根据省委统一部署，2017年5月2日至6月25日，省委第六巡视组对蔚县进行了常规巡视。8月11日，省委巡视组向蔚县县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    省委巡视既是对蔚县各项工作的一次全面检验，更是对蔚县全面转型的一次有力推动。巡视组反馈的意见既客观全面、中肯深刻，又具有较强的针对性、指导性。县委始终坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务，作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，作为推动蔚县发展的重大历史机遇，以对党高度负责、对全县人民高度负责、对蔚县未来发展高度负责的态度，努力以扎实的整改成效交上合格答卷。

    （一）提高政治站位，增强思想自觉。省委巡视组反馈意见体现的是省委对蔚县的指示和要求。不折不扣落实省委巡视组的反馈意见、做好巡视整改工作，是全县的一项重大政治任务，是增强“四个意识”的一次重要政治检验。巡视组反馈意见后，县委立即召开常委会会议，学习领会省委主要领导关于巡视工作的讲话精神和省委巡视组反馈意见，切实把思想和行动统一到省委主要领导的重要讲话精神和省委巡视组的要求上来。8月16日召开专题民主生活会，县委常委聚焦巡视反馈问题，联系思想和工作实际，主动认领问题、查摆问题、剖析原因，认真开展批评与自我批评，明确今后努力方向，带头落实整改。8月31日召开老干部通报会，向县级老干部通报巡视反馈意见和整改落实情况。县委明确提出，要把这次巡视整改工作作为推进全面从严治党和做好蔚县工作的重大机遇，切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力，更加自觉地向党中央、向省委看齐，确保党中央、省委的决策部署在蔚县落地生根。

    （二）加强组织领导，层层落实责任。为了确保省委巡视组反馈意见落到实处，县委成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组，刘书锋同志担任组长，切实履行第一责任人职责，对整改落实负总责，王树国、张建国同志任副组长，其他各位县委常委和县人大常委会、县政协、县法院、县检察院党组书记为成员，各负其责。县委要求各级党组织主要负责同志对本乡镇、本部门巡视整改落实工作负总责，并把整改责任具体到人、具体到事。制定出台了《中共蔚县县委关于落实省委第六巡视组反馈意见整改方案》（蔚字〔2017〕18号），整改方案将反馈意见梳理细化为3个方面、22项具体整改任务，逐项提出有针对性的整改措施，并将这些任务落实到19家牵头单位，22个乡镇和县直有关部门，将整改工作划分为三个阶段，确定时间节点，做到了问题明确、任务明确、责任明确、时间节点明确。县委整改方案印发后，承担整改任务的乡镇、部门、单位对照省委巡视组指出的问题，研究制定整改措施，建立问题清单、任务清单和责任清单，做到任务到人、责任到岗、要求到位。按照县委统一部署，各乡镇、各部门、各单位始终坚持认真对照梳理，深入开展整改落实，形成了压力层层传递、责任层层落实的整改工作体系。

    （三）突出问题导向，强力推动整改。针对省委巡视组指出的问题，县委切实履行主体责任，盯住重点问题进行整改，一抓到底。并要求各级党组织立即行动起来，边部署边整改边推进，确保尽快见到明显成效。特别是对省委巡视组明确指出的一些亟待解决的具体问题，如贫困人口识别退出不精准，党费收缴、使用和管理不力，教育卫生领域问题突出等，各相关部门单位不等不拖、立行立改，推动一批具体问题得到了整改，见到了成效。在推进整改落实中，县委充分发挥督查这一“推进器”作用，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改方向不偏离、整改任务不落空，使整改取得实质性效果。

    （四）坚持统筹兼顾，确保取得实效。在巡视整改中，县委牢牢把握省委和省委巡视组的要求，把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来，采取有力措施倒逼转型、促进发展。坚持把整改与“两学一做”常态化制度化学习教育结合起来，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，严肃党内政治生活，加强党内监督，切实解决好党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，着力形成长效机制。坚持把整改与推动转型发展结合起来，以习近平总书记视察河北、视察张家口的指示精神为指引，创新改革发展举措，狠抓部署落实，确保全县经济社会持续健康快速发展。坚持把整改与维护社会和谐稳定结合起来，注重把整改放在改革发展稳定大局中谋划推进，发挥舆论引导作用，回应群众关切，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

    二、整改落实的成效

    经过集中整改，针对省委巡视组反馈意见梳理出的22个具体问题，结合蔚县实际，强化整改措施，整改工作有序有力有效推进，目前已完成18个、基本完成4个。

    （一）党的领导方面

    1.关于“‘四个意识’树立不够牢，领导核心作用发挥不充分”问题。

    8月份以来，召开7次常委会（扩大）会议，学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神、《习近平总书记关于河北工作重要指示摘编》、系列采访实录《习近平的七年知青岁月》和系列报道《习近平总书记在河北正定工作的难忘岁月》等，并安排部署各级党组织通过专题党课、组织生活会、座谈交流、干部培训等多种形式组织学习，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，更加自觉地从党和人民的需要出发谋划和推动全县工作。

    （1）针对省委巡视组指出的“贯彻落实‘五位一体’总体布局有偏差，调整思路、绿色发展、转型发展步伐不快”问题，深刻领会和贯彻落实习近平总书记视察河北时提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求、“三个扎扎实实”工作要求，以及视察张家口时提出的“完成三大历史任务，交出两份优异答卷”时代课题，紧紧围绕“五位一体”总体布局和京津冀协同发展战略部署，进一步调整发展思路、完善发展定位，深入实施“文绿兴蔚、全面转型”战略，加快建设区域中心城市、首都卫星城市、特色旅游城市。重点在以下五个方面发力：一是将项目建设作为“文绿兴蔚、全面转型”的助推器，以高新技术、高端服务、现代农业、康体养身、文化旅游等绿色产业为重点，狠抓项目谋划与建设，为全县经济社会转型提供强大支撑。农特产品商贸城项目，由于投资公司认为大型农特产品商贸城市场前景不明朗，终止了项目实施。二是将文化旅游作为“文绿兴蔚、全面转型”的突破口，积极总结推广承办全市首届旅游发展大会成功经验，下力打造“全景蔚州”，加强与华融置业等大集团大企业的战略合作，确保暖泉古镇二期等旅游开发项目完成年度建设任务；引导乡村发展农家乐、古堡游、民宿客栈、采摘体验等特色产品，全力打造旅游产业“黄金带”。三是将化解过剩产能作为“文绿兴蔚、全面转型”的当头炮，坚定不移地推进矿山企业有序退出，协助开滦、冀中、肥矿三大集团，积极稳妥地做好煤矿职工安置、资产处置、债务化解等工作，有效防范各类风险。今年列入我县关闭范围的7处煤矿，已关闭6处，其余1处确保年底关闭到位。四是将打造首都卫星城作为“文绿兴蔚、全面转型”的航向标，在交通互联上加快京蔚高速、太行高速建设进程，目前正在积极推进；推动实施通用机场和沙蔚铁路改造工程，目前通用机场选址勘界已经完成。在创新承接平台上优先打造国家级民俗文化产业园和东部太行产业新城，争取建设首个国家体育休闲示范区。五是将构筑绿色屏障作为“文绿兴蔚、全面转型”的动力源，实施“增绿行动”，年内林草覆盖率达到65.4%。开展“治污行动”，彻底取缔关闭县域内所有露天煤栈，加快县城集中供热和农村能源替代步伐，切实减少燃煤直排污染。推进“兴水行动”，推进山水林田湖草生态治理，逐步修复全域水系。

    （2）针对省委巡视组指出的“营造干事创业氛围不浓，有的决策落实不到位”问题，制定县级领导“下基层转作风促发展”活动实施方案，完善县级领导分包重大项目、重大工程责任制，细化县级领导包乡联村责任制，县级领导带头转变作风，深入一线狠抓落实。大力实施“一项行动五大工程”，一是督导问效行动。围绕全县重点工作、阶段性工作、领导交办工作，展开全方位、无缝隙、不间断的全程跟踪督查，特别是针对重点项目、脱贫攻坚、大气污染防治等重大工作重点督查，力促各项工作得到有效落实。棚户区改造工程深入推进，截至目前，全县完成签约2276户，房屋拆除530户，3309户下达房屋征收决定，确保年底完成市政府下达2409户任务。实施了西护城河改造、南北大街综合改造、车行道“白改黑”等一批市政设施改造工程，大大改善了城市人居环境。外地运煤车辆改道工程，由于原规划改造公路等级低、弯道多、途经村庄多，改造困难较大，专家多方论证该线不适合大型车辆通过，2018年将会同相关部门重新规划路线后再实施。二是干部动态考核工程。对领导班子和领导干部干事成事情况进行过程化考核，既看结果、又看过程，既看工作成绩、又看工作痕迹，既看干成多少、又看干了多少。同时，加强工作督查，半月调度，月底小结，季度评比，半年观摩，年终总评，在实战中拉练，在过程中打分。三是思想政治素质提升工程。组织乡镇部门负责人积极参与“红色蔚州大讲堂”，创建全省首个县级开放式党员图书馆，开展“模范共产党员”、“模范党员致富带头人”双模评选活动，全面强化各级领导干部的信仰基石。四是综合能力培训工程。举办百名新任职领导干部培训班，百名党员干部赴北大、清华、浙大综合能力提升培训班学习，选派百名年轻干部到京津地区和上级部门挂职，选派百名县直干部驻企帮扶，努力营造务实担当、奋发作为的干事创业氛围。五是营商环境整治工程。成立县营商环境领导小组，制定《蔚县营商环境集中整治行动方案》和《蔚县营商环境集中整治查摆问题专项工作方案》，召开全县营商环境集中整治调度会和营商环境问题自查座谈会，通过社会调查和单位自查，共查出问题37条，已全部整改到位。六是正风反腐工程。认真落实“两个责任”，改进机关作风，集中开展基层“微腐败”专项整治行动，加强重点领域和关键环节易发多发腐败的防控力度，始终保持反腐高压态势，努力营造风清气正的干事创业氛围。

    （3）针对省委巡视组指出的“对干部队伍存在的懒政怠政问题解决不到位”问题，迅速开展治理“懒政怠政不作为不在状态”专项行动，取得了明显成效。一是解放思想。让广大干部置身于蔚县的发展当中，用改革发展的具体实践带动干部在干中学、在干中变、在干中转，在过程和成果中看到县域发展的未来、个人成长的希望，树立起信心和决心。二是明确责任。下发《蔚县“懒政怠政不作为不在状态”专项治理活动实施方案》，对活动的每个步骤都明确工作任务、完成时限、具体要求，对全县重点工作、重大项目都明确责任领导和牵头部门，避免推诿扯皮，影响工作进展。三是狠抓督导。组建专项督导组，采取明查、暗访、突访、跟踪访等方式，开展工作作风、驻村情况、环境整治效果等方面的督导检查工作。对实地督查中发现的具体问题，建立问题清单和整改台账，集中力量解决玩虚功、扯闲功、绕圈子等十方面突出问题。截至目前，发现“不作为、慢作为、乱作为”问题168个，已全部整改完成。下发《关于进一步加强961890群众服务热线和12345市长热线工作的通知》《蔚县961890群众服务热线承办单位责任追究办法》，完善群众服务热线管理机制，以制度推动办件进度。从8月份开始，除个别情况复杂的办件有超期办结现象，其余办件均按时办结。

    2.关于“落实中央脱贫攻坚战略有差距，成效不明显”的问题。

    深入落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，特别是习近平总书记关于对河北张家口市扶贫工作的批示指示精神要求，县委及时召开常委会（扩大）会议、民主生活会，学习贯彻中央领导、省委领导批示指示精神，认真查找问题，深入剖析根源，切实进行整改。

    （1）针对省委巡视组指出的“牵头抓总作用不强，传导责任压力不到位”问题，8月份以来，先后12次召开县委常委会（扩大）会议，研究解决脱贫攻坚工作中存在的问题，强化措施，压实责任，推动脱贫攻坚各项工作顺利开展。一是提高政治站位。引导广大干部群众始终把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期的头号政治任务，牢牢抓在手上、扛在肩上、放在心上，做到决心不减、力度不弱、劲头不松。二是层层落实责任。对全县脱贫攻坚工作中存在的问题进行系统梳理，针对查摆出来的问题，制定实施方案，完善工作举措，把每个问题的具体事都细化分解到责任领导、责任单位、具体责任人。县级领导干部以上率下，深入所包乡镇亲自指挥、亲自推动，把乡镇、部门、驻村工作队、村两委班子，以及广大干部群众的积极性充分调动起来，压力层层传递、责任层层落实。三是严格督导考核。下发《关于坚决纠正“乡镇走读”问题的通知》，采取电话抽查、实地督查、随机暗访等形式，对乡镇干部、驻村工作队走读现象进行严格督导检查，对于发现的问题予以通报，并严肃追究相关责任人的责任。目前，督查驻村工作队走读问题4次，通报17起。同时，进一步加大县直部门（单位）领导班子和领导干部脱贫攻坚工作考核权重，单位“一把手”对本单位脱贫攻坚和驻村工作队工作负总责，对工作成效不明显的班子和“一把手”严肃问责。

    （2）针对省委巡视组指出的“贫困人口识别退出不精准，扶贫项目推进慢”问题，紧紧围绕全县脱贫攻坚任务要求，对贫困人口进行精准识别，对扶贫项目进展情况进行严格督导考核，对扶贫资金使用强化监督执纪问责。一是认真开展建档立卡“回头看”工作。印发《全县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》，对全县乡村户籍人口，逐村逐户开展贫困人口识别认定工作。为全面抓好此项工作，成立了由县委书记任总指挥的县贫困人口建档立卡“回头看”工作指挥部，下设六个工作组，对建档立卡“回头看”工作分组包抓，责任到人。同时，在原驻村工作队的基础上，又从县直部门、企事业单位抽调300余人组建110个工作队深入农村进行“回头看”工作，实现全县561个行政村驻村工作队全覆盖。截至9月底，贫困人口识别工作已基本结束，对贫困人口进行了最彻底的识别，贫困户基础信息底数清楚，识别和退出政策把握准确。另外，还组建了“精准识别规范档案”指导督查工作组，对全县各级各部门脱贫攻坚档案进行巡回式、常态化督导检查。二是加大扶贫项目督导考核力度。县组建扶贫项目督导组，乡镇成立扶贫项目推进组，并将扶贫项目推进和完成情况列入乡镇年终考核，确保扶贫项目推进进度。三是对扶贫项目落地慢和资金滞留的突出问题严格执纪问责。组建扶贫领域监督执纪问责检查督导组，开展扶贫项目和资金情况的专项巡察督导，对发现的问题线索进行台账管理，优先核查。把扶贫项目和资金监督责任逐级压实到基层，严把政策制定，项目资金审批，检查验收三道关口，切实保障每一个扶贫项目、每一笔扶贫资金快速落地落实。反馈意见中指出的截至2016年，全县未启动、未完工扶贫项目83个，滞留资金1411万元。目前，15个正在实施，685.57万元资金已收归国库，准备项目完工后报账；20个无法实施，117.49万元收归国库，准备下批重新安排项目；其余48个均已完工并报账。紧盯问题整改，选取6个典型案例，组织各乡镇召开提醒会，下发《扶贫领域监督执纪问责检查督导提醒书》45份。截至目前，扶贫领域问题立案82件，结案52件，党政纪处分86人，其中科级干部20人，移送司法机关1人。

    （3）针对省委巡视组指出的“扶贫产业发展动力不足”问题，建立县级领导分包脱贫出列村、深度贫困村、软弱涣散村责任制，制定蔚县扶贫产业全覆盖规划，通过特色农业、文化旅游、现代光伏、家庭手工业等扶贫产业，把扶贫政策和措施落实到项目上，固定到产业链条上，带动农民增收，加快脱贫步伐。一是特色农业扶贫。整合项目资金，集中连片开发，重点培强杏扁、蔬菜、杂粮、烟叶、中药材、养殖“六大”特色产业，辐射带动200多个贫困村13万人增收。特别是在南部山区发展高山蔬菜和错季果品种植，仅万亩高山云雾大白菜一项，每亩可增加农民收入4000-5000元。二是文化旅游扶贫。8月26日-28日，承办了张家口市首届旅游产业发展大会，围绕旅发大会，全县新增蔚州古城景区等涉旅就业岗位4500个。加快暖泉古镇二期进度，促进剪纸、民俗表演、生态观光等文化旅游产业上档升级，带动36个村发展休闲农家乐、生态观光园。利用文化和生态资源优势，引进荣盛、华融、航天十二院等龙头企业，全力打造健康养生、休闲度假、民俗民宿等文化旅游产业，打造北京文化体育产业重要承接地和休闲度假康养目的地。三是现代光伏扶贫。2017年，全县实施110个村级光伏扶贫电站项目，装机总规模33兆瓦，覆盖贫困户6600户。四是家庭手工业扶贫。采取“互联网+乡土产业”、“旅游+乡土产业”模式，重点发展蔚县剪纸、青砂器、古典家具、灯笼、制香等家庭手工业，打造35个专业示范村，辐射带动115个贫困村。五是金融扶贫。出台《蔚县扶贫攻坚扶持政策》，建立以奖代补、贷款贴息两大基金，成立扶贫基金再担保平台，累计整合各类资金38.8亿元，为扶贫攻坚提供了有力保障。六是股份合作扶贫。引导农民以土地承包经营权、扶贫资金、劳务等入股农业企业、合作社，建立股份合作共富模式。目前，已流转土地8万亩，成立专业股份合作社549家，参股农户达2.3万户。同时，加强对入股分红项目监管，政府聘请专业律师免费为贫困户起草和把关项目协议，确保参股农户利益。

    3.关于 “落实意识形态工作责任制不扎实，舆情处置不到位”的问题。

    对照中央和省委、市委关于党委（党组）意识形态工作责任制要求，认真履行意识形态工作主体责任，制定《落实省委第六巡视组意识形态工作整改方案》，强化制度建设，细化整改措施。在对巡视组点出问题进行整改的同时，主动自查，形成7个方面17条具体整改措施。从8月下旬至9月下旬，各相关责任单位，集一个月时间，推动整改任务全面落实。

    （1）针对省委巡视组指出的“文化站、图书馆等阵地作用发挥不明显，宣传工作手段单一”问题，宣传、文化、教育部门和县委党校加强资源管理、创新活动主题，利用网络课堂等载体学习党的创新理论、优秀传统文化，创立全省首个党员开放式图书馆，充分释放文化馆、图书馆、党校、道德讲堂、红色教育基地和学校等主阵地树德育人正能量。

    （2）针对省委巡视组指出的“舆情处置批示多，落实落细上下功夫少，职能部门正面发声缺位”问题，一是严格落实意识形态工作责任制。对党委（党组）领导班子及主要负责人的综合考核单列分值、加大权重，作为评价使用和奖惩的重要依据。责成县纪委强化监督责任，加强对党委（党组）领导班子、主要负责人、成员意识形态工作违规违纪问题的监督检查，以严肃问责倒逼责任制落实。二是加强正面宣传引导，提高应对敏感问题、处置突发事件的能力。发挥县级媒体新闻宣传主渠道作用，结合迎接党的十九大、文明城市创建、脱贫攻坚、环境整治等开辟专栏，8月份以来，县广播电视台播发新闻51期357条，官方微信、微博发布各类信息85期420余条。宣传、公安、网信部门加强网络舆情监控，规范网络传播秩序和舆情处置，编辑舆情简报8期，处置网络应急信息20余条。同时，重大事件、重要情况、突发事件发生后，第一时间作出安排部署，发布官方权威消息，掌握舆论话语权。例如，“7.21”交通事故发生后，迅速整理新闻通稿，在官方微信平台发布情况说明，并将新闻通稿发送至人民网、新华网、中央人民广播电台、新浪、腾讯等中央、省、市各级媒体。第二日上午，及时召开新闻发布会，引导各级媒体平台进行如实报道，没有出现不实报道或引发舆论炒作。三是强化保障，落实宣传部门机构编制，配齐工作人员。认真研究中央和省市有关文件精神，严格按照要求标准，规范县网信办、文明办专门机构编制，配齐配足工作人员，满足意识形态相关工作基本保障。

    （二）党的建设方面

    1.关于“党内政治生活不规范”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“组织生活平淡化”问题，重新修订《县委常委会议事决策规则》，专门出台了“十不准”纪律要求和 “十倡导”工作准则。不断提高民主生活会的质量和水平，专门召开了扶贫领域监督执纪问责专题民主生活会。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制发方案，调整机构，分解了工作任务，明确了责任单位和完成时限。先后组织50余名县乡村优秀干部参加了“浙江大学－蔚县”干部综合素质提升研修班；组织县直和乡镇干部到兰考学习抓党建促脱贫攻坚经验；精选30名专业技术人才组成“送教下乡”队伍常年送教下乡。

    （2）针对省委巡视组指出的“领导干部对双重组织生活不重视、参加支部活动主动性差”问题，出台了《关于进一步严格规范党内组织生活的通知》，就改进党组织和党员活动等作出具体规定，特别是对未按规定参加组织生活的党员领导干部，要求本级党组织和上级部门要约谈提醒。指导县直和乡镇坚持和完善“三会一课”制度，积极探索开展体验式、开放式组织生活，推行“微型党课”、“党员e家”、“户外视频党校”、“开放式大讲堂”等做法，切实增强“三会一课”的吸引力和实效性。

    2.关于“党建工作抓得不实，党支部战斗堡垒作用弱化”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“党建工作力度层层衰减”问题，进一步完善《蔚县乡科级领导班子和领导干部考核办法》，加大乡镇党建工作考核权重，10月中旬，组织对22个乡镇党委开展了抓农村基层党建专项集中性考核。印发《关于完善党建联系点制度的意见》，县级党员领导干部每人确定1个乡镇，乡镇党员领导干部每人确定1个村，作为党建联系点，坚持定期不定期深入联系点开展党建工作调研指导。

    （2）针对省委巡视组指出的“部分基层组织软弱涣散，农村支部运转困难”问题，组织22个乡镇对照8种问题类型，按照不低于15%的比例，倒排确定了后进村83个，建立了县级领导联、派出单位帮、驻村第一书记包、常态化督导促的“四力合一”促转机制，目前，全县83个后进村全部实现转化。组织各乡镇集中开展村级集体经济大盘点，摸清底数，建立台账，制定规划，到2020年全县基本消灭集体经济收入空白村，主要通过发展光伏产业、加快土地流转、开展生产性服务、发展物业经济、开发荒废土地资源等渠道增加村集体经济收入。在全县开展村级班子“大体检”，按照选情“放心村”、“较好村”、“复杂村”分别建立台账，开展问题“清零”行动，调整村班子43个、“三不”书记37名，为下一步村“两委”换届打实了基础。

    （3）针对省委巡视组指出的“党费收缴、使用和管理不力”问题，一是加大督办力度，严格按标准收缴。针对2016年党费专项检查工作中18个基层党组织未按时足额补缴党费情况，由县委组织部进行重点督促，截至2017年7月底各基层党组织补缴党费已全部足额交清，并对未及时上缴党费的县直机关工委主要负责同志进行了批评教育。二是制定具体办法，强化制度规范。制定印发了《蔚县党费收缴、管理和使用办法》，进一步明确了党员交纳党费标准、时间，基层党支部和党委收缴党费时间、流程，党费用途、审批、监管等具体事项。三是强化督导检查，从严把控党费使用。建立县级留存党费额度报账制度，基层党委使用县级留存党费必须提前申请，经县委组织部部务会研究同意后方可使用；党费必须专款专用，申请内容与申报票据相符且经核实后拨付，防止挤占挪用党费情况的发生。基层党委对党费收缴情况每年公布一次，党支部每半年公布一次，自觉接受党员监督。

    3.关于“机构编制管理不规范，干部管理制度执行不严格”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“机构编制管理不规范”问题,一是消化超职数配备干部。结合实际研究制定整改消化方案，通过因健康原因不能正常履职免职、涉嫌违纪违法免职、职务与职级并行、提前退休、重新核定非领导职数、交流任职、到龄退休、干部能上能下等途径，消化超职数干部10名。目前，全县除机构改革造成的超配干部外，已无超职数配备干部情况。今后将严格按照职数要求配备干部，对因机构改革原因超职数配备的单位，未完成整改消化任务前一律不新配备科级干部，坚决防止出现新的超职数问题。二是积极消化解决超编、混岗混编问题。开展编制实名制核查工作，清理机关事业单位人员调动后未及时转移人事关系12人。集中开展防治“吃空饷”问题“回头看”，采取单位自查、举报反映、逐单位逐人核对核实相结合的方式，对全县机关事业单位人员工资、编制及在岗情况进行排查清理，及时对清理出来的问题按政策进行纠正和处理。实行严格用编核准制度，干部人事调配工作必须在单位编制限额内进行，坚决杜绝超编进人和混编调动。三是对6个县直事业单位履行的行政职能和主管局内设股室存在职责交叉问题进行了整改，撤销承担行政职能事业单位5个，原承担行政职责由主管局相关股室承担，原单位事业编制收回；调整职责事业单位1个，原承担行政职责由主管局相关股室承担，重新明确该事业单位职责。

    （2）针对省委巡视组指出的“干部管理制度执行不严格”问题，一是积极整改对违纪违法干部处理不到位问题。对2013年以来县委管理干部受处分情况进行全面自查，蔚县2013年以来因与职务行为有关的错误受党内严重警告处分的干部共3名，年度考核应定为不称职等次，县委召开常委会议，对3名干部当年年度考核等次予以了重新确定。对宋家庄镇、阳眷镇3名未按规定在处分期间暂停晋升工资档次的干部，重新审批工资，多发工资予以扣回。对县人社局工资股股长、宋家庄镇财政所长、阳眷镇财政所长分别进行了批评教育与业务培训。二是加强干部人事档案规范化管理。做好干部人事档案改版整理，完成2100余本干部人事档案的分类装订、5700余本档案更换了卷盒。开展干部人事档案专项审核“回头看”，检查干部“三龄二历一身份”等信息认定是否准确，核查《档案专项审核任免审批表》是否规范，缺失的档案材料是否补充完整，共对191名干部信息认定不准确或未认定信息的进行了重新认定，补充入档干部年度考核表、工资表、学历学位认证等材料2747份，补充初审人、复审人签字及时间的《档案专项审核任免表》340份，补充注明认定意见的12份。同时，进一步健全完善并严格执行干部人事档案查借阅、材料收集、保管保密、鉴别归档等制度，切实加强档案日常管理。三是进一步规范组织档案管理。切实做好县党代会档案资料的收集、整理和归档工作，认真做好推荐中央、省市党代表档案资料的归档工作，做好基础组织建设日常档案的存档工作。健全完善发展党员预审制度，对新发展党员均由县委组织部进行预审；无人事档案的党员档案由基层党委按照“一人一档”原则，建立专柜管理；严格执行党员转接组织关系回执制度。

    （三）全面从严治党方面

    1．关于“‘两个责任’落实不到位”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“县委履行主体责任意识不够强”问题，深入落实“两个责任”,将责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。一是明确分工定位。落实县委党风廉政建设“两个责任”实施意见，细化责任清单，科学划分各责任主体之间责任界限，切实做到“一岗双责”。用法治思维和法治方式推进纪委监督责任履行，按照纪委“三转”的要求，着重明确“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节所负责任，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。二是落实具体抓手。推进县委谈话提醒制度，促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。落实述责述廉制度，县直部门、乡镇党委（党组）和乡镇纪委年中、年底两次向县纪委述责述廉，重点汇报“两个责任”落实情况。优化考评机制，把履行“两个责任”情况作为县委巡察重要内容，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。三是强化责任倒逼。规范责任追究程序，强化问题倒逼的原则和标准，理顺责任追究关系，准确区别集体责任与个人责任，直接责任与领导责任，用好“签字背书”和“一案双查”，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。加大责任追究力度，对各级组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为严肃追究责任，实施责任追究倒查机制，做到有错必纠、有责必问。截至目前，共问责领导干部39人。

    （2）针对省委巡视组指出的“践行‘四种形态’有欠缺，监督执纪失之于宽松软”问题，强化责任担当,把监督执纪做深做细做实，用好用足“四种形态”。一是紧紧扭住“常态”不放。依托魏象枢廉政文化博物馆，大力弘扬优秀传统文化、廉政文化。积极组织排演《魏象枢》大型廉政秧歌剧，教育党员干部学习其廉政勤政爱民惠民的崇高风范。目前《魏象枢》秧歌剧已在县内公演20场，在市内巡演12场。实施廉政预警，对党员干部苗头性、倾向性问题通过约谈、函询等方式，早提醒，早处理。对轻微违纪尚不构成党政纪处分的问题实施诫勉谈话，把走到违纪边缘的党员干部及时拉回来，共对33名单位负责人和主管领导进行工作约谈，诫勉谈话3人。二是正确把握“大多数”。将执纪重点由“盯违法”向“盯违纪”转变，从“管住极少数”向“管住大多数”转变，实现抓早抓小、露头就打、动辄则咎。通过轻处分，使违纪的党员干部思想觉醒、悬崖勒马，有效防止“小毛病”演变成“大错误”。坚持宽严相济，对有违纪事实但情节轻微不需要追究纪律责任的，通过组织处理予以警示反省。目前，县纪委、组织部共对全县乡镇党委书记和农业、林业、扶农、国土等重点县直部门正职42人开展谈心谈话，4个履行管理职责不到位的乡镇党委进行函询。三是坚决惩处“少数”和“极少数”。对个别严重违纪的党员干部，以零容忍态度执行党纪，绝不手软。对省委巡视组移交、上级纪委交办的案件坚决予以查处。对依法受到刑事追究、涉嫌违法犯罪的党员干部，坚决清理出党员干部队伍。2017年8月以来，共处置问题线索209件249人，初核191件；立案124件165人，涉及科级干部41人；结案98件，处理143人，涉及科级干部31人，其中诫勉谈话8人，移送司法机关8人，其中科级干部2人。目前，“一问责八清理”专项行动共发现问题1193件，整改完成1187件，查实问题563件，追究直接责任人526人，其中纪律处分19人，移送司法2人，问责党的领导干部34人。“放管服”改革不到位专项清理发现问题193件，全部整改完成；“三不为”问题专项清理发现问题168件，查处186人，其中纪律处分12人，移送司法1人；项目落地难问题专项清理发现问题125件，全部整改完成；落实治霾措施不力发现问题120件，全部整改完成，查处37件，涉及37人，移送司法1人。

    2．关于“重点领域廉洁风险防控不到位”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“招投标不规范，工程建设领域问题多发”问题，聚焦重点领域和关键岗位，加强廉政风险防控，切实做到防患于未然。一是盯紧“重要领域”。出台《廉洁风险防控管理工作实施办法》，重点抓好项目审批、工程招投标等腐败易发多发领域和关键环节的廉政风险防控工作。把领导干部特别是掌握重大项目、人事权、审批权、监管权的领导干部作为重点监管对象。同时，加强对人、财、物管理等关键岗位的职务违纪违法风险防控。二是狠抓建章立制。出台《关于进一步规范全县政府性投资建设工程项目招标、施工管理暂行办法》, 对政府性投资建设工程项目的招标、施工全过程进行监督管理。公共资源交易中心建立“统一交易受理登记，统一时间场所安排，统一信息发布、咨询，统一专家抽取，统一发放中标（成交）通知，统一费用收取退付，统一交易资料保存，统一电子监察监控”八统一工作制度。建立和完善电子交易平台和安全防护系统，积极推进建设工程和政府采购网站整合和专家库合并工作。三是加大惩处力度。针对招投标违规操作、工程建设领域腐败等违纪违法问题，强化联合执法力度，由纪检、检察、审计、公安等部门建立联席会议制度,畅通举报渠道环节,互通办案信息,充分利用办案资源,从严查处，强力震慑。目前共发现招投标不规范问题103件，全部整改完成，查处问题28件，对当事人进行批评教育或责令主要责任人作出书面检查27人次，挽回经济损失73.75万元。

    （2）针对省委巡视组指出的“个别县直单位政企不分，自办或合作办企业，谋取经济利益，用于发放奖金、加班费”问题，结合两个专项行动，坚持问题导向，推动政企、政事、事企分开，压缩权力寻租空间。一是全面调查摸底。由县政府办、县编委办牵头，对县直所有单位自办或合作办企业、党政机关工作人员违规到企业兼职问题进行全面调查摸底，发现问题89件，涉及单位50个，抽查核实问题线索28件，目前整改全部完成。二是强化督查治理。对部分县直单位自办或合作办企业问题进行督导检查，促使其发现问题、查找问题，争取实现问题应报尽报、应改尽改。推进“小金库”专项清理工作，通过对265户单位2014年、2015年和2016年三年自查自纠和对60户单位重点检查，共发现问题163个，涉及单位110户。截至目前，110户问题单位报送设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理整改报告；57个部门及单位出台部门或单位的（财务）预算管理制度，整改全部完成。三是严格审核问责。对自查自纠和清理出的问题线索严格审核，对上报问题笼统，主要问题表述不清，上报问题见事不见人的，退回上报单位重新自查。

    （3）针对省委巡视组指出的“教育卫生领域问题突出”问题，抓好教育卫生部门行业作风专项治理工作，坚决打击教育卫生领域存在的违规行为，促进教育卫生领域风气持续好转。一是抓好专项治理。针对政风行风存在的突出问题加大整改落实力度，督促教育卫生领域加强师德校风、医德医风专项治理，着力规范教育收费和整治基层医疗机构乱收费问题，严肃查处教师违规课外办班收费、卫生领域违规设立医疗机构和医药购销领域商业贿赂行为等违反职业道德和侵害群众利益的行为。截至目前，已查处违规补课3起，违规征订教辅材料1起，对相关违规人员进行通报批评，取消年度评先评优资格，对2名主管领导进行诫勉谈话，对相关校领导进行约谈。对违规设立慢性病防治所定于2018年1月1日停止营业，撤销该医疗机构；查处基层医疗机构“中草药超标准加成”乱收费问题5起，下发《关于进一步规范药品集中采购及销售工作的通知》，对乡镇卫生院药品加成和医疗收费制度进行规范和重申，坚决杜绝类似问题发生。二是实施联动督查。由县纪委牵头，物价、财政、审计等多部门联动，加强对教育卫生领域的预警监督、过程监督、制度监督和纪律监督。向广大群众公布举报电话，发动群众对违规违纪问题检举揭发，自觉接受群众和社会的监督。三是加大惩处力度。严肃查处群众举报和检查中发现的问题，对出现系统性典型问题，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。同时，注重发挥查办案件的治本作用，达到查处一案教育一片的目的。

    （4）针对省委巡视组指出的“‘微腐败’问题群众反映强烈”问题，结合两个专项工作，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，增强群众获得感。一是突出重点，专项整治。重点查处以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等群众反映强烈的突出问题，层层推进“两个专项”工作，将压力传导到基层。选取近年来扶贫领域搞变通、贪污挪用、违规操作、优亲厚友的6个典型案例，组建专项工作组，赴22个乡镇召开提醒会，通过以案说纪，警醒提示，在扶贫干部和村干部心中划下纪律红线。二是作风整顿，专项访查。通过明察暗访，重点查处“不作为、慢作为、乱作为”等问题。分东、西两片督导约谈各乡镇党委书记和乡镇纪委书记，对扶贫领域“微腐败”问题线索全面排查并入户核查，将压力传导到位，确保见效果、有战果、出成果。对发生顶风违纪突出的单位，既追究直接责任人责任，又追究本单位党委（党组）主体责任和纪委监督责任。目前，共约谈提醒村干部30余人。对扶贫领域、群众身边不正之风和腐败问题10个典型案例公开曝光，起到查处一起，警示一批效果。三是深挖细查，专项巡察。针对基层“微腐败”专项整治重点范围，组成6个巡察组对8个重点乡镇进行巡察，特别是对脱贫攻坚进行巡察监督，实行“挂图作战、挂牌督办、处置销号”工作机制，并反馈到被巡察单位限期整改。截至目前，全县“微腐败”专项整治共发现问题线索1170件，查实1141件，整改完成1039件，其中纪律处分57人，组织处理1人，移送司法6人。

    3．关于“违反中央‘八项规定’精神和‘四风’问题禁而不绝”问题。

    始终保持忧患意识，进一步严明纪律，防止四风问题反弹回潮。一是持续正风肃纪。保持高压态势，盯住时间节点，扭住公款送礼、公款吃喝、公款旅游、干部违规兼职取酬等不正之风，下猛药、出硬招，坚决防止反弹回潮。目前，针对大操大办婚宴、公款大吃大喝、办公用房超标、违规发放津贴补贴、违反工作纪律等13起典型问题进行了处理，给予2人党政纪处分，对其它相关单位或个人分别进行了批评教育。二是坚持群众参与。密切注意“四风”问题新动向，采取联合检查、交叉互查、查否复查等措施，提高甄别、发现和处置问题能力。同时，加大反“四风”宣传力度，拓展群众监督渠道，引导广大干部群众积极支持和参与纠正“四风”问题。三是坚持以案施教。选取违反中央八项规定精神和“四风”问题的典型案例，加大通报曝光力度，深入开展案例剖析和条规解读，用身边的事例教育广大党员干部，进一步发挥警示教育作用。县纪委对7起群众身边的不正之风典型案例进行通报曝光。

    在本次巡视过程中，省委第六巡视组向蔚县纪委监察局移交问题线索14件，已处理14件。共初核3件、立案10件、了结1件；移交司法部门6人；给予党政纪处分18人，其中科级7人、科级以下11人。

    三、下一步打算和措施

    目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快建设“人文蔚州、绿色蔚州”提供坚强政治保证。

    （一）切实增强“四个意识”，牢牢把握整改方向。深入学习宣传贯彻党的十九大精神、牢固树立“四个意识”、维护习近平总书记的核心地位，是当前最大的政治任务，必须贯穿巡视整改任务始终。进一步提高政治站位和政治觉悟，以党的十九大精神为指引，引导全县党员干部更加自觉、主动地向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央、省委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，组织全县党员、干部系统学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握蕴含在总书记讲话中的马克思主义立场观点方法和治国理政新理念新思想新战略，更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是要深入学习领会习近平总书记视察张家口重要讲话精神，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，努力把习近平总书记的亲切关怀转化为推动县域各项事业发展的强大动力。严守政治纪律和政治规矩的红线，认真贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例等党内法规，运用好党内政治生活的重要制度，高质量开好民主生活会和组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，切实唤醒党员干部的党员意识。

    （二）切实强化问题意识，持续抓好后续整改。扎扎实实做好后续整改工作，确保整改任务件件有落实、事事有回应。加强组织领导。县委常委进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作，确保整改落实率、线索处理率达到100%。坚持分类推进。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。搞好专项整治。紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，深入开展专项整治工作，进一步落实整改责任，动真碰硬、集中治理，确保按时限、高标准、高质量完成，坚决防止同样的问题再次发生。

    （三）切实坚持党要管党，认真落实两个责任。省委巡视组反馈指出的问题，反映出我们在党的领导、党的建设、全面从严治党上还有很多不足。我们要进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。严格落实管党治党的主体责任。坚持以上率下，抓住“关键少数”，把管党治党的主体责任一级一级压实，确保全县各级党组织都能负起管党治党责任。切实担负起巡视整改的主体责任，解决党支部战斗堡垒作用弱化、干部管理制度执行不严格等问题，推动全面从严治党要求落到实处。坚决支持纪委履行监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，运用好监督执纪“四种形态”，下力气减少腐败存量、遏制腐败增量，始终保持反腐败高压态势，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。加强县委巡视工作机构力量，完善巡视工作格局，强化政治巡视，不断提高巡视工作质量。按照“越往后越严”要求，坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。切实增强干部责任担当意识。引导全县广大党员干部克服怕出错、怕负责的畏难思想，在脱贫攻坚、大气污染治理、棚户区改造等重点工作中，增强敢打大仗、敢打硬仗的勇气，致力于引领全县走出一条既有时代风尚、又有蔚州风情的改革发展新路。

    （四）切实巩固整改成果，抓好长效机制建设。紧紧围绕省委巡视组指出的问题，坚持综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度管权治吏的长效机制。建立落实整改推进机制。建立落实情况报告机制，及时掌握整改工作进度，加强沟通协调，研究解决突出问题；建立落实跟踪督查机制，采取实地督查、访谈座谈、明察暗访等方式，强化指导，推动落实；建立整改不力问责机制，对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的，按有关规定严肃问责。着力抓好建章立制。紧扣选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节，聚焦管党治党履责的重要事项，把具体问题的解决方案固化为制度成果。结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。强化制度执行力。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。

    （五）切实深化整改成效，推动经济社会发展。以巡视整改为契机，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进全县经济社会转型。全力实施“文绿兴蔚”战略。坚决贯彻落实习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话精神，对照“完成三大历史任务，交出两份优异答卷”要求，紧紧围绕“文绿兴蔚、全面转型”战略，坚持高站位、大格局，在经济结构调整、生态环境保护、脱贫攻坚、项目建设、招商引资、助力冬奥等方面，树立“功成不必在我”的思想，分清轻重缓急，正确区分和对待局部利益与整体利益，损害生态环境的项目坚决不上，损害长远发展的政绩工程坚决不搞。努力营造良好发展环境。积极营造务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的营商环境，牢固树立尊商、重商、亲商意识，以良好的发展环境，切实把广大干部群众的心思和行动凝聚到干事创业上来。切实维护社会大局稳定。牢牢守住保障和改善民生的底线，着力抓好安全生产、食品安全、社会治安、信访稳定等工作，切实防范各类风险，为加快蔚县经济社会发展创造良好环境。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。联系方式：0313－7017835（工作时间）；邮政信箱：河北省张家口市蔚县蔚州镇人民路72号　蔚县纪委信访室；邮政编码：075700；电子邮箱:yxjwxfs123@126.com。

    中共蔚县县委

    2018年1月24日