问题是时代的声音，创新是第一动力。

2015年以来，针对影响反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，在河北省委坚强领导和大力支持下，河北省纪委紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，大力推进党的纪律检查体制改革，为更好履职尽责、推进全面从严治党提供新动力。

厘清责任边界，以问责倒逼“两个责任”落实

深化纪律检查体制改革，关键是抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。河北省委书记赵克志对落实主体责任高度重视，多次强调要推行责任清单制度，对责任进行细化、具体化，确保各级党组织和纪检监察机关精准履职，真正把责任落到实处。

2015年，河北省纪委协助省委制定了《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，明确党委（党组）领导班子、主要负责人、其他班子成员主体责任40 项，特别是明确党委办公厅（室）、组织、宣传、统战、政法委等部门和单位是落实党风廉政建设主体责任的重要支撑，在抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的同时，要立足自身职能，协助配合同级党委落实好领导班子、领导班子主要负责人及其他成员的责任24项。此外，明确了纪委（纪检组）领导班子、主要负责 人、其他班子成员监督责任34项。

明责更要督责。河北省委常委、省纪委书记陈超英分别约谈各设区市市委书记、市长和纪委书记，并深入到省直管县（市）和部分省直单位，逐一约谈党政领导，围绕落实主体责任、监督责任提出明确要求。

督责更要问责。河北省确定2015年为“问责年”，省纪委协助省委制发《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任责任追究办法（试行）》，将问责作为推进 “两个责任”落实的“撒手锏”，以市以下和高校、国企为重点，持续加大责任传导与问责力度。采取约谈、考核、巡视、经验交流和警示教育等措施，强力推动“两个责任”逐级向下延伸。

问责重在动真格。针对保定市白沟新城有关职能部门不作为乱作为问题，严肃追究17名部门领导的责任，对保定市委、市政府和白沟新城党工委主要负责人问责， 并要求向省委、省政府作出检查。2015年，党委（党组）书记、纪检组长因履责不力而受问责处分的案例，在河北党员领导干部中引发强烈反响。“有权就有 责，失责必追究”成为大家的共识。据了解，2015年，全省共对586名党员领导干部实行问责。

凝聚反腐合力，“两个为主”迈出关键步伐

“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”“两个为主”是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的核心内容，是增强纪委行使监督权相对独立性的重要举措。

早在2014年，河北省被中央纪委确定为“查办腐败案件体制机制改革试点”省份。2015年，在总结试点经验的基础上，全面推行改革工作，印发《实施方 案》，制定“两报告”流程图，明确报告范围，统一线索报告格式，确保同时报告、应报全报。河北省纪委严格审核指导程序，组建设区市、省直单位报告范围人员信息库，做到各项工作留痕迹、责任清、可追溯。针对报告中存在的问题，印发工作通报，强化督导检查，提高报告成效。截至目前，各单位共报告线索处置645 件、案件277件。

按照党的十八届三中全会作出的“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的部署要求，河北省严格贯彻落实中央精神，参照中央3个提 名考察办法，紧扣“提名”和“考察”两个关键环节，制定出台了4个《提名考察办法》，确定了设区市纪委书记、副书记，省纪委派驻纪检组组长、副组长以及省 管企业纪委书记、副书记提名考察办法，特别考虑省级与中央一级对高校纪委书记管理权限的差异，结合河北实际，制定省属本科院校纪委书记、副书记的提名考察办法，将24所院校纪委书记、副书记列入提名考察范围。

创新方式方法，确保“两个全覆盖”如期完成

十八届三中全会提出，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”。

为加强派驻机构建设，实现全覆盖，2015年河北省纪委组成3个调研组，到40余家省直派驻机构开展调研，在对省直各单位机构数、编制数、派驻纪检组建设情况进行摸底的基础上，起草了《加强省纪委派驻机构建设的意见》，并报经省委常委会审议通过。

《意见》明确了派驻机构统一名称为省纪委派驻纪检组，监督重点对象是驻在部门领导班子及省管干部和处级干部，派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系。同时，为使派驻机构更加独立地行使监督权力，增强监督效果，《意见》明确派驻机构的办公用房、用车等后勤保障由驻在部门负责，派驻机构干部的党组织关系、群团关系、工资关系及办案经费由省纪委负责管理，工资福利等享受同级同等待遇。

反腐败没有盲区、不留死角，党风廉政建设不能有真空地带。2015年12月，河北省委批准省纪委向省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人 大机关、省政协机关、省政府办公厅派驻的7家纪检组正式成立。这是省纪委首次向省一级党的工作部门和省人大机关、省政协机关派驻纪检组，为实现省纪委派驻 机构全覆盖迈出重要一步。目前，已制定《派驻机构全覆盖改革整体方案》，积极推进省纪委派驻机构全覆盖工作。

为实现巡视工作的全覆盖，河北省认真学习贯彻新修订的《巡视工作条例》，研究制定实施办法。省委巡视办作为省委部门设在省纪委，增设秘书、督办、综合三个职能处，巡视办人员编制由8人增加到14人，巡视组由11个增至16个，选拔约220名优秀干部成立巡视工作人才库。同时加快巡视节奏，由一年两轮增为三 轮，2015年完成巡视123个地方和单位，按照省委批准的巡视对象清单，完成了本届省委巡视任务的74%，对市、县两级地方和省属国有企业实现了巡视全 覆盖，届内实现对省直部门、省属企事业、企业和高等院校的巡视全覆盖。（记者 张素娟 通讯员 张中伟）