根据省委统一部署，省委第六巡视组于2017年5月6日至6月30日对崇礼区进行了常规巡视，8月10日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    区委认为，省委巡视是对我区各级干部的一次“政治体检”，也是对崇礼各方面工作的一次全面指导；巡视组的反馈意见，实事求是、客观中肯。崇礼区委坚持把巡视整改作为一项重要政治任务来抓，坚定不移推进整改落实。

    （一）迅速传达学习，统一思想行动。巡视组反馈意见后，8月16日，我区召开区委常委扩大会议，传达学习省委巡视组反馈意见，集体审议了区纪委提交的《省委第六巡视组反馈意见落实整改方案》，区委明确要求全区各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正站在讲政治的高度，认真对照巡视组反馈问题和建议，本着举一反三、全面回应、全面整改的原则，系统梳理工作中存在的问题，逐项研究整改措施，扎扎实实做好巡视整改工作，通过巡视整改促进全区各项工作的全面提升，开创工作新局面。

    （二）加强组织领导、层层压实责任。一是成立由区委书记任组长，政府区长和两名副书记任副组长，其他常委为成员的省委第六巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，全面负责整改落实工作；领导小组下设“一室两组”（即：办公室和综合组、监督组），办公室主任由区委副书记担任，具体负责巡视整改日常工作；整改落实工作在区委常委会统一领导下进行，区委书记是第一责任人。二是制定《落实省委第六巡视组反馈意见整改方案》，将巡视组反馈的问题细化分解为具体整改任务，逐项明确了区级牵头领导或责任领导、牵头单位、责任单位以及完成时限，制定整改落实工作台账，完成一项，销号一项，保证整改任务件件有人抓、事事有落实。三是层层压实责任，明确要求各乡镇和相关责任部门参照区委做法，全部成立整改工作小组，制定工作方案、建立工作台账、落实工作责任，实施挂图作战，严格按照整改方案既定步骤和时限压茬推进，确保取得实效。

    （三）强化工作举措，推动整改落实。一是坚持以上率下，区委书记两次主持召开区委常委会议，专题研究学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和批示精神、冬奥会筹办相关事宜、“吃空饷”专项治理和意识形态工作等重要问题；其他区级领导主动认领问题，带头剖析问题，与分管部门一起研究整改措施，一起制定整改方案，一起抓好整改落实，确保整改工作取得实实在在的成效。二是整改落实领导小组办公室坚持每周督导一次，每半月调度一次，对落实整改不力的，严肃追究责任。9月25日至10月5日，由区委巡察办牵头，抽调“两办”督查室、组织部、宣传部有关人员，先后对全区14个区直部门和西湾子镇、白旗乡、狮子沟乡、清三营乡进行专项督查指导，有力促进了整改任务的推进落实。三是建立周报告制度，各相关责任单位每周三向领导小组办公室报送工作进展情况。所有整改结果由领导小组办公室进行初审把关，对整改不力的坚决“回炉”补课，直到整改到位；对应付了事的，按程序追究责任，真正做到一抓到底、抓出成效。

    二、整改落实的成效

    巡视整改以来，区委全面履行整改落实主体责任，围绕全面整改、全面回应的目标，扎实推动各领域整改落实工作。目前，根据省委巡视组反馈意见细化梳理出的33个问题，已完成17个，基本完成14个，未完成2个。

    （一）党的领导方面

    1.关于“贯彻习近平总书记关于筹办冬奥会的指示精神存在认识不全面、落实有偏差” 的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“集各方之智、聚各界之力形成筹办冬奥会强大合力的氛围不浓”的问题。一是组建完善办奥机构。印发了《关于做好2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作的组织机构方案》，成立由区委书记任组长，政府区长任常务副组长的崇礼区冬奥会和冬残奥会筹办领导小组，下设综合办公室和赛区项目、规划编制、赛事保障等13个专项工作小组，切实加强与上级责任衔接和工作衔接，形成办奥合力。二是强化奥运宣传。坚持把宣传教育贯穿涉奥征拆、棚户区改造、创建省级文明城区、脱贫攻坚等各项重点工作中，采取印发宣传资料、制作宣传牌匾、组建工作队入户走访、编排群众喜闻乐见的文艺节目等多种形式，深入群众广泛宣传冬奥会筹办的重大意义、冬奥为崇礼带来的重大机遇以及区委区政府关于冬奥会筹办的决策部署；充分利用崇礼报、电视台、新闻网、微信平台“四个媒介”，开辟奥运宣传专栏，定期推送政策解读和办奥工作进展情况；举办“迎冬奥、树新风 ”全民知识竞赛，全区各乡镇、区直机关、企事业单位、垂直管理部门干部116个单位以及酒店、滑雪场员工和社区居民组建的88支参赛队伍、267名选手参加了比赛；组织开展以“牢记嘱托，确保交上冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”为主题的“全国知名媒体崇礼行”集中采访活动，全方位、多角度宣传报道崇礼区两年来为冬奥会付出的不懈努力，在全区营造 “感恩奥运、支持奥运、参与奥运、奉献奥运”的浓厚氛围。三是强化奥运人才储备。围绕筹办冬奥会对高层次专业人才需求，研究制定《崇礼区2017年引进“985”“211”高校毕业生及以上学历紧缺人才方案》，引进56名紧缺专业人才；积极聘请参与北京奥运会筹办和冰雪赛事、雪场建设管理、城镇规划等领域的专家型人才参与冬奥会筹办；委托中国建筑协会，遴选全国知名设计机构组建太子城冰雪小镇“大师工作营”， 由8位院士、14位全国建筑大师以及27家知名设计团队，对太子城冰雪小镇文创商街片区、会展酒店片区、国宾山庄片区等进行建筑方案设计；加强志愿者队伍建设，完成注册志愿者队伍1.9万人；举办首届“全民参与学英语”活动，邀请国际志愿者对我区志愿者进行口语培训，从7月份开始已开展12期、培训400余人次，为冬奥会培养储备志愿者人才。

    （2）针对省委巡视组指出的“廉洁办奥制度措施滞后”的问题。一是加快建立相关制度。围绕“建立规章制度、严格预算管理、控制办奥成本、强化过程监督”总体要求，责成区纪委加快研究制定《关于“廉洁办奥”的实施意见》，以项目安全、资金安全、干部安全为目标，督促筹办单位强化廉洁办奥主体责任，分领域有针对性地完善各项规章制度，为“廉洁办奥”提供纪律和制度保障。目前，已制定出台《冬奥专项资金管理办法》《冬奥会场馆和基础设施建设项目工作流程》《关于奥运基础设施工程招投标工作指引》《2022年冬奥会场馆及配套基础设施建设工作全程督办制度》等系列规章制度；二是深入开展专项检查和集中巡察。坚持把对筹办冬奥会的监督作为纪律检查工作重要组成部分，立足纪委“监督再监督、检查再检查”职能，加强对冬奥会筹办各主责部门落实廉洁办奥工作责任的监督检查，研究制定《关于对廉洁办奥进行监督检查的工作方案》，切实加大对脱贫攻坚、规划建设、生态建设、营商环境“四大领域”监督执纪问责力度。目前，区纪委成立4个专班，正在进行前期调研，调研结束后，将尽快研究制定我区“四个领域”监督检查方案，以“四个领域”监督检查常态化助推冬奥会筹办。三是深入推进廉政文化建设。积极研究开展以“廉洁办奥”为主题的宣传教育活动，在全社会着力培育廉洁办事、崇尚廉洁的社会风尚。

    2.关于“落实中央脱贫攻坚战略部署有差距” 的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“扶贫资金监管层层失守”的问题。一是健全完善《崇礼区扶贫项目管理办法》《崇礼区财政专项扶贫资金监督检查工作实施办法》，进一步明确了区、乡、村“三级监管” 责任，对扶贫项目立项、审批、实施进行全程监管，尤其是对扶贫项目严格实行“村级申报、乡镇初审、项目主管部门复审、扶贫攻坚领导小组审批”的制度，通过层层审核把关，确保项目申报合理合规，从源头上、制度上堵塞漏洞。二是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，印发《在全区范围内开展扶贫领域突出问题专项整治行动的实施方案》，由区委、区政府牵头，区纪委和区审计局、财政局、发改局等部门配合，聘请3家会计师事务所，组成3个专项审计巡察组，对全区10个乡镇2013年至2017年度的扶贫及涉农资金、项目进行全面审查，共发现12个方面98类问题。区委巡察组对区扶农办开展的常规巡察和部分乡镇的延伸巡察已经结束，共发现问题16个，其中涉及扶贫领域问题3个，待“六人小组”会议听取汇报后及时移交区纪委进行处理。三是对扶贫领域问题线索进行大起底，建立问题线索台账，坚持纪委书记周调度，纪委常委、纪检监察室主任具体包联督办制度，保证办案质量和办案效率。截至目前，列入专项台账管理的39件扶贫领域问题线索，已立案23件，结案22件，给予党政纪处分42人，其中涉及乡科级干部11人，移送司法机关3人，挽回经济损失45.61万元，初核了结6件，正在初核4件。坚持“一案双查”，在已查结的扶贫领域腐败案件中，共追究领导责任、监管责任24人次，点名道姓通报曝光典型案例11件，以有力的惩处形成震慑。四是关于“某合作社以养殖为名编造虚假材料申请扶贫资金”的问题已经查清，该案存在以虚假资料套取挪用扶贫资金和乡政府、区直主管部门审核把关不严等问题，该合作社负责人及四台嘴乡大松沟门村党支部书记作为直接责任人分别受到留党察看一年处分和撤销党内职务处分；四台嘴乡党委书记陈秀海受到党内警告处分；四台嘴乡主管领导翟永生、区扶农办副主任薛美受到党内警告处分；区扶农办副科级干部刘兴芳被通报批评；财政局相关工作人员交由人事主管部门处理；

    （2）针对省委巡视组指出的“脱贫攻坚思路不够宽、实招不多”的问题。一是外出学习拓宽视野。由区委组织部牵头，组织乡镇干部、村党组织书记、农民合作社带头人，分17个批次先后赴北京、浙江、山东等地进行了学习考察，通过学习对标典型，拓宽脱贫工作思路；二是强化统筹指导。大力推行区级领导、乡镇以及区直部门领导干部包联制度，每名领导干部包联一个贫困村和一个非贫困村，积极指导和督促包联村的脱贫工作。市委常委、区委书记王彪同志带头对全区10个乡镇进行了两轮调研，积极研究全区脱贫工作思路，并对每个乡镇实行差异化脱贫给予工作指导；三是创新脱贫机制。围绕“两不愁、三保障”和“户六条、村九条、县区七条”脱贫要求，突出解决困难群体收入不稳定、集体经济收入薄弱、因病因学因残致贫、基础设施和村容村貌差“四大短板”，在充分调研的基础上，创新了四项机制：①创新产业扶贫机制，建立股份合作和利益联结机制，从根本上解决困难群体和集体经济增收问题，一方面引导贫困村和贫困群众以资源、资本、劳动力入股旅游产业、现代农业、光伏产业、生态产业等主导产业，确保实现主导产业对贫困人口全覆盖；另一方面，在贫困人口普遍受益的基础上，筛选没有劳动能力的特困人员，设立特困救助股，确保这一特殊群体稳定脱贫。②创新政策落实机制，强化政策保障，在全面落实教育和住房保障政策的基础上，建立城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业健康保险、医疗救助、公益扶贫基金“五重医疗保障”，基本实现贫困人口看病少花钱或不花钱。③创新扶贫投入机制，采取企业援建的方式，引导社会力量参与扶贫帮扶，解决农村基础设施建设问题。④创新美丽乡村建设机制，坚持把美丽乡村作为脱贫攻坚的重要抓手，规划到2030年，全区211个行政村中，撤并106个行政村，保留105个行政村，其中整村新建41个，就地改造64个。对整村新建村全部引进市场主体进行开发，对保留村按照房屋退出、宅基地退出、就地改造、拆除新建“四种模式”有序推进。目前，41个整村新建村已全部落实市场投资主体，其中8个村已开工建设。全面启动马丈子沟、万龙沟、长城岭沟“三沟”区域美丽乡村建设，目前正在进行前期入户调查，确保到2022年实现美丽乡村全覆盖。四是召开区委常委班子民主生活会。10月20日，结合省委巡视反馈意见和习近平总书记对张家口市扶贫领域问题的重要指示精神，召开了民主生活会，班子成员结合分管工作实际，认真查摆存在问题，细化整改措施，用足用好巡视整改成效，推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。

    （3）针对省委巡视组指出的“贫困户和贫困村识别不精准、退出不精准”的问题。一是扎实开展精准识别“回头看”。认真落实6月23日省委召开的精准识别、精准帮扶和精准退出“回头看”会议精神，研究制定了《崇礼区“回头看”实施方案》，组织召开全区精准脱贫“回头看”动员大会，成立了由区委书记任组长，相关成员单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设11个政策专班和5个指导督导组，对“回头看”进行工作指导和督导验收；建立由区直部门、乡镇干部、村第一书记、驻村工作队员、村党支部书记、村委会主任等组成的建档立卡“回头看”工作队211个，扎实推进农村贫困人口建档立卡“回头看”工作。二是严格识别标准程序。严格对照政策、精准执行标准，对贫困人口、低保户、易地扶贫搬迁贫困人口和危房住户同步识别认定。对建档立卡贫困人口和致贫原因逐一进行细致核查，进一步完善扶贫对象建档立卡基础数据，达到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清“五清”目标；同时，严格按照总体要求和识别标准，切实把握好时间节点和步骤程序，按照“全面覆盖、实事求是、统筹兼顾、公开公正”原则，在坚守“六不评”、“八不保”底线的基础上，综合考虑“五必看”、“六优先”，确保应评尽评、应保尽保。三是严格监督检查。“两办”督查室联合组织部、扶贫办，组建扶贫专项督导组，开展了为期40天的“回头看”集中督查，通报批评驻村工作队26个，点名通报驻村干部104名。“回头看”后，全区共识别出贫困人口5988户、9737人（其中，2017年拟脱贫户3981户、6137人），同步认定低保对象7447户9515人，特困人员1465户1465人，有危房改造需求的205户375人。目前，共退出53个贫困村、4020户6343人。

    （4）针对省委巡视组指出的“贫困村退出牵强拼凑标准”的问题。我们围绕年内达到脱贫出列标准的目标，制定了《崇礼区脱贫攻坚“三大行动”实施方案》，利用9月份一个月时间，集中开展了基础设施和危房改造、村容村貌集中整治、政策落实及机制建立“三大行动”集中攻坚月活动，切实改善农村生产条件和居住环境，全区共实施基础设施建设项目318个（政府投资1350万元，实施了安全饮水、道路硬化、卫生室、综合性文化服务中心等159个基础设施项目建设；积极推进企业援建，32家企业援建52个贫困村123个基础设施建设项目，预计投资1300万元），打通我区脱贫攻坚工作的“最后一公里”。

    3.关于“四个意识树得不够牢，领导核心作用发挥不充分” 的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“部分干部看齐意识不够、存在知识恐慌能力不足”的问题。一是区委理论中心组专题研究学习了习近平总书记关于冬奥会筹办重要指示精神和对张家口扶贫领域突出问题作出的重要指示精神，进一步深化对习近平总书记提出的“三个目标、四个办奥、五个着力”和“崇礼就是崇礼”的思想认识，理清冬奥会筹办的工作思路；二是把“四个意识”教育作为干部思想建设的重要内容，研究制定了《关于深化“四个意识”专题教育学习培训计划》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，积极组织各级干部深入学习总书记系列重要讲话精神，教育引导广大干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正把思想和行动统一到推进冬奥会筹办和本地发展上来；三是大力实施干部能力素质提升工程，持续开展学英语、学礼仪、学理论、学政策、学业务知识“五学”培训活动，全面提升干部的能力素质。8月中旬，邀请贵州省 “三变”改革有关领导和专家到我区为四大班子领导干部、各乡镇党委书记、区直单位“一把手”、村党组织书记等共计360余人现场讲授农村“三变”改革的先进理念和成功经验。11月11日和20日分别邀请中国近代史研究所党委书记夏春涛就《党的十九大报告一篇光辉的马克思主义纲领性文献》、中央政策研究室经济局冯海发局长就《学习贯彻十九大精神实施乡村振兴战略》为全区副科级以上领导干部和行政村党支部书记做专题辅导，通过学习使广大党员干部准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义。今年以来，我区共组织开展“领导干部大讲堂”10期，累计培训乡科级以上领导干部4000多人次；同时，强制各级干部带着问题、带着课题，外出对标学习，力争在短时间内跟上步伐，适应冬奥会筹办需要。

    （2）针对省委巡视组指出的“干部作风建设不到位”的问题。一是持续开展“转作风、强素质、建体系、严奖惩”机关作风整顿活动。制定了《崇礼区2017年“转作风、强素质、建体系、严奖惩”深化机关作风整顿实施方案》《“放管服”改革不到位问题专项清理工作方案》《政事不分政企不分政会不分专项清理工作方案》，成立行政审批局，重新优化整合240项审批事项，全面启动“一枚公章管审批”的行政审批新模式。截止目前，已梳理“放管服”改革不到位问题670个、整改完成660个，“三不分”问题318个、完成整改301个；加大干部作风督导检查力度，区委先后针对脱贫攻坚“回头看”、十九大信访维稳、深化机关作风整顿、禁牧防火等重点工作开展专项督查20余次，有力地推动了全区干部作风的改进提升。二是组织开展“不作为、慢作为、乱作为”专项清理行动。圆满完成了动员部署、自查自纠、集中整改等阶段工作，共清理发现问题165条涉及176人，逐一登记造册，逐一整改销号，目前已全部整改完成，有力促进干部作风转变。三是建立责任倒查机制。明确凡是被省、市通报的和造成不良影响的，实行全过程责任倒查，重点查是否及时贯彻落实、是否及时进行责任分解、是否及时进行督导检查、是否及时落实到位，全过程追查责任，坚决杜绝“传声筒”现象。

    （3）针对省委巡视组指出的“落实意识形态工作责任制不扎实”的问题。一是成立由区委书记任组长，区委副书记，宣传部长任副组长，相关部门负责同志为成员的意识形态工作领导小组，统筹协调全区意识形态工作；二是明确了各级党委（党组）抓意识形态工作的主体责任、“一把手”的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”和宣传部门的具体责任。三是把重大舆情处置列入全区领导班子考核负面清单，将精神文明建设列入各乡镇、各部门的中心工作任务考核清单，调整加大了对宣传思想和理论学习的考核权重，把责任压力传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对导致意识形态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任，推动意识形态工作主体责任落实到位。

    （4）针对省委巡视组指出的“舆情处置缓慢、正面发声缺位”的问题。由区委宣传部牵头，一是加快建立网络舆情应对协调联动机制，包括信息通报机制、联席会议机制、突发舆情直报机制、联合办公机制等协调机制，努力形成互联网信息内容主管部门总体协调、实际工作部门主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用的网上舆情应对工作格局。二是制定《关于加强网评员队伍建设的实施办法》，组建网评员队伍，安装“鹰眼全网监测系统”，严格落实网络舆情24小时监控制度和舆情信息日报告制度，切实加大对重点网站、论坛、贴吧、微博、微信等巡查监控力度，有针对性地开展网上舆论引导和斗争工作，最大限度地挤压不实信息传播空间。三是健全完善了重大突发事件网上应急管理预案和重大网络舆情联席处理机制，同步推动涉舆部门分领域建立了相应的专项应急预案，切实增强预防和处置各类突发事件的能力。

    （二）党的建设方面

    1．关于“党内政治生活不规范”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“执行‘双重’组织生活和‘三会一课’制度不到位”的问题。一是以落实党支部七项组织生活制度为抓手，大力推进党内政治生活规范化制度化常态化。制定下发《关于严格落实、认真规范“三会一课”制度的通知》，对“三会一课”的内容和程序进行了规范，对党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活进行了再次明确，制定了记实管理、报备管理、抽查检查等制度，要求每个党支部指定专人负责填写《党支部工作手册》。二是进一步明确基层党（工）委抓组织生活的责任，要求基层党（工）委每季度对所属党支部“三会一课”情况进行抽查，每年要全部检查一遍。三是区委组织部将结合每年党建目标管理考评或党建工作检查，按照不少于20%的比例，对全区所辖范围内基层党支部“三会一课”、领导干部参加“双重”组织生活、组织生活会开展批评和自我批评情况进行抽查，抽查结果与年底党（工）委、区直单位党支部党建责任制考核及农村干部绩效考核挂钩。四是10月20日，结合贯彻习近平总书记对张家口扶贫领域存在问题作出的重要指示和巡视问题整改，主持召开了区委常委班子专题民主生活会，各常委重点从理想信念、四个意识、党性观念、领导作风的主观层面深刻剖析检查，达到了锤炼党性、增进团结、凝聚共识的目的，为各级党组织和党员领导干部作出了表率。

    （2）针对省委巡视组指出的“中心组学习计划有时因临时任务、人员凑不齐被挤占”的问题。一是按照省委市委相关规定，健全完善了《中共崇礼区委理论中心组学习制度》，明确规定全年集中学习研讨应不少于4次，中心组学习不得以会代学。区委宣传部理论科负责集体学习的记录，并将学习记录、中心组集体和个人学习情况进行收集整理和归档。对于请假没有及时参加学习的领导，由理论科负责进行补课学习；二是制定了《关于进一步加强全区理论学习的意见》，明确要求各单位、各乡镇每周一下午集中学习60分钟，同时，建立党委中心组微信群进行管理，基层党委中心组每次学习后实时把学习的照片发到微信群里，对没有按时学习的单位在全区进行通报。区委督查室、区委组织部、区委宣传部共同成立了理论学习督导检查小组，定期不定期开展督导检查，对后进单位进行公开通报并扣除年度考核分值，确保理论学习取得实实在在成效。

    （3）针对省委巡视组指出的“执行民主集中制有欠缺，民主决策机制不完善，一些决策程序不够周密规范，规定比较笼统，操作性不强。发挥人大、政协民主监督、参政议政不够”的问题。一是结合贯彻落实十九大对全面从严治党提出的新要求和新修订的党章，对区委常委会议事决策程序和规定进行全面规范，切实增强操作性；二是加强和改进对人大和政协工作的领导，把人大法律监督和政协民主监督、参政议政纳入决策程序，认真听取来自人大和政协的意见建议，不断提高决策的科学性、有效性和民主化水平；三是主动接受人大政协监督。今年以来，区人大和区政协聚焦冬奥会筹办和本地发展，积极考察调研、建言献策，在征地拆迁、奥运基础设施、美丽乡村建设、民生事业、环境建设等工作方面大力开展专题调研20多次，提交人大建议32件、政协提案70件，形成了一批有价值、有分量的调研成果，提出了一批具有指导性的意见建议，在服务全区发展、凝聚发展合力上发挥了积极的作用。区政协围绕利用冰雪资源优势，发展冰雪运动，组建专题调研组，在深入调研的基础上撰写了《关于创建崇礼国家级体育休闲综合示范区的提案》，目前已上报国家政协提案委员会。四是主动出课题、交任务，为人大政协干部搭建干事创业平台，努力形成团结稳定、和衷共济的良好局面。

    2.关于“抓基层党建工作用力不足”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“党建工作力度层层递减”的问题。一是强化党建工作调度考核。建立完善了区委常委会听取党建工作汇报制度，从7月份开始，区委常委会先后4次听取了区委组织部关于党建工作的汇报，就做好抓党建促脱贫、提升基层党组织建设水平等工作进行专门研究部署。9月15日，组织召开全区抓党建促脱贫攻坚暨农村基层党建工作观摩推进会，认真贯彻落实9月6日全省抓党建促脱贫攻坚暨农村基层党建工作推进会精神，对我区乡镇加强基层党建、抓党建促脱贫攻坚、美丽乡村建设以及产业发展等情况进行了实地观摩，听取了10个乡镇党委书记的工作汇报，对全区下一步基层党建工作进行了安排部署。10月25日，区委组织部组织召开党建工作考核会议，集中对10个乡镇党委 “两学一做”学习教育进行了阶段性考核；区委组织部成立3个调研组集中利用1个月时间，对全区10个乡镇、211个行政村开展基层党建工作大调研，全面掌握各乡镇领导班子运行、抓党建促脱贫攻坚、现任村“两委”班子履职尽责、年底村“两委”换届人选摸排、党组织设置优化调整、村集体经济发展、农村致富带头人队伍建设等情况，科学分析研判，精准谋划制定党建工作措施。今年初，将继续把党建责任制落实、党内政治生活、基层党建工作等开展情况纳入乡科级领导班子和领导干部考核范围，并召开基层党委书记抓党建述职评议考核会议。二是大力实施智慧党建工程。区财政列支210多万元首批计划在50个美丽乡村、中心村、联建村和社区，配置触摸查询一体机和大屏幕显示系统，打造集政策咨询、代办服务、电子商务为一体的综合服务平台，实现党务、政务、服务“三务合一”，让群众少跑腿、好办事，目前，已为30个村（社区）配置了平台。三是调整优化基层党组织布局。积极探索实施“企业+支部、企业家兼任村书记”模式，实施了“富龙控股有限公司+上窝铺村+甘雨沟村”村企党组织联建、“朝阳村+爱度生物科技有限公司”村企党组织联建。抓好北京东城区结对帮扶契机，争取帮扶资金120万元重点打造五号村、上窝铺村、长青路社区3个党建示范点。组织10个社区党支部书记到北京东城区学习考察，与东城区委组织部和10个社区签订了结对共建协议，安排10名社区工作者到北京东城区社区挂职学习。举办了党组织书记专题培训班，先后分四批对全区211名村党组织书记和92名贫困村驻村第一书记进行了集中培训。

    （2）针对省委巡视组指出的“基层组织建设薄弱，对流动党员缺乏有效管理”问题。一是健全完善了流动党员流入和流出登记簿、个人信息台帐，包括党员本人的联系方式、外出地点、工作单位的相关信息和联系方法，通过建立党组织和流动党员的双向联系和沟通机制，使流动党员自觉接受党组织的管理和教育。二是以党组织和党员基本信息采集为契机，组织各基层党委对外出务工党员进行详细摸排，安排基层组织利用流动党员春节返乡探亲组织他们统一补缴党费、参加支部学习和组织生活。进一步加强对驻北京朝阳区流动党委的指导，以及同其他张家口驻北京流动党委的联系，充分发挥流动党委对我区外出务工党员的教育管理作用，积极引导党员就近到所在社区党组织参加组织生活。三是充分发挥在京流动党员信息掌握快、社会关系广的优势，在驻京流动党员开展“我为家乡发展出力献策”活动，组织有能力的流动党员带头返乡创业，带头回乡参选村两委干部，带头帮扶家乡一户贫困户，带头资助一名贫困学生，鼓励引导他们带头为家乡办实事、办好事。

    3. 关于“干部选拔任用和管理不规范”问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“个别区直单位存在超配干部”的问题。在2017年以来的4次的人事调整中，对区纪委、区一中、区二中、职教中心、教育研训中心超职数配备的干部全部进行了整改消化。

    （2）针对省委巡视组指出的“《干部任用全程纪实表》填写不全”的问题，我们推行了干部任用全程纪实制度，制定了《崇礼区干部选拔任用工作全程记实表》，重点对选任程序、基本情况、重要或特殊情况进行全面准确纪实，确保干部选任的每一个环节、每一道程序都符合规定要求。动议环节主要记载动议理由、推荐人选、意见建议等情况；民主推荐环节重点记载会议推荐和个别谈话推荐情况；考察环节重点记载拟任干部任前档案“三龄两历一身份”审查情况、考察组成员意见等情况；征求意见环节重点记载征求区纪委、区信访局、区计生局等部门意见情况；讨论决定环节重点记载部务会、常委会讨论决定等情况；任职公示环节重点记载公示期间反映问题及处理意见情况。

    （3）针对省委巡视组指出的“双重管理干部任免未征求上级意见”的问题。我们严格按照市委组织部《关于科级干部调整事前报告和事后备案的实施细则》规定，在每次人事调整前，都要及时向市委组织部和相关上级有关部门请示拟调整配备方案，经市委组织部和上级有关部门同意后，召开区委常委会进行研究讨论。区委常委会研究通过后，再到市委组织部和上级有关部门进行备案，自觉接受上级部门对干部选拔任用工作的监督。

    （4）针对省委巡视组指出的“两次任免一次发文，干部任职时间确定不准”的问题，我们严格按照干部任职相关规定，对合并发文进行了整改，分别重新下发了任职文件，进一步明确了干部任职时间。

    （5）针对省委巡视组指出的“干部档案管理不严格”的问题。我们认真整改：一是配强工作力量。向市编委办呈报了《关于成立全区干部档案管理中心的请示》，拟将全区干部人事档案统一管理，计划配备5名专职干部负责档案的日常管理。结合全国干部人事档案专项审核工作要求，研究出台了《崇礼区干部人事档案基本信息审核认定办法》，对干部档案中“三龄二历一身份”审核认定的标准、程序进行了全面细化、实化。以此办法为教材，对全区30多名组工干部和档案管理人员进行了专题培训。二是开展专项审核工作。抽调5名素质高、党性强、工作认真细致的业务骨干，认真对照省委巡视组反馈意见，对全区2000多卷干部人事档案进行进一步审核。对缺失年度考核材料、工资套改表、学历学位认证等材料的，及时要求相关单位进行情况核实，确属未及时入档的，协调相关部门进行补充。截止目前，收集补充材料1700多份。在此基础上，对档案材料进行认真的整理排序，并按要求入档，打印好目录，保持干部档案的完整，目前已为800多卷档案打印了目录。对专项审核工作进行回头看，重点排查《干部人事档案专项审核任免审批表》缺少初审人、复审人签字及时间、审批机关盖章等情况，并按照相关要求进行整改。三是严格任前审核。在人员录用聘用、调任调动、职务晋升、军转安置等各项工作中，按照干部人事管理权限先行审核干部档案。凡个人工作经历、干部身份、年龄、学历、政治面貌、工资待遇、任职资格等有问题的，一律不能履行下一程序；个人重要信息存疑，一时难以认定的，一律暂缓履行下一程序。坚持“谁使用谁审档、谁审档谁负责、谁办理谁负责”的原则，严把干部档案质量和“入口关”，严防机关事业单位“带病进人”。

    （三）全面从严治党方面

    1.关于“主体责任落实不到位” 的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“履行主体责任意识不够强，积极主动作为不够”的问题。责成区纪委进一步细化分解落实党风廉政建设党委主体责任，开列党委（党组）主要负责人5项主体责任、9项具体工作和党委（党组）领导班子成员5项主体责任具体内容，层层签字背书，督促各乡镇、区直各单位党委（党组）切实担负起管党治党主体责任。修订完善《2017年落实党委主体责任评分细则》，进一步优化各项考核指标，已完成对全区101个单位的年终考核评分工作。

    （2）针对省委巡视组指出的“纪检监察体制改革、巡察机构建设、‘一问责八清理’、整治‘微腐败’专项行动谋划晚、部署迟”问题。我区已按相关规定，积极整改到位。目前，纪检监察机构改革和党委巡察机构建设已全部结束，纪检监察体制改革结束后，区纪委设内设机构11个，区委巡察办1个，其中4个监督室分别加挂区委巡察组牌子，实行一套人马、两个牌子的管理体制。扎实开展“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治，期间共发现问题1133件，完成整改1133件，全区580名党员干部因“两个责任”落实不到位被各级党组织、纪委进行追责问责。基层“微腐败”专项整治发现问题976件，纳入整改831件，已完成整改831件。

    （3）针对省委巡视组指出的“有的工作人员长期“吃空饷”问题，区纪委接到巡视组移交的问题线索后，迅速展开核查。目前，该案已查清。区纪委已对高家营镇未履行正式请假手续、长时间不上班的2名职工张亚春和胡晓东追缴工资30254元，并对该单位主管副镇长刘九灵进行了诫勉谈话。同时，区委举一反三，在全区开展清理“吃空饷”专项整治工作，研究制定了《崇礼区“吃空饷”专项治理工作实施方案》，召开了崇礼区“吃空饷”专项治理工作动员大会，由区委组织部牵头，组织区纪委、区财政局、区编办、区人力资源和社会保障局等八个部门有关负责人集中办公，利用一个月时间对全区149个部门（含基层站所）的4810名干部在岗情况逐一进行核查。对排查出来的1095名不在岗人员，认定为“吃空饷”人员11名、疑似吃空饷人员89名。下一步，将依据《公务员法》和中央及省、市委关于“吃空饷”的相关规定，一是对核实为“吃空饷”的11人进行辞退；二是对89名长期请假、疑似“吃空饷”人员，进一步核实情况，依规扣缴工资；三是研究出台长效机制，对请销假、借调借用等行为进行严格规范，杜绝“吃空饷”行为发生。

    （4）针对省委巡视组指出的“管党治党的合力不足，如2015年以来审计部门发现的问题线索和扶贫办、乡镇政府发现的扶贫资金未按立项用途使用的线索，均未按规定移交相关部门”的问题。区纪委进一步完善反腐败协调小组成员会议制度和专题会议制度，切实加强与公安、检察、法院、审计等成员单位沟通，共享案件信息，互移案件线索，确保反腐败协调机制作用常态化、规范化发挥。截止目前，区纪委移送司法机关1件3人；司法机关移送区纪委11件17人，给予党政纪处分12人；环保局移送追责问题线索1件；区审计局将第三方审计扶贫领域问题线索梳理汇总后移送区纪委处理。

    2.关于“监督执纪问责依然存在宽松软”的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“受理的信访举报件处置不及时”的问题。区纪委深入开展问题线索“清仓”行动，对所有“大起底”的超期未结线索和新接收的问题线索，建立台账，列明清单，定期召开线索集体研判会，科学确定每件问题线索处置方式和处置要求，及时移交乡镇纪委和相关纪检监察室办理，并加强跟踪督办，随时掌握办案进度，协调解决办案困难，实行销号管理，减存量，遏增量。截止目前，2016年批办未办结的12件问题线索已全部办结，2017年批办的128件问题线索已处置88件。

    （2）针对省委巡视组指出的“问题线索处置不规范”的问题。区纪委结合工作实际，制定《纪律审查工作流程》，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等各个重要环节进行规范。工作中严格执行市纪委制发的《执纪审查模拟案卷》和《案件审理模拟案卷》，规范党纪处分工作，切实解决区纪委、乡镇纪委在审查、审理程序以及文书等方面存在的问题，同时对已处置的信访举报件和案卷进行“回头看”，查漏补缺，切实提高执纪审查质量。

    （3）针对省委巡视组指出的“对监督执纪“四种形态”把握不准确，存在以组织处理代替纪律处分”的问题。区纪委积极调整纪律审查理念，坚持以事实为依据、以党纪为尺子，合理运用四种形态，严防畸轻畸重。截至目前，全区共运用“四种形态”处理党员干部146人次，第一、二、三、四种形态分别为76人次、48人次、13人次、9人次，分别占总数的52%、33%、9%、6%。

    （4）针对省委巡视组指出的“基层违纪问题多发”的问题。区纪委进一步拓宽信访举报渠道，通过明察暗访、专项检查、巡察等手段，不断提高问题线索收集能力。尤其是紧盯“三种人”及区直部门科长、基层所站长和村支部书记等“小官”，突出重点领域，以“零容忍”态度严肃查处损害群众利益的典型案件，切实维护群众的合法权益。截至目前，全区共立案51件，结案44件，给予党政纪处分70人，拟给予党纪处分1人（正在履行报批程序）。

    （5）针对省委巡视组指出的“2014年某乡以招商引资为名申请财政专项资金，与私营老板串通违规骗取财政资金20万元用于该乡发补贴、招待等支出”问题。目前，该案已查清，崇礼区狮子沟乡存在截留挪用红山旅游度假项目资金问题。给予狮子沟乡原党委书记李顺党内严重警告处分，原政府乡长薛山军党内警告处分，副乡长郭瑞党内警告处分。

    （6）针对省委巡视组指出的“个别职能部门擅自批准多个应招标的项目不招标”的问题。该问题主要是指区发改局相关人员违反规定，在交通局2015年农村道路建设项目中，对5个超过150万元的项目核准为不招标；2014年至2016年，全区54项财政性资金投资工程项目未履行招投标程序。目前，区纪委已查清违纪事实，给予直接主管人员冯必海党内警告处分；对负领导责任人员殷志刚通报批评，并责令其做出深刻检查；将直接责任人员王华根据管理权限移交人事主管部门进行处理。

    3.关于“基层微腐败群众反映强烈” 的问题。

    针对省委巡视组指出的“某村主任私自将村集体财产出租，不收租赁费，造成集体财产流失”的问题。该问题主要是指区西湾子镇东沟门村支部书记任玉山违纪问题，目前，该案已查清，存在违纪事实，给予任玉山党内警告处分，对时任村委会主任王贵进行批评教育。

    4.关于“违反中央“八项规定”精神和“四风”问题依然存在” 的问题。

    （1）针对省委巡视组指出的“兼职取酬、滥发津补贴”问题,该问题主要涉及三个部门。目前，已对1个部门7名责任人员以第一种形态进行处理并予以了结；另1部门区纪委给予党内警告处分2人，拟给予党内警告处分1人，目前，正在履行相关报批程序，批评教育4人；另1部门问题正在立案审查中。对所涉及资金予以追缴。（见说明）

    （2）针对省委巡视组指出的“‘三公’经费超预算多发”问题，目前正在对所涉及部门超预算问题进行核查。（见说明）

    省委巡视组移交区纪委16件问题线索，截止目前，初核8件，立案8件，给予党政纪处分16人，其中涉及乡科级干部10人，科级以下党员干部6人，以第一种形态处置12人，拟给予党纪处分1人（正在履行报批程序）。

    三、下一步打算和措施

    经过集中整改，虽然取得了一些阶段性整改成效，但对照省委巡视组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度。我们将珍视巡视成果，用足用好巡视成果，以整改为契机推进全区各方面工作再上新台阶。

    一要加强政治理论学习，切实增强四个意识。一是坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期最重要的政治任务来抓，推动开展党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营的“六进”活动，积极组织广大党员干部和群众原原本本地学习党的十九大报告、中纪委工作报告和党章修正案等重要文件精神，让干部群众鼓足干劲，迅速在全区掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的高潮。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全区各级党员干部自觉主动地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在崇礼落地生根。

    二要坚持党要管党，严格落实“两个责任”。 一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”、“不管党治党就是严重失职”理念，坚持以上率下，进一步健全完善“两个责任”落实机制，制定“两状一书”，层层签字背书，并加大追责问责力度，层层传导压力，倒逼“两个责任”落到实处；二是严格落实党委（党组）全面从严治党主体责任，党委（党组）书记切实担负起“第一责任人”的职责，加强日常监督管理，抓好班子、带好队伍，切实做到真抓真管、敢抓敢管、常抓常管，推动党风政风持续好转；三是严格落实纪委监督责任，聚焦主责主业，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，以“零容忍”态度严查快惩各类违纪行为，抓早抓小，防微杜渐，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实营造风清气正的政治新常态。

    三要强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡视整改的责任感和使命感，切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。一是适时组织“回头看”，对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；二是对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；三是强化建章立制，结合我区实际，以完善党风廉政建设、机关作风建设、民主集中制建设、干部选拔任用、廉洁办奥等方面的规章制度为重点，对全区现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果；四是在完善健全制度的基础上，强化常态化执纪监督问责力度，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

    在今后的工作中，我们将进一步理清思路、完善措施、健全制度，努力把巡视整改工作同全面从严治党结合起来，同冬奥会筹办各项重点工作推进结合起来，同推动本地经济社会发展结合起来，努力在深化巡视成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在推动深化机关作风建设上见到新成效，把十九大精神传播到每个角落，让十九大精神在崇礼落地生根，以十九大精神为指引，确保交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。联系电话：0313-4612899（工作时间）；邮政信箱：张家口市崇礼区西湾子镇长青路30号（区委督查室）；邮政编码:076350；电子邮箱:clqwdcs@163.com。

    中共张家口市崇礼区委

    2018年1月24日