扶贫领域到底存在哪些问题，从一个个已经查处的典型案件中看得最为清楚。2017年以来，河北省秦皇岛市纪检监察机关持续加大扶贫领域监督执纪问责力度，截至2018年3月，已查办扶贫领域腐败和作风方面问题565件，查处563人，涉及违纪资金1298.82万元。从这些查处的案件和问题中，不仅可以归纳出扶贫领域腐败和作风问题的主要表现，更能剖析出这些问题产生的深层次原因。

    四类领域成为问题多发区，程序违规是首要表现

    秦皇岛市辖9个县（区），其中青龙满族自治县是国家级贫困县。从全市查办的扶贫领域案件情况看，主要涉及危房改造、低保五保、产业扶贫、基础设施建设等四方面问题。

    危房改造方面。这一领域暴露出的问题数量最多，共查处179起案件，占查办总量的31.7%，处理178人。主要包括弄虚作假骗取危改补助款，村干部私自截留侵吞危改资金，私自转让危改申报名额，翻建改维修多领补助款，违规分配补助款等问题。如，青龙县某村支部委员、文书在申请危房改造翻建过程中，多领危改补助资金0.6万元，受到党内严重警告处分。

    低保五保方面。查处104起案件，占比18.4%，共处理104人。主要包括核查信息不深入不具体，使某些不合规的人享受低保，村干部违规为亲属申报低保，违反扶贫政策随意确定建档立卡贫困户，审核把关不严以及动态管理不及时等。如，青龙县某镇民政所负责人，在对某村上报的低保申请材料进行审核时把关不严，致使郭某等6个不具备资格的村民享受低保待遇，受到党内严重警告处分。

    产业扶贫方面。查处93起案件，占比16%，共处理93人。主要包括虚开发票套取产业扶贫资金，违规分配扶贫物，项目审核验收不到位，项目收益不明显等。如，青龙县某村支部书记在实施扶贫驴养殖项目中，虚开发票套取扶贫资金3.27万元，受到党内严重警告处分。

    基础设施建设方面。查处71起案件，占比12.5%，共处理71人。主要包括专项资金挪用，虚开发票套取项目补助款，虚假筹资套取“一事一议”奖补资金等。如，青龙县某村将该村桥梁建设工程申报为“一事一议”项目，向上级财政申请奖补资金35万元，但后来发生套取奖补资金的问题，村支部书记、村委会主任受到党内警告处分。

    从查办案件的违纪类型来分析，主要有以下几类问题：

    程序违规方面案件197件，占34.9%，共处理197人，其中党纪政纪处分95人。主要表现为：在扶贫资金的管理使用方面，有的不能严格按照有关程序入账、报账、记账；有的到账扶贫资金找不到对口项目，致使资金滞留闲置，影响扶贫项目实施；有的存在项目不公开招投标，不召开村民代表大会议定事项，不向群众公开项目资金的来源、使用、项目进展、产业分红等情况。

    违规分配方面案件170件，占30.1%，共处理170人，其中党纪政纪处分81人。主要表现为：对扶贫养殖牲畜等项目调研不深、考察不充分，牲畜数量分配不合理，经营管理不善，群众有怨言，积极性不高，造成私自变卖套现问题频发；有的受危房改造补助名额所限，只能对部分危改户进行补助，村干部为息事宁人，将补助按户均分，造成扶贫资金使用不精准、政策落实打折扣。

    虚报冒领方面案件100件，占17.7%，共处理100人，其中党纪政纪处分69人。主要表现为：有的村“两委”、村干部以先期垫付代替向群众筹资筹劳，隐匿套取“一事一议”奖补资金；有的通过虚列项目、空增工程量的方式，骗取扶贫资金。如，卢龙县某村支部书记兼主任佟某以虚报大葱、尖椒种植面积的方式套取扶贫资金10.2万元，受到党内严重警告处分。

    贪污挪用、优亲厚友、截留克扣等方面查处案件相对较少，分别有29件、24件、8件，总占比10.8%，共处理60人，其中党纪政纪处分47人。主要表现为：有的把扶贫资金当作备用款项，或挪用在美丽乡村建设、种养殖开发、村招待费办公费等方面；有的在资格认定时，收受请托说情，让家属、亲戚、朋友违规享受扶贫政策；有的利用职权对危房改造、粮补林补、扶贫开发、救灾救助和征地拆迁等资金吃拿卡要、截留私分。

    经过调研分析，我们发现贪污挪用、优亲厚友、截留克扣等其他地区易发多发的问题表现，在秦皇岛市表现不突出。这与秦皇岛市的贫困程度有关，仅有1个国家级贫困县，涉及贫困面较窄，对贪污挪用、截留克扣等重点问题监管集中、力度较强，取得的效果较好。

    监管不力、作风飘浮等原因导致问题易发多发

    调研分析发现，秦皇岛市扶贫领域存在的腐败和作风问题，既有政治意识树得不牢、规矩意识没有打牢的原因，也有责任链条扣得不紧、责任追究问得不严等方面原因。这就导致部分基层党员干部存在侥幸心理、从众心理、“好人”心理、没有把自己摆进去等官僚主义、形式主义问题，使脱贫攻坚任务监管不严、落实不力。

    资金监管不到位，导致了查处总量中38.3%的案件发生。主要表现一是乡镇履行资金监管职责不到位。扶贫项目实施在农村，资金监管在乡镇，一般是村报账，乡镇负责审核报销。近年来扶贫项目资金种类不断增多，数量大幅增加，由于乡镇工作人员少、任务重，致使一些扶贫资金不能得到有效监管，使得资金难以精准使用。二是村民理财小组成员缺乏专业财会知识，有的缺少理财会议记录，有的记录不规范、不详实，有的对扶贫资金项目票据审核把关不严格，有的迫于村支部书记、村委会主任的影响，不敢监督，对存在的问题视而不见、避而不谈，甚至伙同村干部违纪。

    审核验收不认真，导致了查处总量中20.5%的案件发生。主要表现为：有的在对贫困户、低保户资格认定时，责任心不强，敷衍塞责，走马观花，造成应保未报、非保入保问题时有发生；有的受人情影响，在审核认定贫困户或贫困资金受众对象时，放宽政策核定标准，违规让亲戚朋友享受扶贫政策；有的县直单位和乡镇在对扶贫项目、资金审核验收时，当甩手掌柜，不深入基层实地检查，把验收工作全权交给村干部，只负责审核村报送的材料、签字盖章，致使一些未实施或实施效果不明显的项目蒙混过关。

    项目实施不规范，导致了查处总量中19.3%的案件发生。主要表现为：有的急于获得上级扶贫项目资金，在申请立项时，没有深入调研论证，没有长远规划，没有广泛征求群众意见建议，只是一“拍脑袋”就“跟风”“克隆”，周边什么产业多就发展什么产业，什么项目容易操作就上什么项目，致使扶贫项目背离当地实际、难以实施；有的只重面子不重里子，只管铺摊子、上项目、刷数字，对项目后期推动落实和经营管理置之不理，没有把主要精力放在发挥项目效益和促进群众增收上来，致使一些扶贫项目收效甚微甚至“夭折”。

    政策落实不到位，导致了查处总量中16.2%的案件发生。主要表现为：有的在落实上级脱贫攻坚工作规定时存在官僚主义，搞“一言堂”，致使一些扶贫惠民政策在基层走了样。

    走访帮扶不扎实，导致了查处总量中5.7%的案件发生。主要表现为：有的乡镇包村干部、驻村工作组以及村干部把走访帮扶当成完成上级要求和任务，对困难群众不热情、不交心，慰问式、救济式帮扶较为普遍；有的把自己当过客，不愿与群众深入交流，不愿真情帮扶；有的为了陪同上级领导视察而入户，为了完成填表报表、发放资料等“规定动作”而入户，存在被动入户甚至不入户的现象；有的对农村基层群众自身的诉求问得不多，意见建议听得不诚，政策形势讲得不深，实事好事做得不够，群众关心的致富项目抓得不牢。

    对症下药，多措并举加强监督执纪问责

    找准病因才能对症下药，针对存在的问题和“病因”，需要从教育引导、责任落实、监督检查、执纪问责等四方面加强扶贫领域纪检监察工作。

    抓早抓小，强化教育引导。开展专题培训，结合农村“两委”换届，讲政策、讲程序、讲法纪，增强规范履职、遵纪守法的自律意识。依托乡镇“廉洁诊所”，对贫困村村“两委”干部存在的扶贫领域苗头性、倾向性问题及早开展提醒教育。

    找准抓手，强化责任落实。制定脱贫攻坚履责清单，细化党委主体责任、部门监管责任和纪委监督责任，做到责任落实全程留痕、有迹可查。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，约谈问题集中的相关单位党委、纪委、职能部门负责人，责令限期整改。

    拓展方式，强化监督检查。创新暗访监督方式，采取“机动式”暗访和“驻地式”摸排相结合，提升监督精准性。用好科技监督手段，运用好大数据筛查分析，借助扶贫开发项目库、公开公示平台、报账验收台账等多个平台载体，强化扶贫资金监管。

    快查快结，强化执纪问责。对扶贫领域中的腐败和作风问题，坚持“提级查办”“一案三查”“抽查复核”，发现一起、严肃查处一起，既对扶贫领域腐败问题零容忍，又对履责不力的倒查追责，倒逼责任落实。