在开展“一问责十清理”专项行动中，沧州市坚持把建章立制贯穿始终，注重把成功做法经验化、零星探索系统化，组织各地各部门完善制度781项、新建制度258项，既让专项行动有章可循，又有效防止了问题反弹回潮，做到以制度促整改，以制度保长远。

在专项行动开展之初，为解决政策不明、界定不清等问题，各部门结合各自清理内容，形成了11个专项清理方案，把清理范围、清理依据、政策规定等有关内容进行了细化。对照“一问责十清理”内容，各部门全面梳理了现行的制度规定，把专项行动涉及的政策、文件和相关规定全部制成表格，以文件形式下发，以方便各单位对照条款自查。

随着专项行动的深入，沧州市发现很多问题源于制度机制不够健全。为此，该市在落实省专项办要求的基础上加入了建章立制内容，哪些制度有漏洞，哪些领域需要建立新制度予以规范，各级各部门及时研究制定新制度，及时形成文件，由上级主管部门审核，市专项办定期统计汇总各级各单位在专项行动中新建、完善、废除的各项制度。

“接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象的三分之一……”由市纪委、市财政局等6家单位制定的《沧州市党政机关国内公务接待管理暂行办法》，为全市党政机关公务接待戴上“紧箍咒”。为进一步规范市级财政资金直接支付管理，加强财政直接支付业务审核监督，制定了《沧州市市级财政直接支付审核管理规程》。针对问题比较集中的市场主体行为不规范、招投标程序不规范、监管制度不统一等问题，制定了《沧州市发改委招标投标监督管理办法》，建立健全了招标投标规范管理长效机制。针对违规公费出国（境）、公款旅游问题，下发了《关于进一步规范国家工作人员因公临时出国工作的通知》，从年度计划报审到组团人数、食宿交通费用，再到出国前后管理都作出了明确规定。违规出让土地问题一直是群众关心的突出问题，为此沧州市下发了《关于进一步规范供地工作制度和国有建设用地使用权公开出让程序的通知》，统一了标准尺度，细化了土地公开出让程序，同时还出台完善了6项制度，确保了招拍挂出让工作的公开、公平、公正。据统计，在专项行动中，沧州市经过各级主管部门的审核，最终完善、新建各项制度1039项，确保“一问责十清理”专项行动落到实处。

制度的生命在于执行，没有贯彻到位的制度无异于一纸空文。结合汇总的制度清单，沧州市在专项行动中着重对制度执行情况进行督导。例如在对乱收费、乱摊派问题进行清理和对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理过程中，着重对审批程序进行审核，对有法不依、有令不行，视规不见、违规操作的，坚决指明、严肃处理，在处理直接责任人的同时，也严肃问责对制度执行负有监管责任的领导。通过建章立制，不断提高制度执行力，让执行制度没有例外，违反制度严惩不贷，使制度真正成为“硬杠杠”“铁笼子”。（记者戴绍志）