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    巡视如何防止“雨过地皮湿”“风吹地皮干”？针对一些被巡视地方和单位整改不彻底、走过场，线索核查不及时、不到位，对相关责任人处理失之于宽、失之于软，出现问题反弹、震慑不力等问题，2014年以来，河北省在抓好常规巡视的同时，把出其不意杀“回马枪”，发挥巡视监督的持续震慑作用，作为贯彻落实《巡视工作条例》的重要抓手。

    截至今年1月，河北分5批次对133个被巡视地方和单位杀“回马枪”，对2014年底前所有被巡视地方、单位的整改落实情况进行再监督。发现未及时整改和处置的重点问题332个、具体线索502条，分别占移交总数的19％和25％，对57名领导干部追究责任。

    河北省委书记赵克志表示：“杀‘回马枪’就是落实全面从严治党要求，不让上下轮巡视的空间成为监督空白，使巡视监督无处不在、无时不在。”

    落实“两个责任”，层层传导压力

    2015年，省委第五巡视组在对秦皇岛市3个县杀“回马枪”时，发现巡视组移交的问题线索办结率很低。其中，市城管局一名领导干部仅用6年就从副科升至正处，存在重大工程承包不按规定招投标，资金运行不规范问题，涉案金额1000多万元，群众反映强烈。对此，省纪委领导直接约谈秦皇岛市纪委书记，并责成其约谈3个县的县委书记、纪委书记。约谈后，市、县纪委闻风而动，分别成立10个专案组，对移交的问题线索进行核查。截至2015年底，巡视组交办的177个问题线索办结147个。

    河北把做好“回头看”、杀好“回马枪”纳入巡视工作整体布局，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，牵住“两个责任”落实这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）主要负责人这个“关键少数”中的“关键少数”，从“里”治、从“根”抓，追根溯源，强基固本，形成了巡视、整改、“回头看”、再整改的“闭环”系统。

    2014年以来，根据杀“回马枪”发现的问题，全省先后约谈了3个市的主要领导和纪委书记，3位省直单位的党组书记，5位县委书记；有关市委、市纪委约谈了整改不力的47名县级党政主要领导和纪委书记，并有1名县纪委书记、1名县纪委常委被调离岗位。在杀“回马枪”3个月后，巡视问题的整改完成率、线索处置率平均由77.8％、72％提升到92％、98％。同时，河北将杀“回马枪”掌握的被巡视地方、单位整改落实情况，纳入对各市、省直部门年度考核、惩防体系考核和“两个责任”考核“三考合一”考核体系，依据整改完成率、移交线索办结率设定分值，由巡视办、巡视组打分，从机制上保证了巡视整改落实到位。

    推进“两个延伸”，加大震慑威力

    “把巡视监督的触角向基层和群众身边延伸，向干部的日常生活延伸。问题发生在哪里，巡视组的‘回马枪’就杀向哪里。”河北省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长陈超英说。

    某市对经济技术开发区党委组织部副部长、人事局长、编办主任赵某某学历弄虚作假问题，处理明显偏轻，造成不良影响。巡视组杀“回马枪”，向市委严肃提出再次整改要求。市委很快作出重新处理，按规定免去赵某某所有职务。

    巡视结束并不意味着腐败分子就此收敛，更不意味着巡视组可以刀枪入库、马放南山。从不敢腐到不能腐、不想腐，需要持续施压、反复审视，就像拧衣服一样，反复几次，才能把水分挤干。省委第七巡视组在对某市开展巡视“回头看”时，了解到该市2013年对群众反映强烈的车管三所在驾考中收受“保过费”的问题正在进行查处，当地群众对此高度评价的同时，也十分关注对相关领导的责任追究。巡视组及时将情况向该市进行了反馈，并提出了明确要求。该市在对21名涉案人员调查处理后，迅速启动追责程序，对市公安局副局长兼交管局长、党委书记等5名领导及车管三所教导员等5名责任人进行了责任追究，分别给予免职、党政纪处分等处理，形成了强大震慑。

    带着问题去，盯着线索查。河北在“回头看”中，一方面切实督促落实整改责任，确保巡视无死角、问题无复发；另一方面强化对问题线索“再发现”。在秦皇岛市杀“回马枪”中，巡视组新发现山海关景区私自更改景区门票价格，管理混乱。在被取消5A级资质后，市委结合巡视组交办的问题线索启动问责机制，处理相关责任人21名。2014年以来，河北通过杀“回马枪”，新发现问题192个、线索104条，对被巡视地方、单位持续形成了威力强大的“再震慑”。

    打好“两个战役”，灵活精准发力

    2015年11月初，一条河北“某市官员遭情妇举报”的消息出现在互联网上，当地干部群众议论纷纷。省委巡视组次日便来到了该市，开展巡视“回头看”。

    巡视组向市纪委了解情况后，督导市委及时提出对这名干部先停职、后调查处理的意见。由于巡视组及时果断地采取措施，这起很容易被炒作的“绯闻”，很快得到平息。

    “‘回马枪’不是虚晃一枪，而是要枪指要害，靶向所指，点到痛处。”省纪委副书记、监察厅厅长、省委巡视办主任董云鹏说。在战术上，河北不断创新方式方法，既要“短平快”，又要“灵准狠”。根据不同情况，有时派出专门“小分队”，针对问题特别突出，整改久拖不决，巡视过后群众反映仍然强烈的地方和单位，展开“攻坚战”；有时分兵多路，把杀“回马枪”与巡视全覆盖协调推进，梯次展开，利用巡视间隙，发动遍地开花的“游击战”。

    2015年，在巡视节奏加快、巡视间隙仅有一个月的情况下，巡视办仍然穿插安排7至10天，组织对前期已经进行整改公开的被巡视地方和单位集中“回头看”。2014年3月，省委巡视组在对保定市杀“回马枪”时，发现有关部门对巡视组移交的白沟新城质监局、工商局、食药监局等部门不作为乱作为问题整改重视不够，对相关责任人未及时处理。巡视组将此案呈报省纪委直接查办，对16人纪律处分，辞退1人，并作为典型案例通报全省。

    坚持“两手抓”，标本兼治聚力

    “要认真组织开展全面‘回头看’，一件件、一桩桩仔细‘看’。坚持‘两手’抓，标本兼治，举一反三，固化制度。”省委书记赵克志对巡视组提出明确要求。

    在杀“回马枪”过程中，省委巡视组把政治纪律挺在前面。对巡视一进驻就“哆嗦”、一撤离就“嘚瑟”的“双面人”重点关注；对群众反映强烈的个别干部约谈提醒。为防止整改落实“耍花枪”，他们坚持“五必查一关注”：查“两个责任”是否落实，查整改措施是否得力，查发现问题是否整改，查移交线索是否处理到位，查整改效果干部群众是否满意；关注巡视后出现的新问题。通过巡视“回头看”，对搞“花拳绣腿”、整改不力的，真追究、真问责，克服“衰减效应”。

    对巡视整改发现的普遍性、倾向性、反复性问题，河北发力集中整治。今年春节后上班第一天，河北在全省部署了两项活动：一是集中开展省级机关作风整顿，二是开展“一问责八清理”专项行动，对党的领导弱化，主体责任缺失，管党治党不力，发生严重违纪问题的，抓住典型严肃问责；对超职数配备干部、违规进人、滞留截取挪用财政专项资金等问题集中清理。

    通过专项行动，倒逼巡视整改和“两个责任”落实到位。目前，专项行动发现问题1.3万余件，督促相关单位立行立改4558件，完善制度297项，全省各级纪检监察机关查处相关违纪问题2585件，处分1472人，组织处理351人，批评教育852人，移送司法机关57人。

    “在盯住重点问题、具体线索整改处置的同时，巡视整改更加注重解剖麻雀、举一反三，加强制度建设和机制体制创新，凝聚合力，标本兼治。”省委巡视办专职副主任孙东说。