根据省委统一部署，2017年5月11日至6月30日，省委第十三巡视组对承德县进行了巡视。8月11日，省委巡视组向承德县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改问题作为首要政治任务抓实抓紧

    按照省委政治巡视要求，精准聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不贰过，坚持把巡视整改作为重要政治任务，针对巡视反馈意见，实行“三清单一台账”（问题清单、责任清单、任务清单、建立台账），逐问题分析，逐问题整改，努力做到立行立改、善作善成。

    （一）以高度的政治自觉，认领整改任务。省委巡视组为我县指出的问题具体深刻、客观中肯，我们真诚接受、坚决整改。8月18日，在利用一周时间对省委巡视组反馈意见认真领会消化的基础上，召开了县委“五人小组”会议，对巡视反馈的问题进行全面梳理、列出清单，逐一透过现象深刻剖析原因，逐项研究整改措施，落实整改责任，明确时限要求，确保整改工作扎实有序推进。8月25日，召开了县委常委会会议，专题研究审议省委巡视反馈意见整改方案，围绕反馈的问题和意见建议，逐项逐条制定整改措施，建立问题清单、任务清单和责任清单，进一步明确了整改工作的“时间表”、“路线图”、“责任书”。9月28日，县委常委会再次专题听取各专项工作整改进展情况，对整改情况进行“回头看”，对标检查和审视整改工作成效，再次查找整改工作中存在的差距和不足，进一步研究改进的办法和措施，确保真整改、真见效。12月12日，省委第三轮巡视动员会后，按照省委要求，县委常委会第三次研究整改工作落实情况，对整改工作中基本完成和未完成的任务，逐条分析研究具体措施，确保整改任务按期完成到位。

    （二）以强烈的政治责任，落实整改措施。在落实省委巡视反馈意见整改工作中，县委主动担当担责，坚持从县委常委会班子抓起，从每名县委常委做起，主动认领责任，带头改起做起，以此带动和督促全县各级各方面以强烈的政治责任感、坚如磐石的决心和态度，全面落实整改任务。一是压实压紧整改责任。成立了由县委书记任组长，县长和县委副书记任副组长，其他常委和副县长为成员的巡视整改领导小组，领导小组下设办公室，县委副书记兼任办公室主任，县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、政法委等部门负责同志为成员，负责整改工作的具体组织、协调、实施等工作，形成县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。二是优化细化整改方案。根据省委巡视组反馈意见，结合县情实际，制定了“1+8”整改方案，即以县委总体整改实施方案为统领，配套制定意识形态、“两个责任”、基层党建、组织人事、脱贫攻坚、转型升级、监督执纪问责、信访稳定8个专项工作实施方案，明确了指导思想、整改目标、整改措施、整改时限、牵头领导、责任领导、牵头部门、责任部门，确保了整改事项事事有人抓、时时有人管、件件有落实。三是见人见事整改事项。县委常委主动认领任务，细化整改措施，督促有关乡镇（街道）和部门共同整改。各乡镇（街道）和县直部门党委（党组）对照县委整改方案，本着“见人见事见思想”的要求，结合各自实际制定具体整改措施，倒排工期、挂图作战，确保各项整改任务不折不扣地落实到基层、到点位、到事项。

    （三）以严格的政治纪律，确保整改成效。坚持把“改到位、改得好”作为检验全县各级党组织主要负责人“四个意识”强不强的重要标志，对照省委巡视组反馈意见要求，既立足个别点位突出问题快解决，做到立行立改；又着眼全县整改工作见成效，力求明显提升；更注重管长管常机制的健全完善，做到举一反三、纲举目张。一是注重用专项整治解决突出问题。针对巡视反馈意见指出的突出问题，用一个月时间集中开展了农村贫困人口建档立卡“回头看”，使全县扶贫脱贫工作更加精准；开展了农村党建专项工作大督查，对存在的56个软弱涣散支部逐一制定了整顿方案，在此基础上加强制度建设，使农村基层党建工作进一步有章可循；认真组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，及时发现和查处了一批典型案件，为打赢脱贫攻坚战树起了鲜明的导向；持续开展大气污染防治“保卫战”和维护稳定“持久战”，较好地履行了首都政治“护城河”责任。二是注重用真督实查提高整改实效。认真落实全省重点工作大督查的总体部署，建立8个专项督查推进组，实现了对全县各乡镇、各部门督查工作全覆盖、不间断，对列入巡视整改清单的问题，作为优先督查重点，力促整改工作“见人、见事、见物”、“见实招、见成果、见结论”，形成了以整改工作的成果促进全县整体工作有效扎实推进的良好效果。三是注重举一反三构建常态机制。坚持以巡视发现的问题为导向，建立从根本上解决问题的规章制度，形成以制度和规矩管权、管事、管人的衔接配套长效机制，力求标本兼治、管长管常，防范类似问题再发生的风险。截至目前，共制定出台了涵盖重大事项决策、扶贫攻坚、严肃工作纪律、正风肃纪、反对“四风”等方面制度性文件39个，正在向着标本兼治的方向持续努力。

    二、整改落实的初步成效

    针对省委巡视组反馈意见梳理出的3大类10个方面30个具体问题，坚持问题导向，逐一梳理分析，边整边改边建章立制，努力做到问题不查清坚决不放过、整改不到位坚决不放过、规矩制度不立起来坚决不放过。截至目前，已完成27个、基本完成2个、未完成1个。具体情况如下：

    （一）在党的领导方面

    1.关于“‘四个意识’不强，贯彻落实中央及省委重大决策部署不到位”问题。

    （1）针对“部分党员干部对习近平总书记系列重要讲话精神学得不深不透”问题。深入分析存在问题的原因，一是有的党员干部党性意识淡薄，政治理论学习的主动性、针对性和实效性不足,自觉用习近平总书记新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作的政治意识有待提升；二是有的党员干部对“三会一课”等相关制度坚持得不好，学习内容不深入、方法不对头，学原文、读原著、悟原理的态度不正、能力不足，一些应知应会的基本知识掌握不牢；三是有的党员干部学习浅尝辄止，对新时代新理论新成果理解片面化、碎片化，存在学用脱节、知行不一的现象。基于上述原因，我们把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。一是加强制度建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实省委办公厅《关于贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉的实施办法》要求，建立完善了县委理论中心组学习、党支部学习、理论集中宣讲等一系列学习制度，努力使理论学习成为每一名党员干部经常化的“自修课”和制度化的“必修课”。截至目前，县委理论中心组集中学习4次，专题学习研讨十九大精神2次；全县各级党委（党组）理论学习中心组共开展专题学习300余次，专题研讨150余次。二是丰富学习载体。发挥县委党校培训主阵地作用，办好办精理论骨干培训班、科级领导干部轮训班、中青年干部培训班等学习活动，不断扩大党员干部参与学习的覆盖面。今年累计举办各类培训班22期，培训人数3250人。各级党组织书记带头抓学习搞宣讲，组织开展“千名书记讲党课”、“送理论下基层”、“干部大讲堂”等系列学习宣讲活动。通过开展一系列学习研讨活动，广大党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定。三是注重成果转化。把深入学习党的最新理论成果与转型升级、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、民生改善、维护稳定等重点工作紧密结合，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念树立得更加牢固，加快转型、绿色发展、跨越提升的步伐更加坚定，形成了全面开创新时代美丽富裕和谐承德县新局面的思想共识和动力支撑。

    （2）针对“缺乏创新精神和有效办法，转型升级步伐不够快”问题。面对全县产业转型青黄不接、发展新动能明显不足的实际，县委县政府清醒地认识到京津冀协同发展国家战略给我县带来了千载难逢的重大机遇，确定了以三个园区（下板城园区、六沟园区、临空经济区）为平台，大力发展六大主导产业（大数据、服务外包、新能源新材料、高端装备制造、绿色食品加工、文化旅游康养）的生态优先、绿色发展新路径。目前，全县“三园支撑、六业兴起”经济发展新格局日见端倪。一是把产业园区作为转型升级的承载平台。到年底，三个产业园区基础设施明显改善，新落地铱格斯曼飞机零部件、赛森高铁声屏障、筑城装配式建材等新兴产业项目24个；近万亩土地储备和16万平方米科技孵化器，为今后项目落地提供了重要保障。投资300亿元的大数据小镇入选全省首批30个特色小镇，被省政府列为全省产业转型12个支撑项目之一；可容纳1.5万个坐席的华明服务外包产业园，一期1000坐席职场正式运营，全部建成后将成为京津周边最大的服务外包基地；列入“十三五”规划的国家文献战略储备库项目正在办理开工手续。这些项目的陆续建成，将为我县加快转型升级提供强有力的新动能。二是把开放合作作为转型升级的基本途径。面对京津冀协同发展重大机遇，制定出台了《承德县项目引进工作规程（暂行）》《河北省承德县高新技术产业开发区促进产业项目落地若干政策》《承德县高新技术产业开发区引资引智奖励办法》等一系列政策，已引入落地京津合作项目39个。12月5日,在北京成功举办了“承德县引商引资引智推介暨重点项目签约仪式”，现场签约项目24个，协议总投资达600亿元，明年春季将至少有10个亿元以上的产业项目开工建设。三是把创新驱动作为转型升级的内生动力。以建设省级科技创新示范县为动力，积极深化科技体制改革，制定出台了《河北省创新型县（承德县）试点工作实施方案》，大力推动科技型中小企业发展，天成公司作为全市首家登录“新三板”企业，已纳入中科院化学研究所合作示范企业；双承公司作为全省首家“新三板”挂牌的食用菌生产企业，在助力脱贫攻坚上探索出了“一地生四金”的新模式。今年新发展科技型企业32家，总数达到123家，科技小巨人企业达到5家，高新技术企业实现“零”的突破，达到3家。四是把“督考问用”作为转型升级的关键手段。出台了《“督考问用”四位一体工作落实机制实施细则》，使“督真、考实、问准、用好”成为干部监督管理的重要手段。大力弘扬实干担当精神，坚持约束与激励并重，建立容错纠错机制，培育形成苦干实干真干、创业创新创造的承德县好精神和最强音，推动县域经济社会取得了新进步。1-11月份，全县地区生产总值完成90.2亿元（季度统计指标），预计全年完成130亿元，增长7.5%；全部财政收入完成11.6亿元，增长18.6%，预计全年完成12.5亿元，增长20%，其中公共财政预算收入完成6.1亿元，增长15.9%，预计全年完成6.5亿元，增长17.5%；全县固定资产投资完成198.5亿元，增长7.2%，预计全年完成205亿元，增长6%。

    （3）针对“妥善处理改革发展稳定问题的能力不足”问题。信访总量居高不下是影响我县稳定的重要因素，其主要根源就在于，有些党员干部宗旨意识不强，对群众反映的问题解决不及时；有的群众工作不深入，对矛盾纠纷排查化解不到位；有的担当精神不足，对一些缠访闹访行为处置不力、被动应付。对此，我们着重从以下几方面进行整改。一是完善信访工作制度。结合县情实际制定了《处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》，建立县级领导“4+N”包保责任和“五包一”稳控责任机制，深入开展接访、下访、约访活动，加大信访积案解决力度，从根本上遏制了信访频发多发态势。截至目前，落实县级领导包案215件，解决带有普遍性和存在重大越级访隐患的信访问题88件，集中力量排查和化解信访案件167件。省委巡视组移交的358件信访案件中，已解决353件，不属于本县管辖的3件（已通过市联席办转交相关责任单位），2件匿名反映问题不具体，无法查实。二是强化矛盾纠纷排查化解。坚持实行“日排查、周调度”的排查工作机制和每周信访工作专报制度，制定了全县《信访案件集中化解“百日攻坚”行动的实施方案》和《信访苗头隐患排查整治专项行动的实施方案》，开展拉网式集中排查行动，建立矛盾纠纷排查台账，共排查出矛盾纠纷2117件，调处2089件，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。特别是十九大期间，实现了全省“六个确保”的工作目标，得到了市委市政府的通报表扬。三是加大依法治访力度。积极开展《信访条例》集中宣传，进一步加大对“非访”和信访过程中违法行为的打击力度，引导群众依法有序表达诉求。截至目前，依法规范上访32批次，依法处理非法上访80人次，其中训诫22人，行政拘留57人，刑事拘留1人。四是严肃信访工作纪律。强化压力传导，加大问责力度，今年以来，印发信访工作通报5期，通报批评单位24个；对稳控措施不力、出现进京非访问题的相关单位负责人进行了追责问责。

    2.关于“落实脱贫攻坚领导责任制有差距，推进精准扶贫中存在‘大水漫灌’、缺乏‘滴灌’现象”问题。

    （1）针对“识别不够精准”问题。紧紧抓住农村贫困人口建档立卡“回头看”这个有利契机，聚焦精准，精细推进，认真解决工作不细、数据不准、成效不实等问题。一是全面安排部署。成立了以县委书记、政府县长为双指挥长的建档立卡“回头看”工作指挥部。印发了《建档立卡“回头看”工作方案》和执纪问责、督导检查、后勤保障、信访维稳、精准识别、宣传发动“1+6”推进方案，指导每一项“精准”要求落到实处。二是稳步扎实推进。“回头看”期间，县、乡领导干部全部深入到乡镇、村督导指导工作，抽调县直部门干部、乡镇包村干部、驻村工作队员、村“两委”干部、村民小组长、村民代表4847人深入一线开展工作，确保“回头看”各项工作高标准按时序完成。创新“一总账四分账一档案”管理办法，确保全过程识别精准。三是严格政策标准。严格执行“五必看”、“六不评”、“六优先”的识别原则，不设指标限制、不设定规模，切实做到实事求是。制定了《承德县农村贫困人口动态管理机制实施方案》，对全县贫困人口实行动态管理，确保数据更新及时精确，做到应纳尽纳、应保尽保、应退尽退。经此次“回头看”，彻底摸清了底数，为精准扶贫、精准脱贫打下基础。精准识别后，全县共有贫困户13631户、涉及35995人（其中新识别贫困户1141户、涉及3175人）；原系统内不符合条件贫困户清退13511户、涉及27479人。

    （2）针对“易地搬迁扶贫进展缓慢”问题。建立了县级领导联系乡镇、县直部门包安置小区、乡镇包村、驻村工作组包户的“1+N”包保工作机制，组建了调研组、政策宣传组、巡察督查组三个专班，认真开展易地扶贫搬迁人口精准识别工作，统筹做好土地利用规划调整，解决搬迁建设用地问题，同时扎实推进基础设施配套、扶贫产业发展、补助资金发放等工作，全面加大易地扶贫搬迁推进力度。截至目前，2016年的219户、739人已全部搬迁入住。2017年12月12日，《河北省易地扶贫搬迁工作进展情况第11期通报》显示，我县2016年易地扶贫搬迁人口入住安置进度较快，搬迁项目资金支出率和中央预算内资金支付率均位居全省第6名。2017年新建2个集中安置小区205人，已全部开工建设。

    （3）针对“对扶贫财务存在截留、挪用、侵占”等问题。严格落实中央和省市关于加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理有关要求，扎实开展专项整治行动。一是全覆盖自查自纠。在全面开展自查自纠的同时，开通“328521”举报电话，24小时收集扶贫领域案件举报线索，进一步畅通举报通道，扩大案源渠道；成立6个检查督导组、4个巡察组、4个明察暗访专项行动组，集中开展了3轮扶贫领域专项巡察监督，实现对扶贫领域涉及到的14个牵头部门、23个乡镇、378个行政村明察暗访全覆盖。二是全手段执纪监督。坚持有案必查，有责必问。截至目前，对扶贫领域违纪案件立结案66件，给予党政纪处分73人、诫勉谈话5人。同时，加大曝光力度，公开曝光扶贫领域典型案件3批次10件，公开通报批评扶贫领域问题多发的乡镇、部门9个，对22人进行点名道姓曝光，产生查处一案、震慑一片的社会效果。三是全方位补足短板。针对扶贫工作存在的短板，加强对扶贫项目和资金的统筹管理，对扶贫产业项目实行“严把三关”，即县整合办公会议关、扶贫开发领导小组会议关、县政府常务会议关。特别把新列入的产业项目纳入重点工作大督察内容，成立专项督导组对项目审批、建设、资金使用等各环节无缝紧盯，最大限度地力求项目安排安全精准，最大限度地防范化解资金使用截、挪、侵、贪行为，确保按期完成脱贫攻坚目标。

    3.关于“意识形态‘主阵地’建设抓得不实”问题。

    （1）针对“意识形态工作责任制落实层层递减”问题。县委充分认识到意识形态工作事关全局、责任重大。一是强化党委（党组）书记意识形态第一责任人责任，建立完善意识形态工作责任领导体系，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。截至目前，县委常委会专题研究意识形态工作3次，实现了“两列入”、“五纳入”、“四一同”、“三个带头、三个亲自”目标。二是建立了意识形态检查考核和常态化监督制度，加大考核和常态化监督力度。6月份，县委组成6个督导组对全县意识形态工作进行专项督导检查，将督查结果进行全县通报，并纳入各级党委（党组）领导班子年终综合考核，单列分值、加大权重。三是以乡镇党委班子换届为契机，选优配强基层力量，24个乡镇（街道）宣传部长中，全日制研究生学历2人，全日制大学学历8人，全日制大专学历6人；选调生选任7人，26至35周岁的15人，基层宣传部长的年龄结构和知识结构得到全面优化。

    （2）针对“基层网络舆情管控队伍力量薄弱”问题。一是充实工作力量。制定出台了《关于进一步加强网络舆论工作的实施意见》，采取选聘、淘汰等措施组建180人的舆论引导员队伍，从中优选45人组建县骨干舆论引导员“精英群”，组织专题培训1次，确保及时高效完成省市下达的网络舆论引导工作。二是加强网络平台监管。突出对微博、微信和百度承德县吧等互动平台的监管，强化底线意识和自律监督意识，发挥媒体优势和影响力，起到了化解谣言、澄清事实作用。截至目前，共发布舆情预警3次，及时处置网上舆情20余起。三是完善奖励机制。制定出台了《关于做好舆论引导工作的通知》，设立舆情信息反馈、报送以及引导工作的奖励机制，通过“表扬信”形式对15个单位17人进行通报表扬，充分调动各层面舆论引导员及舆情搜集员的积极性。四是加大网络建设投入力度。县财政列入专项资金30万元，在重点部位安装“网络舆情监控软件”，解决了基层网络无专门监控设备的问题。五是规范网络新闻发布管理。认真落实《省委宣传部关于对突发事件报道加强把关的通知》和《河北省党员干部使用微信“十严禁”的通知》要求，对全县新闻通讯员和网络舆论引导员200人进行了专题培训，规范全县媒体平台以及各职能单位对上、对外宣传渠道，通过整合资源、强化正能量，引导形成了统一对外集中发声的合力。截至目前，在中央重点新闻网站和知名商业网站刊发、转载宣传我县的稿件近4000篇，其中首页首屏32篇,位居全市前列。

    （二）在党的建设方面

    1.关于“党内政治生活不严肃，执行党规不严格”问题。

    （1）针对“民主生活会不严肃”问题。一是针对2016年度县委和县政府领导班子民主生活会上，有的个人发言提纲没有涉及本人重大事项报告和对县委书记开展批评时表示没有意见等问题，在县四大班子完成换届后，第一次理论中心组学习会上，专题认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，使各位班子成员对严格“学习研讨、征求意见、谈心谈话、查摆问题、撰写材料、召开会议、逐项整改”各项程序有了更清醒、更明确的认识，为今后确保专题民主生活会不虚不空、保证质量奠定了基础。二是10月25日，召开了县委常委会班子专题民主生活会，针对省委巡视组反馈意见，县委班子和各位常委聚焦“省委巡视反馈意见、推进全面从严治党”的主题，结合各自分管工作，对号入座、主动认领，查找原因、制定举措。特别是自我批评敢于向自己“亮剑”，相互批评坦诚相见、开门见山，达到了统一思想、增进团结、坚定信心、振奋精神的目的。

    （2）针对“县委全委会每年只召开了一次，不符合党章要求”问题。按照《中国共产党地方委员会工作条例》要求，进一步完善了《中共承德县委常委会议事决策规则》。2017年，县委已于2月4日、2月17日和11月8日，分别召开十二届八次、十三届一次和十三届二次全体会议，研究审议县委换届及安排全县改革发展重要事项和重点任务，县委全委会的作用得到有效发挥。今后我们一定树牢制度规矩意识，坚决杜绝类似问题发生。

    2.关于“基层党建工作薄弱，违规发展党员”问题。

    （1）针对“党支部作用发挥不好”问题。一是加强督导检查。8月下旬至11月下旬，组成6个督导组先后4次对23个乡镇、274个农村党支部的党建工作开展情况、驻村干部管理等工作进行了督导检查，一对一下发整改通知书34份，下发通报2期，举办党务工作者培训班2期。年终结合乡镇党委书记党建述职评议和综合考核，进一步加大督导落实力度，不断提升基层党建工作水平。二是突出抓好软弱涣散党组织整顿转化。村级活动场所建设有序推进，今年投入资金1164万元用于新建、维修村级活动场所，通过严格考核验收，全县56个软弱涣散党组织全部按期完成转化任务。三是全面启动“红旗党支部”创建活动。评选出了县法院、国税局等5个“红旗党支部”，为全县机关党支部建设和进一步深入开展创建活动树立了标杆和示范。

    （2）针对“少数村庄存在宗族势力干扰村委会换届选举问题，制约党支部开展工作”问题。一是印发了《关于做好村“两委”换届前期准备工作的通知》，安排各乡镇党委统筹工作摆布，细化工作举措，对换届人选培养、打击黑恶势力、任期考核和经济审计等工作提前进行部署，营造良好氛围，确保换届工作平稳有序进行。同时，对换届工作进行深入摸排，全县378个村党支部，实有党支部书记371名，对7个党支部书记空缺村进行了补选（任），对不能连选连任的65名村党支部书记、69个换届重点难点村逐村进行分析研判，扩大选人视野，确保提高人选质量，调优队伍结构。二是严厉打击农村黑恶势力和宗族势力。深入开展了“集中整治‘村霸’和宗族恶势力”专项活动，截至目前，县纪委共立案审查村“两委”干部58人，给予党政纪处分58人，成功打掉“村霸”2人，有力净化了农村政治环境。

    （3）针对“有的乡镇机关支部活动不正常”问题。一是对相关乡镇责任人分别进行追责问责。二是在全县基层党组织中深入开展以“支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”为内容，以“学习经常化、活动主题化、服务精细化、考核标准化”为标准的“五好党支部”创建活动，制定印发了《承德县“五好党支部”创建方案》，进一步规范了基层支部活动。三是9月26日至30日，对乡镇机关党建工作进行督导检查，对党员档案材料填写不规范的9个乡镇进行全县通报并限期整改。

    （4）针对“发展党员不规范”问题。一是立行立改，对个别乡镇发展党员不规范问题，及时纠正并对相关责任人员进行组织处理。二是以此为鉴，对23个乡镇发展党员工作进行集中督导检查，对存在问题的8个乡镇进行全县通报并限期整改。三是立足规范，探索推行了发展党员“五双四票决”工作法，出台了《深化党员“先锋指数”积分制管理，全面推行“双亮六争”工作机制的实施意见》。11月10日，利用一天时间，组织各乡镇（街道）党委组宣部长、县直党工委党办主任等50余人，分别在六沟镇和县人社局召开了全县发展党员工作现场会，进一步严明发展党员的标准和程序，严肃工作纪律，提高发展党员工作质量。

    3.关于“纪律规矩意识淡薄，选人用人把关不严，擅自设立机构，超职数配备干部”问题。

    （1）针对“超审批权限设置机构，多核科级职数”问题。一是我县自行设置机构、多核科级领导职数问题，县委常委会研究制定了整改方案，目前正在按照审批程序做好上报相关工作。二是我县部分机构属自行提高内设机构和事业单位规格，多核科级领导职数。11月15日，县委常委会研究了具体解决方案，超规格设置机构问题全部解决，涉及超配的科级领导干部2018年底消化完成，下一步，我们将始终严格把关，杜绝类似问题发生。

    （2）针对“违规提拔干部”问题。具体指我县乡镇换届中违规提拔部分县直单位事业编制一般职员到乡镇公务员岗位任副科级职务问题。经与省、市两级组织部门请示汇报，根据市委组织部《关于对当选的乡镇领导班子成员进行公务员登记的通知》精神，按照公务员登记权限，将这些同志登记材料分别上报市委组织部、市人社局进行审核，现已完成公务员登记工作。在今后工作中，我们将进一步加强对干部使用的监督管理，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《河北省机关事业单位干部调配办法》和《公务员调任规定（试行）》，引以为戒，坚决防止此类问题的出现。

    （3）针对“干部人事档案审核把关不严”问题。针对此问题，我们通过市委组织部请示省人社厅，确定承认这些人的干部身份，同时依据冀组通字〔2013〕36号文件精神，属于历史遗留问题的违规进人，实行另册管理，限制提拔使用或进一步使用，逐步消化。在今后工作中，我们将严格按照全国干部档案专项审核工作要求，坚持把干部人事档案专项审核“三龄两历一身份”认定情况，作为衡量领导干部是否忠诚老实、清正廉洁的重要参考，运用到选拔任用、管理监督等组织工作中，杜绝类似问题再发生。

    （4）针对“人员超编”问题。县委召开3次专题会议，研究具体措施，调度整改进度。截至目前，通过自然减员和控制新增人员方式，2017年部分已经消化。2018年通过退休可消化超编总数的92%。下一步，将借助市级内设机构改革契机，积极争取下划行政编制解决超编问题，2019年全部消化完毕。

    （5）针对“违反回避用人制度”问题。组成专项调查组对相关单位干部回避问题进行了调查核实，并进行了组织处理。下一步，将以此为鉴，严格落实回避用人制度，防止类似问题发生。

    （三）在全面从严治党方面

    1.关于“县委全面从严治党‘两个责任’不到位，传导压力不够”问题。

    （1）针对“部分领导班子成员政治意识缺失、底线意识不牢，县委的主体责任不到位”问题。一是强化主体意识。县委常委会专题学习和研究部署党风廉政建设工作11次，县委常委会坚持定期听取工作汇报以及下级党委（党组）、基层党组织及其主要负责人履行主体责任和廉洁自律情况报告。在县委的示范带动下，压力层层传导，全县各级党组织坚持把党风廉政建设作为“主责”和“分内事”，履行主体责任的政治意识进一步强化。二是强化责任担当。严格对照《承德县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，认真落实县委领导班子责任、县委主要负责人责任、县委其他班子成员责任、县委工作部门责任，层层签订落实党风廉政建设主体责任书。6月份，对全县24个乡镇（街道）和53个县直部门党委（党组）履行“两个责任”情况进行了一轮全面督导；7月27日，县委常委会专题听取督导情况汇报，对下步工作作出具体部署，推动“两个责任”深入落实。三是强化警示教育。针对2014年以来，县政府原党组副书记盖玉堂、县纪委原书记付国等10名县处级领导干部违法违纪被查处问题，集中开展警示教育活动，组织全县各乡镇、部门“一把手”110多人分批次、有针对性地到承德市廉政教育基地参加学习教育，切实强化政治意识，筑牢底线意识，全面推动各级党委（党组）主体责任落实。四是强化责任追究。加强对党员干部的日常教育管理监督，把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎。对落实主体责任不力的相关单位和责任人进行了追责问责。

    （2）针对“县委压力传导不够，部分乡镇、县直部门党委（党组）主体责任意识不强”问题。一是严格落实“一岗双责”，运用好“第一种形态”。截至目前，县委班子成员共与分管单位负责同志开展提醒谈话769人次，县纪委开展提醒谈话、诫勉谈话、批评教育123人次，从源头预防和减少腐败问题的发生。二是党委（党组）主要领导加强对领导班子其他成员及下一级党委（党组）主要负责人的日常教育管理监督，认真落实廉政谈话、廉政党课、检查考核等制度，推动主体责任落实。将党纪教育作为各级领导干部培训班的重要内容，推动学习党规党纪常态化。三是组织全县2.1万名党员开展以“一党章两准则四条例”为主要内容的知识测试，在全县范围内广泛征集崇廉家规和清廉家风故事15个，制作《无“微”不治惩“蝇贪”》警示教育片，以多种形式增强党风廉政建设主体责任意识。四是乡镇、县直部门党委（党组）全部成立党风廉政建设主体责任领导小组办公室，建立了主体责任工作提示和落实备忘录制度，在工作程序上规范主体责任的落实，组织各单位开展集中自查2次，对党风廉政建设主体责任落实情况进行“回头看”，搞好自查自纠自改，推动主体责任有效落实。

    （3）针对“‘一问责八清理’推进不够有力”问题。一是明确任务，压实责任。根据《承德县“一问责八清理”专项行动实施方案》要求和各牵头单位职责分工，深入查找专项行动推进中存在的问题，组织召开专题培训会、协调调度会、督导推进会12次，各牵头、责任单位制定专项方案9个，确保层层压实责任。二是加强督导，推动落实。严格坚持“以督促清、以督促改”原则，结合专项周报工作，认真落实每周电话提醒、微信平台全天候沟通保障机制，充分发挥5个常设督导组作用，对24个乡镇（街道）和县发改局、财政局等9个专项牵头部门开展10轮次专项督导检查，对发现的县督考办、编办、扶贫办等牵头单位存在的档案不完善、问题台账不健全等问题逐一整改到位。7月4日，由常务副县长和县纪委书记牵头，抽调20名精干力量组成4个核查组，针对市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，服务不到位等“项目落地难”问题集中开展专项核查，对清查出的106个问题分类梳理后责成县发改局等相关部门纳入“项目落地难”问题逐一进行了整改，推进项目建设环境不断优化。三是强化整改，确保实效。通过下发通知、发提示函、专项督导的方式，督促各级各有关单位做好清查整改工作，认真梳理发现问题，分类列出清单，制定整改计划，逐一督促落实整改，清理发现问题1592件，完成整改1592件，整改完成率100%；抽查871件，抽查率55%。四是严肃问责，持续推进。对专项行动中推进工作不力、问题整改不及时、造成不良后果的不作为、慢作为行为，加大问责力度，点名道姓通报曝光，助推行动开展。专项行动累计问责追责1068人次，其中通报批评217人，诫勉谈话16人，责令检查66人，纪律处分66人，移送司法机关1人，批评教育、提醒谈话等其他方式处理702人。印发专项通报15期，通报典型案例10期33件。

    2.关于“纪委履行监督执纪问责有差距，聚焦主责主业不够”问题。

    （1）针对“监督执纪问责力量薄弱，专职纪检干部配备不足”问题。一是选调优秀纪检干部。按照纪律检查体制改革工作要求和市纪委纪检监察干部选调标准，结合纪检监察业务工作需要及实际情况，在全县范围内选调纪检监察工作人员充实到纪检监察队伍。二是配齐专职纪检干事。严格落实《关于进一步加强乡镇纪委组织建设的实施意见的通知》精神，截至9月底，全县各乡镇（街道）1名专职纪检干事全部配备到位。

    （2）针对“聚焦主责主业不够，大部分乡镇和部门纪委书记在负责纪检工作同时还分管财务、警务保障等工作”问题。一是严格要求。9月12日，印发了《关于进一步落实纪检干部专职专用的通知》，各相关单位党委严格按照“三转”工作要求，落实纪委书记工作分工。二是强化督导。成立由纪委常委任组长的4个督查组，对各党委落实纪委书记和纪检干事专职专用工作进行督导检查。截至9月底，全县各乡镇（街道）、部门已全部实现纪委书记专职专干，不分管其他工作。

    3.关于“干部存在‘慵、懒、散’现象，乱作为、不作为、不担当”问题。

    （1）针对“不作为、慢作为”问题。一是印发了《承德县“为官不为”行为问责办法（试行）》，督促38个单位落实机关管理制度，加强内部监管。各单位健全完善机关制度60项，推动漏洞的源头堵塞。二是关于申报某荣誉称号问题。对相关单位主要负责同志不作为、慢作为问题给予党内警告处分。同时，通过及时采取补救措施，扎实做好相关工作并成功争创荣誉称号。三是关于非法出租车营运问题。对相关单位负责同志给予党内警告处分，县政府专题研究制定了《打击无证“黑车”专项治理行动实施方案》，非法出租车营运现象得到有效遏制。

    （2）针对“未完成城市绿化率和人均公园绿地面积指标，虚增公园绿地面积”问题。对相关责任人给予了党内警告处分，同时通过实际举措提升绿化工作，城市绿化率和人均公园绿地面积已达标。9月15日，住建部专家组对我县国家级园林县城进行了验收，现已成功创建为国家级园林县城。

    （3）针对“‘文山会海’现象严重”问题。一是精简会议。坚决执行少开会、开短会的要求，建立会议列席人员精简制度，今年以来共取消各类会议近20场次、减少列席人员300余人次。二是精简文件。严格控制发文数量、发文范围，提高公文质量和运行效率。今年以来，县委县政府和县“两办”共减少下发各类文件58件，同比下降43%。三是建章立制。制定出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神改进工作作风的实施办法》，认真抓好中央和省、市《中央八项规定的实施细则》的贯彻落实，推进作风建设持久转变。

    （4）针对“个别单位遵守工作纪律不严格”问题。一是在全县范围对相关单位进行通报批评，对相关人员进行追责问责。二是加大监督检查力度。认真落实《承德市贯彻落实中央八项规定加强作风建设常态化监督检查暂行办法》要求，印发《开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”专项检查工作方案》和《关于深入落实中央八项规定精神加强中秋国庆期间监督执纪问责的通知》，抓住节假日重要节点，共组织开展明察暗访63次，发现37个单位存在的工作人员工作时间空岗、值班不在岗、工作时间玩游戏、工作日午间饮酒等相关问题线索37起，处理42人。三是加大问责追究力度。严格落实省委办公厅《关于纪律检查机关对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》，截至目前，共开展廉政谈话289人次、诫勉谈话6人，查处违反“四风”和中央八项规定、群众身边腐败等各类违纪案件117起，给予党政纪处分137人。

    4.关于“基层‘微腐败’涉及面广、多发频发”问题。

    针对“基层‘微腐败’主要涉及公共服务、教育、医疗、卫生等行业，表现为与民争利、吃拿卡要、违规发放津补贴、乱收费”等问题。一是教育提醒，防微杜渐。坚持运用警示教育、提醒谈话等手段，充分发挥“咬耳扯袖”作用，使党员干部自觉纠正行为偏差，防止小问题酿成大错误。结合“微腐败”专项治理活动，共开展党委、党支部会议1336次，自上而下开展谈心谈话7049人次，针对自查出的较轻问题，给予批评教育2369人，谈话函询54人，提醒谈话116人，诫勉谈话56人。二是强化监督，遏止苗头。采取日常监督和巡察监督相结合的方式，有效遏制“微腐败”问题发生。县纪委4个监督室与所辖区域内的县直部门和所联系的乡镇实行“网格化”管理，强化日常监督，共开展廉政谈话268人（次）。市县联动开展3轮专项巡察，我县自主开展1轮常规巡察，对22个县直单位、5个公安局派出所、7所学校、24个乡镇（街道）、378个行政村进行巡察，共收到和发现问题及线索436件，已全部处置。三是大力查案，曝光震慑。注重以点带面，突出公共服务、教育、医疗卫生等行业，以与民争利、吃拿卡要、违规发放津补贴、乱收费等“微腐败”易发多发领域为发力点，聚合审查资源，集中连续用力，同时加大问题曝光力度，努力达到查办一件、震慑一片的效果。截至目前，共初核案件371件，立案254件，结案250件；处分271人，其中重处分39人；移送司法机关6人；乡科级立案43件48人，给予党政纪处分44人，谈话函询67件，公开通报典型案件4次20起，“微腐败”问题得到全面整治。

    省委巡视组移交的84件问题线索，到目前已处置84件，初核17件、立案24件、谈话函询19件、了结18件、其他方式处置6件；给予党政纪处分25人，其中科级9人、科级以下16人；组织处理3人。

    三、下一步打算和措施

    目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持更严肃的政治态度、更严格的整改标准、更严厉的落实举措，始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的高度自觉，事事举一反三，长期反省自问，点点滴滴、扎扎实实做好每一天每一项具体工作，久久为功，追求卓越，全面持续抓好整改落实工作。

    （一）强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要讲政治、顾大局、守纪律，任何工作都要以贯彻党中央决策部署为前提，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者，确保党中央和省、市确定的目标任务和战略部署顺利实施、取得实效。

    （二）强化政治担当，坚定不移推进全面从严治党。县委认真履行全面从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻落实《准则》《条例》，不断提升党内政治生活制度化、规范化水平。认真落实习近平总书记纠正“四风”重要指示精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，引导广大党员、干部真正将纠“四风”、转作风内化于心、外化于行，以实际行动落实全面从严治党新要求。深入推进“两个专项”开展，持续加大对公共服务、教育、卫生医药、行政执法、扶贫民生等重点领域监督执纪力度，努力营造风清气正的政治生态。

    （三）强化责任落实，为各项事业健康发展提供坚强政治保证。坚持把整改落实作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要实践，作为践行五大发展理念、营造良好发展环境、深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、提高发展质量和效益、保障和改善民生的有力抓手，在不断巩固提升整改成果的基础上，全力做好转型升级、脱贫攻坚、美丽乡村、生态治理、信访稳定等各方面工作，加快全面建成小康社会进程，全力开创新时代美丽富裕和谐承德县新局面。

    （四）强化巩固提升，坚持把问题整改与制度建设有机结合。以此次巡视整改为新起点，继续巩固整改成果，对于已完成整改的工作，定期进行阶段性“回头看”，注重在堵塞漏洞、完善体制机制上下功夫，避免同类问题的再发生；对于正在进行的整改事项，对照巡视组反馈意见要求和《整改方案》，压实整改责任，限期高质量完成整改任务；对于短期内还不能完成的整改事项，按照实事求是、质量为本的原则，强化调度督导，确保及时尽早完成整改，通过全部工作的整改落实促动全县各项工作的提升。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。联系方式：0314-3011669（工作时间）；邮政信箱：中共承德县委办公室；邮政编码：067400；电子邮箱:cdxxszg@163.com 。

    中共承德县委

    2018年1月24日