换届专题学习研讨170余次、走访入户宣传4300次。以“五大攻坚党旗红、奉献担当我光荣”主题活动为抓手,指导全区各级党组织和广大党员围绕五大攻坚发挥战斗堡垒和先锋模范作用。二是压实主体责任。组织9名镇(街道)党(工)委书记逐一签订《开平区镇(街道)党(工)委书记抓基层党建承诺书》,在换届选举、扫黑除恶专项斗争、基层党组织规范化建设、党员教育管理等4个方面作出工作承诺,并在年度基层党建述职评议中将践诺情况作为主要评议内容。以年度考核为抓手,细化组织设置、场所建设、党员教育管理、党内组织生活等方面基层党建考核内容,提升考核效果。组织开展基层党建项目拉练,实地查看活动场所建设、查阅各项档案资料,形成比学赶超抓党建的工作氛围,进一步压实党委(党组)书记抓基层党建主体责任。三是严格组织生活。印发了《关于严格落实“三会一课”等党内组织生活制度的实施办法》《关于加强区直机关党的建设规范化的实施意见》等文件,对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内组织生活提出规范化标准化要求,并由机关党工委逐人分包区直单位党组织,对区直单位开展党建工作自查,督导落实整改。各基层党组织召开专题组织生活会600余次。以《党支部工作手册》为具体抓手,通过区级层面调阅抽查,镇级层面季度全面检查,发现并及时整改了“三会一课”开展不经常、记录不及时不规范等方面问题。四是推进基层党组织晋档升级。强化指导、加大投入,突出抓好洼里镇夏庄村、双桥镇双桥村、开平街道东城绿庭第一社区等5个市级基层党建示范点和区检察院党支部、洼里镇孩儿屯村、开平街道东新苑社区等10个区级基层党建示范点,以点带面,推动全区基层党建工作全面提升。

    (21)针对“部分村级党组织软弱涣散”问题。整改措施:坚持做好抓基层、打基础工作,切实发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用。一是加强村级活动场所建设。开展“村级活动场所晋档升级”攻坚行动,对照基层党组织建设标准,多渠道筹集资金200万元,重点对洼里村、东刘屯村等13个基础较差的村级活动场所进行改造提升,努力实现村级活动场所全面达标晋级。二是抓好换届选举,选优配强村(社区)“两委”干部。坚持谋划部署先行,换届准备工作开展以来,区委先后3次召开专题常委会进行研究部署,召开1次全区村(社区)“两委”换届工作领导小组会议,对全区村(社区)“两委”换届工作提出具体的要求和指导。坚持调研摸排先行,区、镇逐级逐村进行“会诊”“过堂”,形成“一村一策”。坚持重点整顿先行,结合扫黑除恶专项斗争和后进村整顿“百日攻坚”行动,采取专题座谈、交心谈心、问题整治“三步走”,全区7个换届重点难点村如期转化。坚持资格审查先行,组织对现任村“两委”干部和自荐报名人员进行候选人资格条件审查,通过拓宽渠道、多方物色,选优配强村(社区)“两委”干部。坚持政策指导先行,结合近期省、市关于换届选举调度会议精神制定了《全区村(社区)党组织换届选举工作细则》,对换届选举工作各项程序作出具体指导。坚持舆论宣传先行,开展“奉献担当、助力换届”主题党日活动,组织广大党员开展了7400余人次参与的志愿服务活动、进行了172场次换届政策专题学习教育、走访了9000余名群众进行换届政策宣传。印发了《关于加强村(社区)“两委”换届舆论宣传营造浓厚氛围的通知》,区有线电视台每天滚动播放换届政策,挂出条幅2600余条,制作宣传展板248块,发放明白纸3万余张,购买播放设备134台,切实做到政策宣传家喻户晓、换届氛围铺天盖地,以强大的宣传攻势,确保换届选举顺利进行。8月18日,召开了全区村(社区)“两委”换届工作动员会,并进行了专题培训,21日前各镇(街道)完成了动员部署和培训,全区村(社区)“两委”换届工作已经全面启动。截至目前,村(社区)党组织换届已基本完成,村(居)民委员会换届依法有序推进。全区134个村中已有131个村党组织完成换届,占比达到97.76%,38个社区已全部完成党组织换届,其中洼里镇夏庄村作为全市最大回民聚居村,其党组织书记以高票连任;2014年划转我区管理的11个村,除惊马林村外均已完成党组织换届;双桥镇冶里村、栗园镇大代庄村等村情复杂、矛盾突出的村也平稳顺利完成党组织换届,切实换出了新风貌、新气象。

    (四)党的作风建设方面

    1.关于“违反中央八项规定精神及‘四风’问题禁而未绝”的问题。

    (22)针对“违规发放津贴补贴”的问题。整改措施:结合“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,对各镇街最近五年的津贴补贴发放情况进行了一次全面普查,由区财政局制定统一格式的自查表,发放各镇街,由镇街开展自查自纠。目前,各镇街均已上报由主要负责同志签字盖章的自查报告和自查表,由区财政局进行了汇总组档,并已停止违规发放相关补贴。

    (23)针对“公务用车运行费管理不严格。个别乡镇公车严重超预算”的问题。整改措施:在严格执行《开平区加强公车经费、公务招待、违规发放加班费管理的通知》《关于重申开平区党政机关车改后公车管理的有关规定的通知》的基础上,谋划出台《唐山市开平区关于进一步规范津贴补贴、加强国内公务接待、加强公务用车管理、规范工会经费使用的相关规定》,综合利用公车管理信息平台加强公车管理,强化制度的约束。同时,加强了财政、审计、纪委执纪监督检查力度,对各镇的公务用车运行费开支进行不定期检查。

    (24)针对“个别部门向下属单位摊派费用”的问题。整改措施:由区审计局牵头下发整改工作通知,要求各镇、街道、区直单位对照问题认真开展自查,查找本单位在乱摊派等方面存在的突出问题,深入分析原因,建立问题台账,制定整改措施,落实人员责任,并形成自查自纠报告。同时,区审计局结合日常审计工作,针对乱摊派问题开展监督检查,从源头上防止乱摊派行为出现反弹、回潮。

    2.关于“干部作风散漫、不作为、乱作为问题较为突出”的问题

    (25)针对“管理松散,作风疲沓”的问题。整改措施:进一步强化对各单位贯彻执行《关于进一步规范全区领导干部请假报批报备及值班应急工作有关事项的通知》的督导检查,严格落实请假报批报备、带班值班、应急处置、信息通信联络、督导问责等工作制度。区委督查室、区政府督查室、区委值班室抽调人员组成联合检查组,对各镇(街道)、区直各单位值班备勤情况进行不定期督导检查,已累计开展检查活动4次。对省、市交办的纠正“四风”问题线索,逐一明确责任部门和责任人进行核实,截至目前,对自查和上级交办的31起典型问题及时整改,并按照“一案双查”的原则进行追责问责,其中党内警告4人,通报批评51人。

    (26)针对“一些党员干部乱作为,拿原则作交易”的问题。整改措施:制定出台《开平区关于提高政府投资项目审批效能的意见》,进一步优化发展环境,提高政府投资项目审批效率。同时,实施刚性执纪问责,严格执行《开平区重大决策部署贯彻落实情况约谈办法》以及其他问责规定,组织专门力量进行明察暗访,对办事不公、以权谋私,优亲厚友、吃拿卡要等“乱作为”的坚决问责。

    (27)针对“不作为现象比较普遍,新官不理旧账问题突出”的问题。整改措施:由区财政局、审计局成立6个联合检查组分赴各镇,对近十年账目情况进行逐一摸排调查,视情况移交有关部门依规依据予以处置。

    (五)党的纪律建设方面

    1.关于“维护党的政治纪律政治规矩不够严肃”问题

    (28)针对“区委执行民主集中制不到位”的问题。整改措施:坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,在区委“三重一大”事项决策过程中既充分发扬民主,又善于集中统一。一是完善修订议事决策制度。组织区委常委重温了《党委会的工作方法》和党的十九大报告中关于完善和落实民主集中制的相关要求。认真修订了《中共唐山市开平区委常委会议事决策规则》,从议事决策原则、议事决策范围、议事决策的程序纪律等6个方面进行了规范,提出了36款具体要求。二是认真落实会前酝酿程序。区委常委会讨论决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”问题时,会前召开区“四大班子”碰头会、专题研究会或由主要领导委托有关常委进行充分的沟通,形成初步意见,再提交常委会集中讨论决定。在整改期间,针对村(社区)“两委”换届、“五大攻坚”行动、生态环境深度整治等重点工作,决策部署前均做了充分酝酿和论证。三是严格执行末位表态要求。在区委常委会议研究讨论上会议题过程中,区委常委会委员充分发表意见,列席会议的相关同志表态发言,最后主要领导再集中大家意见,提出决策建议,并形成区委常委会决策。整改至今,区委共召开常委会及常委(扩大)会议7次,全部严格落实了民主集中制的各项要求。

    (29)针对“区委班子成员参加‘三会一课’活动不经常,民主生活会辣味不足”的问题。印发了《规范党内政治生活、加强党内监督的实施意见》,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度,确保不变形不走样。二是强化理论学习。结合“三三四四”学习教育活动,以理论中心组学习为抓手,围绕巡视反馈问题进行专题学习研讨2次,学“三史”、正“三观”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。三是规范双重组织生活。印发了《关于加强规范党员领导干部双重组织生活的意见》,建立党员领导干部参加双重组织生活备案制度。加强对区委班子成员所在机关党支部指导,统筹安排和组织好党员领导干部参加支部“三会一课”等组织生活。区“四大班子”领导干部以普通党员身份,带头示范参加党支部组织生活57人次,切实把双重组织生活制度落到实处。四是高标准召开巡视整改专题民主生活会。会前准备工作突出“严”,以“强化政治建设、领会党纪党规、推进巡视整改”为主题,开展集中学习活动。通过发放征求意见函、召开专题座谈会、走访调研、谈心谈话等多种渠道,征集到对区委常委班子意见建议23条,对常委个人意见建议47条。在此基础上,区委常委班子和常委个人紧扣主题,围绕高质量发展、生态环境治理、转型升级攻坚等重点工作,采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式,严格对照9个方面和“不担当不作为”的5种情形查摆问题,认真撰写了对照检查材料和个人发言提纲,为高质量开好民主生活会做好充分准备。会中相互批评突出“辣”,紧紧围绕省委巡视反馈问题,刀刃向内、深刻剖析、对号入座,坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把作风摆进去。在相互批评中敞开心扉、坦诚相见,区委常委班子查摆了7个方面13个突出问题,常委互提66条批评意见,有效克服和避免了“怕”的思想、“绕”的现象、“空”的问题,切实达到了“红脸出汗”的效果。市重点工作大督查市委第一督查组组长李维强全程参会指导,并对我区民主生活会给予了高度评价。会后对照整改突出“实”,逐人建立问题整改清单,从强化政治建设、思想建设、组织建设等6个方面,明确整改内容、整改措施和整改时限,倒逼问效,推动整改落到实处。

    (30)针对“区直单位党委(党组)组织生活会普遍走形式,个别甚至弄虚作假”问题。整改措施:一是开展专项活动。以“基层党支部质量提升年”行动为抓手,以强化党员党性意识和规矩意识为切入点,通过“五大攻坚党旗红、奉献担当我光荣”主题活动,不断强化基层党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。二是提出规范要求。印发了《关于做好2017年度科级党员领导干部民主生活会重点整改事项落实情况自查的通知》,指导46个区直单位对照《整改事项台账》进行梳理自查,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、担当负责、纠正“四风”等7个方面问题,制定150余项整改措施。印发《关于召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》,要求各党委(党组)对照方案,召开专题民主生活会和组织生活会,制定切实可行的整改措施清单。三是强化督导检查。区委组织部通过《党支部工作手册》督导抽查各单位民主生活会、组织生活会的会议记录、报告、对照检查材料等内容40次,对发现的问题及时下发整改通知单,推动整改落到实处。

    2.关于“落实监督执纪‘四种形态’有偏差”问题。

    (31)针对“个别领导干部和部分基层党委,错误地把落实监督执纪‘四种形态’理解为是纪检的工作,不愿担责,没有发挥出抓早抓小、挺纪在前的综合效果”问题。整改措施:把运用好监督执纪“四种形态”作为落实管党治党政治责任的有力抓手,着力提升党员干部的纪律意识、规矩意识和履责意识。一是加强教育培训。召开全区专题培训会,区纪委书记就充分运用监督执纪第一种形态进行了培训,全区80多名单位一把手参加了培训,进一步转变了观念、提高了认识。利用“开平清风”微信公众号和清风杂志等现代信息传播平台,就落实“两个责任”、科学践行“四种形态”进行网络培训,受众超万人。二是健全相关制度。区委下发了《关于充分运用监督执纪第一种形态的实施办法(试行)》,对实施原则、实施责任、适用情形、实施方式、实施方法、纪律要求等做出了明确规定,制定了《履行主体责任谈话交办函》《履行主体责任谈话审批表》《履行主体责任谈话通知书》等8类规范性文书,提高运用监督执纪第一种形态的规范性。三是加强督导考核。将各级党组织落实第一种形态情况纳入党风廉政建设责任制半年考核内容、列为履行主体责任半年督导的重要内容,针对存在问题向相关单位下发《整改通知书》5份。

    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.关于“区委主体责任落实和压力传导不到位”问题

    (32)针对“抓党风廉洁建设的自觉性主动性不够,没有把党风廉洁建设与其他工作同研究、同部署,以权谋私的歪风还没有遏制住”问题。整改措施:把党风廉洁建设作为党的建设的重要内容,牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。一是加强研究部署。今年以来区委常委会3次专题传达学习上级党委、纪委关于全面从严治党的部署要求;5次听取党风廉政建设和腐败工作汇报、专题研究反腐倡廉工作;主要领导对党风廉政建设和反腐败工作做出工作批示41次,主动交办案件线索6个;6月8日组织召开了全区政治性警示教育大会,公开通报6方面15个典型案例,运用身边的事教育身边的人。二是完善相关制度。区委下发了《关于切实推动2018年全面从严治党向纵深发展的工作方案》《关于深化全面从严治党,打造全链条闭环式“两个责任”落实体系的实施意见》,以“全链条”传导压力为目标,将落实“两个责任”细分为“明责、督责、考责、问责”四个“闭环式”环节,通过强化“清单管理、分层量化、签字背书、提示督导、定期检查、强化述职、及时提醒、严厉追责”等八项举措,推进“两个责任”落地生根。三是加强督促检查。开展主体责任半年督查,组成2个检查组对17家重点单位进行督导检查,下发《关于2018年度党风廉政建设主体责任半年督查情况的通报》,对4方面问题进行了通报。

    (33)针对“一些分管领导‘一岗双责’意识不强”问题。整改措施:引导党员领导干部牢固树立敢抓敢管是胆识、会抓会管是本事、不抓不管是失职的理念,自觉全面履行“一岗双责”。一是强化教育督导。组织召开全区推进全面从严治党暨落实“两个责任”专题培训会,区委副书记、区长张永新就落实党委主体责任进行了专题培训,向全区科级以上干部发放《“两个责任”教育手册》500余册,区委印发了《唐山市开平区落实全面从严治党主体责任全程纪实工作办法》,制作并发放《纪实手册》520余册,推行全程纪实制度,并将纪实情况列入“两个责任”考核内容,进一步提升领导干部的履职尽责意识。二是做好工作提示。下发履行“一岗双责”提示卡27份,列出工作清单,传导责任压力,并将10名科级干部违纪违法受处理情况及时告知主管区领导,进行工作提醒。三是加强督导调度。组织全区科级党组织主要负责同志进行了履行主体责任年中述职,3名一把手进行了大会发言,其他单位进行书面述职,激发了履行“两个责任”的积极性。

    (34)针对“全面从严治党压力传导不到位,对乡镇农村党务、村务、财务等微权力监管不力,群众对农村基层党员干部侵占集体财产、优亲厚友、吃拿卡要等问题信访反映突出”问题。整改措施:坚持层层传导压力,以一竿子插到底的韧劲,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。一是规范村权运行。区委印发了《关于规范村级“小微权力”的实施意见(试行)》,推行农村小微权力清单制度,明确权力运行边界,对村级党务、村务、财务等7个方面29项小微权力运行流程进行了规范,待农村“两委”换届完成后,对农村干部进行全覆盖式培训。二是畅通监督渠道。结合整改“回头看”工作,公开举报电话,共受理反映农村党员干部问题的群众举报182件。结合农村“两委”换届,组织新任两委干部进行廉洁承诺并公示,接受群众评议。三是加大查处力度。结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点查处基层干部侵占集体财产、优亲厚友、吃拿卡要等问题,目前已处理农村党员49人,同比去年增长25%,其中开除党籍8人、留党察看1人、严重警告4人。

    (35)针对“反腐败协调机构作用发挥不畅”问题。整改措施:把反腐败协调工作作为提升反腐工作水平的重要手段,充分发挥反腐败协调机构作用,着力形成反腐败整体合力。一是充实成员单位。下发《关于调整完善反腐败协调小组的通知》,对区委反腐败协调小组成员单位进行了补充,新增加了区委农工委、财政局、人社局、国土局等4家单位,成员单位由8家增长为12家。二是修订相关制度。对《反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》进行了修改,进一步完善细化了工作程序、工作内容等有关规定,凡重大案件随时报告,其它线索每2月一次集中报告,在反腐败协调小组成员单位内部建立移交、移送、通报案件和案件线索绿色通道。三是加强工作调度。组织召开反腐败协调小组联席会议,听取成员单位工作汇报,召集全区21家执纪执法单位对案件线索大起底工作进行了部署。截至目前,纪检监察机关向相关机关移送问题线索7件;其它执法机关向纪检监察机关移送问题线索42件次;已立案21件次,给予党纪政务处分23人,其中开除党籍2人,留党察看1人,严重警告1人。

    2.关于“纪委监督执纪问责存在‘宽松软’现象”问题。

    (36)针对“近年来纪委查处的案件存在大案要案少、经济类贪腐案件少、‘四风’类案件少、涉黑腐败类案件少”问题。整改措施:保持高压态势,坚持以“零容忍”态度惩治腐败。一是强化问题线索排查。共排查线索188件,其中中央省委巡视组交办105件、市纪委交办4件。二是加大纪律审查力度。截至目前,全区纪检监察机关立案66件72人,同比增长57%,其中“四风”类案件5件,涉黑案件1件,科级干部14人;给予党纪政务处分60人,其中科级干部8人。三是加强纪律审查队伍建设。加强办案力量,合理交叉配备纪检、监察、检察转隶人员,做到人岗相适,发挥最大效能,新组建的区纪委(监委)监督执纪类人员编制占总编制的86%,实现了监督执纪力量最大化。

    (37)针对“信访举报件初核不到位”问题。整改措施:一是规范程序。认真执行《纪检监察信访举报和案件查办工作考核暂行办法》,制作使用《问题线索分办呈批笺》《情况报告笺》,对信访受理、线索管理等进行规范管理。二是加强督办。特别是对实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题,坚持优先直批快转、深挖细查,查实后对信访举报人进行回复。截至目前,共接受群众来信、来访、来电486件次,其中直受10件次,上转386件次,属纪检监察范围内的475件次。三是坚持查否复查。结合整改“回头看”活动,对“一问责八清理”专项行动及基层“微腐败”专项整治上级交办的8件查否案件全部进行了复查。

    (38)针对“基层纪委干部队伍建设薄弱,‘三转’不到位,部分镇(街)纪委书记聚焦主责主业不够”问题。整改措施:一是提升履职能力。开办“清风讲堂”5期,开展系统性业务培训;印发《监督执纪工作规则》口袋书100余本,发放《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等学习资料2000余册;组织镇(街道)纪委(纪工委)工作人员150人次进行跟班培训、协同办案。二是持续推行“1+1+1”工作法。区纪委制定了《关于持续加强指导基层纪律审查“1+1+1”工作法的通知》,由一名班子成员、一个办案科室,联系一个镇街,建立“一对一”帮扶模式,今年以来镇(街道)纪委(纪工委)自办案件13件。三是加强管理考核。制定并严格落实《开平区纪委关于规范镇(街道)纪委(纪工委)管理的八项制度》,落实市纪委《关于持续深化纪检监察机关“三转”的通知》,对纪委参与的议事协调机构进行清理,保留11个。区纪委、区委组织部联合制定了《镇(街)纪委(纪工委)书记年度考核实施细则》,从民主测评、业务考核、区纪委主要领导评价、镇(街道)主要领导评价和区委组织部领导评价等5个方面严格评价考核、强化结果运用,提升了镇(街)纪委(纪工委)书记履职积极性、主动性。

    (39)针对“责任追究不到位”问题。整改措施:一是组织纪律处分执行情况大核查。对处分决定执行“打白条”情况进行重点检查,核查党纪政务处分人员110人,发现涉及工作调整问题3个,扣回多发钱款6万余元。二是科学实践监督执纪“四种形态”。今年以来“第一种形态”处理47人,对1名科级干部立案免处并给予诫勉,占处置总人数的39.8%,体现了抓早抓小、挺纪在前的执纪理念。三是严格落实“一案三查”制度。对违纪违规问题进行倒查追责,在追究直接责任者责任的同时,追究党委主体责任、纪委监督责任和部门领导责任,让失责必问成为常态,严格执行《信访稳定工作问责暂行办法》,因信访维稳不力追究领导责任7人,因环保督察反馈问题整改工作不力,追究领导责任11人。

    (40)针对“巡察利剑作用不明显”问题。整改措施:坚持稳扎稳打、有序衔接,不留空白、不留死角,真正发挥巡察利剑作用。一是充实人员力量。从纪委、组织、财政、审计等部门抽选工作人员,组建了由80人组成的巡察工作组长、副组长和专业巡察人才库;组织专题学习培训3次,提高了巡察干部的业务能力和工作水平。二是创新方式方法。积极探索机动式、点穴式巡察模式,调动群众参与巡察监督的积极性,拟在区委第四轮巡察工作中引入第三方机构开展巡察审计,提高发现问题的能力。三是强化巡察成果运用。印发了《中共唐山市开平区委2018年度巡察工作方案》《关于被巡察单位配合区委巡察组开展工作的规定》等10项制度,完成区委第三轮巡察,共发现问题83个、问题线索18个,拟立案5人,其中科级干部1人。

    (七)巡视整改方面

    (41)针对“区委对2013年10月至11月八届省委第六巡视组对开平区反馈的问题重视程度不够,整改效果不明显。有些干部的精力没有用在工作整改上,而是用在应付检查上”的问题。在全区扎实组织开展中央、省委巡视整改“回头看”,先后召开综合推进会议5次,专题调度会议9次,专题培训会议2次,重点组织对2013年八届省委对我区巡视反馈的4个方面18个问题整改完成情况进行“大起底”“回头看”,举一反三,自查自纠,重点检查问题线索是否处置到位、整改落实是否到位、追责问责是否到位、构建长效机制是否到位,抓纠而复发、抓边改边犯、抓弄虚作假,有力推动八届省委巡视反馈意见整改问题“见底清零”。截至目前,八届省委第六巡视组反馈的4个方面18个问题已经全部整改,交办的3个案件线索已经全部查清处理到位。

    省委巡视组交办件情况:省委第一巡视组移交我区问题线索75件,涉及90人,到目前,共初核41件、立案7件、了结13件、其他处理方式14件;给予党纪政务处分7人,其中科级1人、科级以下6人;组织处理给予诫勉谈话4人。立案审查13人,其中科级6人、科级以下7人;采取第一种形态9人、第二种形态5人,第三种形态1人,第四种形态1人。

    三、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,充分发挥区委的领导核心作用,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,扎实推动全面从严治党向纵深发展,不断将省委巡视组反馈意见整改落实工作引向深入,确保干部清正、政府清廉、政治清明,不断谱写新时代开平高质量发展的新篇章。

    (一)以一以贯之的政治态度,高标准完成后续整改任务。站在必须完成而且必须全面彻底完成的政治任务的高度,坚持人员机构不撤、目标任务不变、标准要求不降、整改力度不减,确保条条都整改、事事有回音、件件有着落。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,严防问题“反弹回潮”;对需要长期坚持的整改任务,严格按照整改工作方案和整改台账,压紧压实责任,强化跟踪问效,打好打赢“持久战”,确保达到预期目标;对尚未完成整改的问题,进行专题研究分析,拿出务实管用举措,全力加快整改进度;对重点、难点问题,坚持高位推动,上下协调联动,创新方式方法,坚决啃下“硬骨头”。同时,积极主动向省委巡视组汇报工作进展,确保整改方向不偏,整改成果达标达效。

    (二)以长效机制的刚性执行,固化放大巡视整改成果。坚持解决具体问题与推进制度建设相结合,健全完善长效机制,做到解决一个问题、完善一个制度、堵塞一个漏洞,真正用制度管人管事管作风,实现“当下改”与“长期治”的有机统一。强化督导检查、跟踪问效,坚决杜绝制度挂在墙上,说在嘴上、落实不到行动上,对于那些无视制度、不守规矩的单位和责任人严肃问责。总结推广典型经验做法,在重点工作上求进展、谋突破、造亮点,推动各项工作再上新台阶。

    (三)以永远在路上的坚韧和执着,推进全面从严治党向纵深发展。坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,教育引导全区广大党员把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,弘扬积极健康的党内政治文化,进一步营造风清气正的政治生态。一是切实强化政治建设,严格落实新修订的区委常委会议事规则、抵制“圈子文化”等制度规定,着力增强“四个意识”,切实践行“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实强化思想建设,深入开展学“三史”、正“三观”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”的“三三四四”学习教育活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,筑牢信仰之基,补足精神之钙。三是切实强化组织建设,突出“三看”“三到”“三破”,继续推行“一线考核”“推优比选”等选人用人机制,在全区树立起想干事、能干事、干成事的鲜明用人导向;全面完成村(社区)“两委”换届工作,真正选优配强基层班子,大力提升基层组织凝聚力、感召力、战斗力。四是切实强化作风建设,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,创优政务环境品牌,营造一流营商环境;深入开展“五大攻坚党旗红、奉献担当我光荣”活动,让争先进位、争创一流成为开平最强音。五是切实强化纪律建设,严肃党内政治生活,坚定维护党的政治纪律和政治规矩,挺纪在前、抓早抓小、防微杜渐。六是奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利,认真履行主体责任,大力支持纪委落实好监督责任,科学运用监督执纪“四种形态”,充分发挥巡察利剑作用,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月30日至12月30日)。联系方式:电话0315-3377722(工作时间);邮政信箱:唐山市开平区新苑路2号区委办公室;邮政编码:063021;电子邮箱:kp3367348@qq.com。

中共唐山市开平区委

2018年10月30日