十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》20日向社会公布。规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，划定了权力的负面清单，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。

    大原则：权力制衡、相互制约

    规则首先明确了监督执纪工作的原则：

    ——坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

    ——创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。

    国家行政学院教授汪玉凯表示：“监督执纪以上级纪委领导为主，解决了同级监督太软的问题。对执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理4个部门的职权进行界定，就是要在纪委内部形成一种相互制约的机制，避免一个部门权力过大。”

    初步核实：采取技术调查或限制出境应严格审批

    规则对于问题线索如何进行初步核实进行了细致规定：

    ——核查组经批准可采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。

    ——需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。

    ——初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查。

    立案审查：审查时间不得超过90日

    经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，将进入立案审查环节。规则规定：

    ——对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。

    ——审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。

    ——审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。

    ——未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。

    中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，一系列的“禁止”“不得”等要求，明确了纪委权力的负面清单，同时也体现了对被审查人权利的保障。

    审理：保障案件审理的准确、公正、规范

    案件审查结束，进入审理环节。规则规定：

    ——坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。

    ——坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。

    ——对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查。

    ——被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。

    ——对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。

    监督管理：核心是“盯住人”

    规则专列一章，对纪检机关和纪检干部进行监督。

    ——对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。

    ——发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。

    高波认为，这些规定核心就是要“盯住人”，掌握监督执纪核心信息的人群，本身就是高风险人群，要通过制度来补上。（记者朱基钗 罗争光）