眼下正是各地人大、政协“两会”密集召开的时候。人大代表向有关机关提出建议和意见是人大代表行使监督权、履行代表职责的重要方式。如何保障人大代表充分行使民主权利，切实为群众说话办事，是社会关注地方“两会”的一个看点。

    近日，天津市十六届人大六次会议审议通过《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，从制度上保障人大代表依法行使提出建议、批评和意见的权利。其中的一个制度设计是，对承办人员敷衍塞责、相互推诿等四种情形，由其所在单位予以批评教育，情节严重的，给予处分。也就是说，对人大代表议案不当回事、处理不力的，将被问责。检索一下新闻报道，各地这类制度规定不在少数。

    对照现实，出台这种问责制很有必要。一直以来，在代表议案办理过程中，一些职能部门存在重答复、轻落实，不落实、假落实和走过场等不良现象，“雷声大、雨点小”的问题容易发生。究其原因，从主观上说，是一些部门的领导干部对人大工作不重视，对代表权利不够尊重，把人大议案当成是给自己找麻烦，或是避而远之，或是高举轻放，有的干脆不了了之。

    从客观方面分析，落实不落实一个样，干好干坏一个样，缺乏必要的约束、惩处机制，也就既没有压力，也没有动力。建立问责制，直接与相关部门和工作人员的处理行为挂钩，实际上就是压实责任、传导压力，一下子扎到了“痛处”，使其从思想上和行动上真正重视起来。值得注意的是，天津市通过的条例，还详细规定了答复期限一般为三个月，代表对答复反馈为不满意的，承办单位应当在一个月内对不满意的内容重新研究处理。时间上的设定，也有利于形成倒逼效应，防止久拖不决、久议不办，增强人大议案办理的及时性和有效性。

    问责制是解决议案“办理难”的一剂良药，有利于调动人大代表工作积极性。反过来说，办理机制理顺了，也会对人大代表履职起到正向推动作用。天津出台的条例明确代表提出建议、批评和意见，要深入调查研究，围绕改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的问题。同时还明确了解决代表本人及其亲属个人问题、有关具体司法案件等五种情形不得作为代表建议、批评和意见提出。深入群众、一心为公，才能察实情、汇民意，进而通过办理问责制等制度保障，使人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，发挥“人民代表为人民”的制度优势。（苏林）