对一些央企领导而言，这个端午节恐怕会“别是一般滋味在心头”。6月17日至19日，中央第三、第六、第十一巡视组分别向国家开发投资公司等5家被巡视单位反馈巡视情况。至此，2015年中央第一轮专项巡视反馈结果全部揭晓。

　　此前的3月至5月，13个中央巡视组采取“一托二”的方式，对26家央企进行了专项巡视，发现了一批涉及“四风”、选人用人、利益输送、国资监管等方面的共性与个性问题。综观26份“问题清单”，无论是“寄生性家族式利益共同体”、“蚕食国有资产”、“虚与委蛇”等新提法，还是“关联交易”、“顶风违纪”、“带病提拔”等“老毛病”，无不指向国企“病灶”，也为深化国企改革提供了着力点。

　　症状：纪律松弛，“两个责任”落实不力

　　药方：认真履行党要管党、从严治党责任

　　记者发现，巡视反馈指出的问题，无不与违反纪律、规矩有关，有的甚至到了违法的程度。26份“问题清单”均“开宗明义”地指出纪律松弛的问题，如，管党治党不严、“两个责任”落实不到位、党组织作用发挥不够、党的意识淡薄、党的领导弱化、纪律意识和规矩意识淡薄、下属单位党委书记和纪委书记多数兼职等。可以说，这也正是各种问题的“总症结”所在。

　　“归纳起来就是党的建设滞后于企业发展，重业务而轻党建，重经济效益而轻社会责任，重经济待遇攀比而轻优良传统发扬。”中国廉政法制研究会巡视制度研究专家组组长邓联繁教授分析说。

　　“多份‘问题清单’显示，‘两个责任’在国企还停留在表态的层面。”中国纪检监察学院科研部副教授贺夏蓉认为，必须充分发挥党组织在国企反腐中的堡垒作用，真正把党委主体责任和纪委监督责任担起来，并通过问责倒逼责任落实。

　　其实，本轮巡视反馈中提到的上述问题，在6月16日公布的《中国共产党党组工作条例（试行）》中均有“治本之策”，简言之就是“党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制”。

　　坦白讲，纪律松弛并非新问题，此前的巡视反馈中亦多有提及。必须清楚认识到，正风反腐，国企没有例外；执行政治纪律，国企党组织责无旁贷，只有真正扛起管党治党的政治责任，才能用好巡视成果、推动国企良性发展。

　　症状：“四风”问题突出，顶风违纪时有发生

　　药方：加大查处力度，出重拳、快办理、严追责

　　纪律松弛的一个重要表现就是“四风”问题突出，这也是被巡视单位的一大“通病”。

　　记者发现，26家被巡视单位均不同程度地存在“四风”问题，一些单位的问题还颇为突出。如，中国核工业集团公司“公款旅游等问题屡禁不止”；宝钢集团“顶风违反中央八项规定精神，影响恶劣”；中国远洋运输（集团）总公司“一些领导人员顶风违纪，巡视前还发生公款旅游、公款打高尔夫球、滥发奖金、到风景区开会等”。

　　就在本轮巡视反馈进行期间，中央纪委会同中国投资有限责任公司纪委，严肃查处了中投证券有限责任公司原党委书记、董事长龙增来违反中央八项规定精神问题，再次为国企领导敲响了作风建设的警钟。

　　“本轮专项巡视反馈，再次印证了中央的判断——‘四风’树倒根存。同时也说明，如此高压态势下，一些特殊单位、特殊岗位的领导人员，仍存在特权至上、生活腐化的问题，喜欢抖威风、比派头、比吃喝，‘官气’十足、高高在上，对落实八项规定精神‘等等看看’。”贺夏蓉表示，国企纪检监察机构对“四风”问题必须要敢于监督执纪问责，进一步加大查处力度，出重拳，快办理，严追责。

　　“上梁不正下梁歪”，央企领导自身“四风”问题突出、作风不过硬，如何带好队伍、管好下属和基层单位？记者由此想到前段时间跟随地方纪委开展明察暗访时，发现的一些涉及央企驻地方单位的“四风”问题。要解决这些问题，既要打破“条块分割”的制约，更要“高层”带好头、做表率。

　　症状：以权谋私，侵吞国有资产

　　药方：清除“灰色地带”，斩断“利益链条”

　　有油水的地方最容易滑倒。从巡视反馈看，因权力滥用而“滑倒”的问题并不鲜见。最典型的就是搞关联交易、利益输送和侵吞国有资产。

　　东方电气集团、电子科技集团等多家央企被指存在关联交易、利益输送，武钢集团、中国电信、中国移动等央企被指存在蚕食企业、蚕食（侵蚀）国有资产问题。其中，宝钢“‘靠钢吃钢’，利益输送问题严重”；中国移动甚至“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”；中国船舶重工集团有的院所还“变卖单位资源和知识技术为个人牟利”。

　　“关联交易以市场交易的形式公平掩盖实质不公平，常常成为腐败利益输送的途径，是国企腐败的‘暗疮’。从巡视反馈情况看，国企关联交易和利益输送问题已渗透到日常管理、物资采购、工程建设、产品销售等诸多环节，手段也更为隐蔽。”贺夏蓉表示。

　　在邓联繁看来，这些问题之所以难以禁止，一是国企聚集了大量资本、资金、资源、资产，客观上存在巨大的设租寻租可能；二是国企高管权力集中，预防与阻却他们参与腐败的难度大；三是一些国企高管唯利是图，误把自己作为“红顶商人”，从而越位失范。

　　贺夏蓉建议，继续加大国企反腐力度，着力整合监督执纪资源、完善监督制度，更加突出监督执纪的专业性、系统性、完整性，以问题为导向，从源头清除滋生腐败的“灰色地带”，斩断利益输送的“链条”。

　　症状：违规决策，搞“一言堂”、“自留地”

　　药方：加强监督管理，完善选拔任用机制

　　本轮巡视反馈，选人用人问题再成焦点。中国建筑工程总公司、武钢集团、五矿集团等近20家央企被指存在干部“带病提拔”、选人用人“不讲规矩”、搞“小圈子”等问题。以中石油为例，巡视组指出，“选人用人风气不正，‘小圈子’问题突出，对领导人员管理监督不够严格，‘带病上岗’‘带病提拔’时有发生，存在违反回避原则‘近亲繁殖’现象”。

　　选人用人问题的背后，是国企领导人员把企业当“自留地”、搞“一言堂”，不按规矩、程序决策。从巡视反馈看，违规决策带来的后果，不仅是选人失误、用人失察，还给国有资产造成了重大损失。比如，大唐集团“违反‘三重一大’决策制度，盲目投资非电行业，形成大量低效无效资产”；国电集团“违反‘三重一大’制度决策，开辟投资决策‘绿色通道’，形成大量低效无效资产”；等等。

　　“违规决策，反映出的是监管的缺位。”邓联繁分析说，一方面，央企掌握的资金资源成倍增加，经营活动日趋复杂，传统的监管制度存在滞后；另一方面，一些央企高管廉洁自律意识薄弱，或明或暗地绕开监督，使监督制度名存实亡。

　　按照国企高压反腐与全面深化国企改革“同步考虑、同步部署、同步实施”的思路，邓联繁建议，以巡视为契机，倒逼改革，督促国资监管部门和被巡视单位等认真研究巡视组指出的问题，注重从体制机制上找原因，进一步加强国企党的建设、改进公司法人治理结构，研究制定完善国有企业监管制度、防范国有资产流失的具体措施，切实加强对工程建设、物资采购和财务等重点领域、重要岗位和关键环节的监管；进一步完善国企高管的选拔任用机制，真正把那些想干事、能干事、既勤又廉的党员干部，放到国企高管岗位上来大显身手。（瞿芃）