“没想到市行政审批局的效率如此之高，群众办事便利多了。”近日，唐山一家企业负责人周女士收到了唐山市某项目施工图审批办结通知，这距离她提交申请材料仅仅过去3个工作日。

    施工图审批办理事项多达64项，涉及13家单位，以前要9个工作日才能完成的手续，如今只需要3天时间即可办好。为助推行政审批制度改革、优化营商环境，在“一问责八清理”专项行动中，我省对“放管服”改革不到位问题坚决进行清理问责，让改革释放新动力。

    找痛点

    清理问题不回避

    去年，玉田县国土资源局自查发现，该局应进入行政审批大厅的14项业务，实际只进入7项；清河县规划局未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》要求及时办理某项目相关规划审批手续……

    这些问题看似是个例，却反映出我省还存在着简政放权不够彻底、监督管理不够规范、政务服务不够高效等问题。

    “改革就要奔着问题去，找准痛点、摸准需求、啃硬骨头，确保党的路线方针政策和重大决策部署在河北落地见效。”省纪委主要负责同志强调。

    为此，我省把清理“放管服”改革不到位问题放在全省开展的“一问责八清理”专项行动第一位，成立专项清理工作机构，坚决清理简政放权改革不到位、优化政府服务不到位等5个方面问题，为市场主体松绑减负。省市有关部门迅速行动，绘制了精准“施工图”，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保精准发力、清理到位。

    与此同时，各地各部门还对照专项清理工作方案，先期全面自查、明察暗访、受理举报，查找自身存在不足，再进行分类处置、台账管理、重点督办，确保整改落实。

    “我们坚持问题导向，每个问题都要见人见事，坚决清理到位。”省“放管服”改革不到位问题专项清理工作领导小组有关负责人说。

    直面问题、一清到底。据统计，全省共清理发现问题31145件，完成整改31129件，对11类35个方面问题逐条提出处理意见，解决了一大批制约改革发展的突出问题。

    严执纪

    整改问责不姑息

    清河县规划局未按要求及时办理某项目相关规划审批手续，该局局长重视不够，沟通协调不及时，致使项目无法按时有序推进，受到党内警告处分；正定县商务局市场管理办公室主任褚相国不按制度规定进行项目审批，并从中谋取个人利益被开除公职……

    在“放管服”改革不到位问题专项清理中，我省以问责为手段，层层传导压力，以问责倒逼各地各部门抓住问题查、揪着问题改。

    据介绍，我省制定下发了《“放管服”改革不到位问题分类处理意见》，建立整改台账制度，制定整改措施，划分追责形态，说明问责依据，并克服畏难情绪和“老好人”思想，综合运用监督执纪“四种形态”，在管钱、管事、管人等重点环节加强问责，做到问题整改与追责问责相对应，每一个问题都有相应的卷宗，每一种处理形态都有书面处理结果。对不重视、磨洋工、弄虚作假的严格实行“一案双查”，以问责追责倒逼主体责任落实。

    为确保问题整改工作顺利推进、及时到位，我省还组成10个督导组，分赴11个设区市和省直有整改任务的部门，严格督导检查，传导责任压力，督促问题整改。同时，还组成6个督察组，督促解决各地改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等影响改革落地生效的问题。

    “说实话，以前大家在执法过程中确实存在随意性。”曾被通报的某县农业局执法大队负责人态度有了明显变化，“清理问责是对我们的爱护保护，今后一定严格执法。”

    统计数据显示，我省在“放管服”改革不到位问题专项清理中，共查处问题31140件，查实31124件，涉及32120人，给予组织处理8人，纪律处分11人，以诫勉谈话等其他方式处理31338人，671个党组织、92名领导干部被问责。

    “问责的目的不是为了处理人，关键是倒逼权力‘做减法’、服务‘做加法’、市场‘做乘法’。”省“放管服”改革不到位问题专项清理工作领导小组有关负责人表示，谁抓得早、抓得实、抓出成效，谁就能赢得先机，赢得未来发展的主动权。

    建机制

    堵塞漏洞无缝隙

    “是制度保障了审批提速、营商环境优化。”石家庄市某房地产公司业务员李云浩在该市行政审批局办理企业股东名称变更业务时表示，石家庄出台的新办法，有效解决了以前服务拖沓等问题，办事效率明显提高。

    李云浩所说的新办法，是指石家庄市出台的《优化投资建设项目审批流程实施办法》，该办法使投资建设项目审批时限与原职能部门审批时限相比减少了7天，所需申报材料减少40个。此外，该市出台了民营资本投资房屋建筑工程发包方式和办理程序规定，项目单位申请发包时，可采用直接发包方式，办理时限由90天变为当天办理完毕。一系列制度规定，助推了石家庄市行政审批效率和质量双提升。

    据介绍，为堵塞制度漏洞，我省各地坚持“问、清、立”三结合，把落脚点放在“立”字上，通过“立”规矩，扎紧制度“笼子”，保障改革成果。

    去年12月1日，省十二届人大常委会第三十三次会议通过了《河北省优化营商环境条例》，明确着力深化“放管服”改革，建设服务型政府，构建“亲”“清”新型政商关系。

    为提高审批效率，承德市将分散在相关部门的167项行政审批事项集中划转到市行政审批局，并出台了12条优化审批流程措施，实现了“一局一章管审批”；以专项清理为契机，衡水市出台了《关于规范提升市县两级行政审批局的意见》，印发市县两级《行政许可事项目录（2017年版）》等，有力助推了“放管服”改革不断深化；邯郸市为解决审批环节多、办理时间长、申报材料繁等问题，制定了《加快推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革工作方案》等6个文件，初步实现31证合一……

    一项项针对改革的制度不断破解旧难题，管用实用的长效机制正在逐步形成。截至目前，我省通过专项清理，共修改完善和新建制度3192件，废止相关制度26件。

    以“放”激发市场活力，以“管”拧紧权力闸门，以“服”推动效能提速。实打实的清理，最大程度释放了市场活力，打通了服务群众“最后一公里”——

    程序进一步简化，我省编制了政务服务事项目录清单和实施清单，流程优化后，办理环节精简10%，申请材料精简12.1%，办结时限缩短24%；门槛进一步降低，我省逐步放宽登记和注销条件，实行注册资本认缴制，推行“一址多照”“一照多址”、集群注册和住所登记申报，开放省市县三级企业名称库……

    数据显示，截至2017年底，全省市场主体总量达到470.04万户，同比增长15.83%，市场主体总量在全国排位由第10位上升至第7位。（记者 刘荣荣 通讯员 刘正军）