福建省纪委驻省食品药品监管局纪检组围绕“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题开展专项治理，对福州市各区县43家药品经营单位进行摸底排查，了解食品药品执法人员是否存在“吃拿卡要”。图为派驻纪检组工作人员在某药店察访。陈金来韩冰清摄影报道

同样是发生在身边的腐败，群众遭遇“吃拿卡要”等问题的几率，远远高于遭遇其他腐败问题的几率。对部分基层干部中存在的“吃拿卡要”问题，群众有着最直接最深切的感受，可谓“切肤之痛”。本期连线，围绕群众最迫切需要解决的“吃拿卡要”展开。——编者

◆“问题多起于‘卡’，不给好处不办事。”

“吃拿卡要”现象多发生于基层。一些基层执法、监管、公共服务等窗口单位和行业工作人员，利用手中的执法权、司法权、审批权、市场监管权或所掌握的特殊资源，在群众前来办事时或刁难或搪塞或推诿或拖延。

“‘吃拿卡要’，大多起于‘卡’，‘不给好处不办事’。”吉林省农安县干部竭小斌分析，“一些基层干部，手中有点小权，就想为自己捞点，群众来办事‘卡’着，应办不办。于是服务对象‘心领神会’，赶紧‘表示’，他们也就趁机吃、拿、要。”

“正风肃纪持续加码，高压反腐态势之下，‘吃拿卡要’现象还多吗？”记者问。

“想方设法地通过手中的权力吃一点、拿一点、要一点的还是有。”广西壮族自治区蒙山县干部林志清举了个例子：“我的一个朋友承租了一片山地，想把山上的野草杂木清理掉好种果树，向有关部门打了几次申请报告，都没通过。办事人员也不告诉他为什么，只说‘你自己回去看’。但是，朋友核对来核对去，发现所有材料都齐全、所有要求都符合。后来经别人指点，他才恍然大悟：这是在要‘红包’啊。送了个‘红包’，事情果然办成了。”

林志清一番话，众人纷纷表示感同身受。有的人表示，曾听亲友说过类似遭遇。还有的人表示，作为基层干部，自己在办事时也曾经被刁难过。后来亮出身份才勉强办成。可想而知群众办事得有多难。

“在一些基层干部眼中，‘吃拿卡要’似乎是‘小事一桩’，是彼此心照不宣的‘潜规则’，吃一点拿一点不违法，其实这就是腐败。”浙江省乐清市纪委张瑶瑶说。

“驾校教练、教师、医生……哪个行业没出现过索要‘红包’现象？必须严厉惩治。”竭小斌也说。

◆“让他们‘吃’到后悔，‘拿’到扎手，被‘卡’前途，‘要’到处分”

“要解决‘吃拿卡要’问题，重中之重是要做什么？”记者问。

“当然是查处！”浙江省武义县纪委干部章郁芳说，“对于有‘吃拿卡要’行为的干部，一定要让他们‘吃’到后悔，‘拿’到扎手，被‘卡’前途，‘要’到党纪政纪处分。这样才能产生震慑作用。”

“对于这些‘小毛病’，必须从早从快从严查处。这不仅是帮助教育保护干部的需要，更是让纪律立起来、严起来的实际行动。”江苏省靖江市委常委、市纪委书记丁斌表示，这类问题如果不严肃处理，不仅会让群众“心凉”，责备我们治党过松过宽过软，对党的组织性和纪律性产生怀疑，还会给基层党员干部传递“小错不惩”的错误信号。

“在严厉惩治的同时，还有哪些问题要注意？”记者接着问。

“要注意发动群众监督。”河南省襄城县干部李丽娜说，“很多群众即使遇到‘吃拿卡要’也是忍气吞声。因此，必须向群众宣传投诉举报的政策方针、途径等，在办事窗口设置举报电话与监控设备。”

广东省珠海市一名干部对此表示赞同：“日前，珠海市建立了首支超过1000人的廉政监督志愿者队伍，以加大对为官不为、庸政、懒政、怠政行为的监督力度，彻底整治‘吃拿卡要’等不良风气。”

有的干部还从建立长效机制上提出了建议。

◆“警惕‘吃拿卡要’隐身变种”

在采访中，吉林省磐石市纪委干部高会军提出了一个大家都比较关心的话题：“警惕‘吃拿卡要’隐身变种。”

“吃拿卡要”会有哪些变种呢？高会军列举了几种类型。一是“严守时限”型。比如，当群众办理业务时，工作人员明明当场可以办理，却指定到最长限期。二是“借机刁难”型。群众在办理“结婚登记”、“新生儿落户”等喜庆业务时，都希望顺顺利利、开开心心。有的工作人员抓住了群众的这种心理，在各环节设坎。三是“推诿拖延”型。有些工作人员在为群众服务时，喝完茶水跑厕所，接完电话发邮件，手中杂事不停歇，通过“慢作为”的方式让群众着急并“表示”，否则就“到点下班了，明天再来。”

“中央‘禁令’之下，‘吃拿卡要’少了，但‘不办事’的却多了，过去‘公关公关’就能办成的事，现在不知怎么办了。当前最为重要的，还是要将权力关进制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督。”江西省安源县干部赖灵午说。

“对这种人为设置障碍，故意百般刁难的，都要严厉查处。”广东省台山市委常委、市纪委书记何国航掷地有声：“‘吃拿卡要’不除，‘四风’就不绝。我们必须保持惩治‘吃拿卡要’的高压态势，营造一个良好的行政环境。”（本报记者初英杰毛翔）

⦾典型案例

“许可证”要“吃”出来

2014年11月初，一封署名为“一个来自江苏的生意人”的投诉信寄到了安徽省蚌埠市纪委。信中说道，在其餐厅办理卫生许可证过程中，五河县卫生监督所一名业务科长处处刁难当事人。在对餐厅进行卫生检测时，屡测屡不合格，直到当事人“领会”其暗示，在饭店“摆了一场”，才算过关。

市纪委对信中反映的问题高度重视，立刻责成五河县委对此事进行调查处理。经查，五河县卫生监督所一科科长吴涛接受服务对象吃请一事属实，同时县卫生监督所在执法过程中还存在处罚程序不规范和以罚代管等问题。五河县卫生局给予吴涛行政警告处分，并免去其科长职务。（何晓冬）

蚌埠市委常委、市纪委书记倪建胜：习近平总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。本案中的吴涛职位虽低、涉及金额虽小，但他“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为，直接侵害群众利益，严重影响党和政府形象，危害极大，如果不及时处理，危害的将是群众对党的信任。

“手续费”中“拿”好处

“我们本来就不富裕，申请个危房改造补助还要我们交什么‘手续费’。”“是啊，照一张照片就要50元，这个干部你们可要查查。”去年初的一天，广西壮族自治区金秀瑶族自治县大樟乡的几位群众，在县纪委信访室里反映问题。

县纪委立即展开调查。经查，大樟乡政府文化站站长龚以平在协助全乡危房改造期间，以“照相费”、“辛苦费”或“手续费”为由，索取或非法收受大樟村等8个村51户危房改造费。2014年12月，龚以平受到留党察看两年和行政撤职处分。（罗金艳）

金秀县委常委、县纪委书记熊燕：“群众的利益大于天”，严肃查办群众身边腐败案件，是保护群众切身利益最直接最有效的手段。我们把“查案惠民”作为目标，重点查处发生在群众身边、群众反映强烈、损害群众利益的违纪违法案件，近两年先后查处了县劳动保险事业管理所养老保险业务原主管赵木铭、长垌乡原党委书记韦柱中等一批腐败案件，每年查处的民生领域案件都占办案总数的85%以上。

学校食堂里“卡”油水

2014年4月，吉林省舒兰市纪委查处一起乡镇小学校长非法侵占和套取学校食堂结余款案件。时任金马中心校校长杨忠安，利用职务之便，指使他人以私开结算发票和做假账等手段，非法侵占和套取学校食堂结余款15万元，其中10.5万元被其贪污。其间，杨忠安还挪用食堂结余款5万元借给其弟做生意，案发后此款归还。12月25日，杨忠安被依法判处有期徒刑11年。（高海宇）

舒兰市委常委、市纪委书记李晓持：杨忠安案属于典型的与民争利、侵害群众利益的案件，侵害的对象是一群小学生。两年间，他采取降低伙食标准、限制学生饭量等手段，从孩子们上交的伙食费里“卡”油水，性质十分恶劣，受到舆论强烈谴责。对杨忠安的查处，群众拍手称快。

今年以来，舒兰市纪委把查办“吃拿卡要”等群众身边腐败案件确定为案件查办工作的重点，做到快查、快办、快结。截至目前，已立案71件，党纪政纪处分60人。

“工作经费”由“要”而来

2014年8月，江西省遂川县纪委干部在查办一起案件时，查阅了和溪村近两年的记账凭证，发现有两张可疑票据，一张是2788元的办公用品发票，另一张是1780元的茶叶发票，两张发票均未提供明细账单，认为其背后虚列支出套取费用的可能性极大，于是立即找村党支部书记谈话。经了解，这两张发票真正的支出是赞助了乡林业工作站的“工作经费”。

县纪委经调查核实，新江乡林业工作站站长王秋华利用职务之便，采取变通手段虚开发票套取费用，向管辖范围内的6个村索要“工作经费”2万余元，用于个人开支。最终，王秋华被免职处理、留党察看。（彭丽芸）

遂川县委常委、县纪委书记匡仁栋：“吃拿卡要”问题，多发生在面向基层群众直接行使行政审批、行政监管和行政处罚等职权的部门，当地群众为了办事容易或者争得更多资源指标，往往被迫默认这种做法。这种案件线索较隐蔽，较难查处。

今年遂川县集中查办严重损害群众利益的案件，采取以下措施：一是加大向上追责力度，干部如果严重违纪，其上级领导要被追责；二是开展“吃拿卡要”专项治理。此外，该县还打造县乡村三级政务公开阳光平台，凡涉及民生项目、惠农资金使用、农村“三资”等与群众关系密切的事项，一律网上公开。