发现问题6362个，提出整改建议4550条，发现党员干部违纪问题线索1376件，给予党政纪处分962人……五年来，承德市充分发挥巡察利剑作用，努力打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”，先后巡察市直部门85个（次）、县（区）直部门691个（次）、乡镇246个（次）、行政村1485个（次），市县乡三个层面覆盖率均超过85%，稳步向巡察全覆盖的目标迈进。

    常态巡察：建好指挥部、工作部、人才库，念好纪律“紧箍咒”

    “关键要建好指挥部、工作部、人才库，念好‘紧箍咒’。健全机制制度，强化巡察力量，让巡察监督形成常态，才能发挥出应有的作用。”承德市委巡察工作领导小组主要负责人对此深有感触。

    为此，承德市、县（区）委分别成立了巡察工作领导小组。市委主要领导靠前指挥、亲自推动，提出具体指导性意见63条；出台《中共承德市委巡察工作实施办法》，进一步规范了组织机构和工作职责，市级构建“一办（巡察办）六组（巡察组）”常设巡察机构，统筹、协调、指导巡察工作。县（区）依托纪工委监察分局，组建县区巡察工作机构，设立了12个专、兼职巡察办和65个巡察组，巡察人员达234人。遴选了一批领导干部和专业人员，建立了700多人组成的巡察人才库，不断为巡察工作输入新鲜“血液”。

    精准延伸：织就直达基层“神经”末梢巡察监督密网

    丰宁满族自治县某乡1.9万元危房改造资金被骗取挪用。巡察组通过与2个村60多个危房改造户个别谈话、实地走访、比对账目，精准掌握了问题事实。

    怎样才能解决诸如此类的“蝇贪”、“微腐败”？

    市纪委主要负责同志说：“全面从严治党就要直抵‘神经末梢’，把管党治党的责任和压力层层压实到基层各级党组织，用‘显微镜’精准地把群众身边的腐败问题挖出来！”

    问题涉及到哪里，巡察就跟进到哪里。该市采取“一托N”方式，针对重点问题线索延伸方向，顺着发现问题的拓展方向，把监督触角向下、向外、向纵深延伸。巡察市直部门发现了问题，就要向其下级对口部门或下属企事业单位延伸；巡察县（区）直部门或乡镇发现了问题，就要向其基层所站和村组延伸。通过延线扩面，“点穴”发力、定点突破。去年底，在巡察某市直单位时，发现该单位存在违反中央八项规定精神问题，随后对其县（区）对应机构延伸巡察，挖出3个单位类似问题违规资金17万元，最终3名领导干部被立案审查。

    破解瓶颈：有效发挥巡察异体监督作用

    巡察工作难免遇到“关系网”“说情风”等种种干扰。该市针对这类问题，不断创新巡察方式，除了严格要求巡察队伍，综合考虑籍贯、任职经历、社会关系等因素，设置回避、公开承诺等“防火墙”外，还创新实行异地交叉、上调和下沉巡察。全市统筹调配巡察力量，打破地域界限，统一组织、开展县（区）间交叉巡察，并尝试以“小”监“大”，安排县（区）巡察组到市直部门进行上调巡察。同时，把市委巡察下沉到群众信访举报较多等方面的乡镇，把县区巡察下沉到县直部门管理的下属企事业单位和农村社区基层党组织，“一竿子插到底”，真正把群众身边的腐败问题“挖出来”。近两年，该市安排交叉、上调巡察4批次，发现问题线索102件，立案46件。对43个乡镇开展下沉巡察，发现问题线索114件，立案审查52件。

    标本兼治：做好巡察整改“后半篇”文章

    2016年7月，承德市委第四巡察组对宽城满族自治县扶贫办进行巡察，发现扶贫资金在使用过程中存在问题，对此开展了专题调研，梳理出6个共性问题，对全市扶贫资金使用监管情况提出建议12条，向财政、人社、住建等部门提交专题报告，监督解决系统性问题8个。

    紧盯党委（党组）落实整改的主体责任和书记第一责任人责任，让巡察整改与主体责任对接，推动从严治党主体责任落地。党委（党组）书记签收反馈意见，建立问题清单、任务清单、责任清单，限时整改、对账销号；对整改工作不力、措施不到位的，严肃追究问责；对发现的普遍性问题，向全市发出通报，既督促被巡察单位即时整改，又提醒其他单位自查自改，发挥巡察监督标本兼治作用。

    把巡察监督与纪律审查对接，与抓早抓小对接，有效整治群众身边“四风”和“蝇贪”问题，对反映集中、影响较大、明显违纪的党员干部问题线索，及时移交纪检监察机关快查快办；对轻微违纪的问题列出清单，督促其在民主生活会上对照检查和剖析；对反映问题线索笼统、可查性不强的进行函询谈话。五年来，全市在巡察中发现问题线索1376个，给予党政纪处分962人，移送司法机关21人。1728名党员干部因巡察发现问题被约谈，231人被谈话函询，156人被诫勉谈话，有效发挥了巡察监督抓早抓小、“咬耳扯袖”作用。（承德市纪委）