2015年10月31日，省委颁布实施《中共河北省委巡视工作实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》是落实全面从严治党的重要基础性法规，是强化党内监督的利器，是巡视工作的基本遵循和依据。为推动全省各级党组织和广大党员干部学习好宣传好贯彻好《实施办法》，日前，省纪委副书记、监察厅厅长，省委巡视工作领导小组成员、办公室主任董云鹏就《实施办法》的有关情况回答了记者提问。
问：省委对制定《实施办法》高度重视，请您谈谈《实施办法》的出台背景和重大意义是什么？
答：中央修订颁布的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）第三十九条明确规定，各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施办法。对此，省委高度重视，先后召开两次常委会、三次巡视工作领导小组会对贯彻落实《条例》，制订《实施办法》进行研究部署，省委书记赵克志多次批示提出明确要求。当前，我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党要管党、从严治党任务尤为紧迫，巡视作为从严治党的重要手段，反腐败斗争的“利剑”，亟需进一步规范起来，充分发挥震慑遏制治本作用，为全面从严治党提供有力支撑。党的十八大以来，我省巡视工作面临新的形势和任务，内容和方式都作了重要调整和改变，在实践中也创造和积累了不少行之有效的经验和做法，不仅需要用制度的形式固化下来，同时也具备了制定《实施办法》的基本条件。《实施办法》的制定出台，既是当前形势任务的迫切需要，也是巡视实践不断发展深化的必然要求，对于落实全面从严治党、依规治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提升巡视工作规范化制度化水平具有十分重要的意义。
问：《实施办法》是《条例》在河北的具体化，请您谈谈《实施办法》的起草过程和把握的原则？
答：在省委的领导下，巡视工作领导小组成立了由省委巡视办与省纪委研究室、法规室、省委组织部干部监督处组成的专门起草小组。在认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《条例》，深入研究我省近年来巡视工作实践和有效做法的基础上，研究起草制定《实施办法》。在制定过程中始终坚持了三条原则：一是紧扣《条例》精神，在基本框架、主要条文、规定内容上与《条例》总体保持一致。二是立足河北实际，充分吸收十八大以来我省巡视工作实践中创造和积累的有效做法。三是着眼长远发展，既注重针对性、可操作性，又注重灵活性、可持续性。期间，先后征求了省纪委、省委组织部、省编办、省法制办和省委巡视组、设区市巡视工作联络组等47个重点单位和各市委、省委各部委、省直各单位党组（党委）、各人民团体党组、省直管县（市）委等185个单位的意见，进行了九次大的修改。省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长陈超英，省委常委、组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长梁田庚认真审核、修改，并经中央巡视工作领导小组办公室审核把关，于2015年10月15日八届省委2015年第31次常委会审议通过，10月31日颁布实施。《实施办法》充分体现了省委对巡视工作的高度重视，凝聚了全省各级各部门的集体智慧，确保了党内基础性法规的严肃性和权威性。
问：据了解，《实施办法》充分吸收了我省巡视工作实践创新成果，请问具体都有哪些规定体现了河北特色？
答：《实施办法》对近年来我省巡视工作进行了认真总结，将经实践检验的有效方法固化下来，将一些成熟管用的制度和规定吸收进来，使之更加契合我省实际，突出我省特色。一是将巡视监督常态化全覆盖吸纳进来，规定对所辖地方、部门和企事业单位的巡视“每届省委任期内至少开展1次。坚持对市、县两级实行常态化巡视监督。”二是将我省在全国首创并得到中央纪委、中央组织部和中央巡视办肯定和推广的做法纳入进来，明确“设区市市委成立巡视工作联络组”，“市委巡视工作联络组下设办公室（设在市纪委）”，并规定了工作职能。三是在总结2014年以来我省对巡视机构单独考核实践基础上，提出“实行符合巡视工作特点和巡视干部实际的考评办法”之规定。四是扩展延伸巡视组了解情况、发现问题的方式方法，明确“以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位、部门或者被巡视对象上一任职地以及相关联地区（单位）了解情况”。五是总结巡视工作实践，拓宽信息收集渠道，增加了“通过网络、新闻媒体等渠道收集相关信息”等内容。
问：我省是实施巡视监督全覆盖比较早的省份，请您介绍一下有关情况。
答：落实全面从严治党，监督就要全覆盖，全覆盖本身就是强有力的震慑。党的十八届三中全会提出了巡视监督全覆盖的要求，新修订的《条例》对巡视监督全覆盖的任务也作出了明确规定。我省探索实施全覆盖起步较早，取得了比较明显的效果。《实施办法》依据《条例》和我省实际，对省委巡视组的巡视范围做了进一步明确。因此，巡视全覆盖不仅是中央和省委提出的“硬要求”，也是党内法规确定的“硬指标”，是必须完成的“硬任务”。我省从2013年9月份实施巡视监督常态化全覆盖以来，发现问题线索的质量和数量都大幅提升，2014年是2013年的3.6倍，今年两轮巡视共发现党员干部问题线索4319件，是去年的2.6倍；涉及4287人，是去年的2.5倍；向有关地方和部门移交线索后，目前已立案842人，是去年的1.4倍，形成了有力震慑。到年底三轮巡视结束，我们将完成全覆盖总任务的76%，实现对市、县两级地方和省管及国资委管理企业巡视全覆盖。明年仍安排三轮巡视，完成对纳入省委巡视组工作范围、尚未巡视的所有地方、部门、企事业单位的巡视，实现本届省委任期内巡视全覆盖。
问：《实施办法》明确规定党委承担巡视工作的主体责任，请问在这方面有哪些具体要求？
答：全面从严治党，要求各级党委要担当和落实好主体责任，做好巡视工作是落实全面从严治党主体责任的具体化。党的十八大以来，省委高度重视巡视工作，被巡视地方和单位党组织认真落实整改，各级党组织主要负责人履行巡视工作主体责任的意识不断增强，为巡视工作深入开展奠定了基础，创造了条件。为进一步强调和督促落实主体责任，《实施办法》中将党委的主体责任进一步具体化。一是明确“省委承担巡视工作的主体责任，研究决定巡视工作整体安排、阶段任务和其他重要事项。省委常委会研究巡视工作每年不少于2次”。二是规定“省委应当及时听取省委巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”。三是强调“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”。四是将“省委和巡视工作领导小组对领导巡视工作不力，发生严重问题的”纳入责任追究范围。这些具体要求，使党委组织领导巡视工作有了明确规范和制度保障。
问：加强和改进巡视工作最核心的内容是聚焦全面从严治党、突出党风廉政建设和反腐败斗争，请问《实施办法》对巡视监督内容是如何规定的？
答：党的十八大以来，巡视工作的重大创新就是聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，这也是巡视工作取得明显成效的关键所在，必须长期坚持、坚决贯彻。前不久刚刚召开的中央巡视工作动员部署会又进一步强调，巡视工作要尊崇党章，全面履行党章赋予的职责，聚焦全面从严治党，突出党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位，这是开展巡视监督必须坚持的根本原则。《实施办法》规定“省委巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”，并围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律对“四个着力”监督内容作出了新的概括。这样规定，体现并要求巡视工作必须始终聚焦全面从严治党，紧扣党的“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住重点人、重点事、重点问题，解决了巡视内容过于宽泛问题，做到了严格用纪律衡量规范党员干部行为，切实将巡视过程变成唤醒和强化党员领导干部党章党规党纪意识的过程。
问：巡视工作形势任务的发展变化，必然要求工作方式的改进创新，请问《实施办法》在这方面赋予哪些新的内容？
答：《条例》适应新形势新任务的要求，从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来一些行之有效的创新做法充实进来，专设了“工作方式和权限”一章，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”“向有关知情人询问情况”“开展专项检查”等方式。《实施办法》除了全部吸纳这些规定之外，还总结我省实践，对受理信访、到有关地方（单位）或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行了充实，并增加了“省委批准的其他方式”这一授权性条款，这些规定进一步拓宽了巡视发现问题的途径。需要特别指出的是，工作方式的改进，为巡视发现问题提供了有力武器。为确保巡视组依纪依规开展巡视，《实施办法》强调“省委巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”，要求“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告”，并将“工作中超越权限，造成不良后果”列为对巡视工作人员责任追究的情形，使巡视组工作程序更加规范、权力边界更加清晰，从制度上保证了巡视成果经得起历史和实践的检验。
问：成果运用不足仍然是影响和制约监督效果的突出问题，请问《实施办法》对加强成果运用采取了哪些措施？
答：巡视监督作用能否发挥，关键在成果运用。省委对巡视成果运用高度重视，“五人小组”和巡视工作领导小组听取每轮巡视情况汇报时，都对巡视发现的重要问题和领导干部问题线索认真研究，作出重要指示，要求件件有着落、事事有回音。为保障巡视成果的综合运用，提高巡视监督的实效，增强巡视威慑力，维护巡视制度严肃性，《实施办法》对成果运用作出了更加严格具体的规定。一是明确了省委听取巡视情况汇报，研究并决定巡视成果运用的职责。二是强调实行巡视情况“双反馈”，明确省委巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子和主要负责人分别反馈相关巡视情况。三是要求整改情况“双报告、双签字”，明确被巡视党组织要将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送省委巡视工作领导小组；整改情况报告要由主要负责人签发，主要负责人组织落实情况报告要有本人亲笔签名。四是建立巡视成果运用台账管理制度。对整改工作不力、措施不到位的严肃追责。五是赋予巡视机构了解和督促整改落实工作的职责。六是提出“把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据”等等。
问：制度的生命力在于执行，请问《实施办法》颁布后，省委对学习贯彻落实有哪些具体要求？
答：《实施办法》颁布后，贯彻落实是关键。不落实，就会成为水中月、镜中花。只有加大学习宣传力度，狠抓贯彻落实，才能让铁规发力、让办法生威。一是要狠抓学习。各级党组织要结合学习宣传贯彻《条例》，采取多种形式，组织广大党员干部认真学习《实施办法》，准确理解规定内容和精神实质，正确把握思想内涵和实践要求，进一步增强贯彻落实《实施办法》的思想自觉和行动自觉。二是要狠抓宣传。加大宣传力度，丰富宣传形式，充分运用各种媒体和信息手段，准确、生动、有效宣传《实施办法》的内容和要求，在全省上下营造关心重视巡视、支持配合巡视、有序参与巡视的良好氛围。三是要狠抓落实。各类责任主体都要认真履行办法规定的职责，抓好工作落实。省委履行好巡视工作的主体责任，巡视工作领导小组履行好组织实施巡视工作的职责。有关单位和部门要与巡视机构加强协调协作，支持配合巡视工作。巡视机构和巡视干部要落实好巡视监督责任，依法依规开展巡视。被巡视党组织领导班子及其成员要自觉接受巡视监督，积极配合巡视工作，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，切实抓好整改落实。我相信，在省委的坚强领导下，在全省各级各部门和广大人民群众的配合支持下，我省的巡视工作一定会取得新成效，为深入推进全面从严治党，建设经济强省、美丽河北提供有力保证。
