党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对依法治国作出全面部署，其中一项重要任务就是强化对行政权力的制约和监督。这一部署为强化行政权力制约监督提供了行动纲领，有效落实这一部署，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，都有着重要意义。

强化行政权力制约监督是事关各项工作大局的重大课题

能否对行政权力加以有效的制约和监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。强化行政权力制约监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要；是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的客观需要；是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求；是推进党风建设和反腐败斗争、巩固党的执政基础的客观需要。学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全省教育系统的重大政治任务，贯彻落实好党的十八届四中全会精神就要从党要管党、从严治党高度，从强化对行政权力的制约和监督入手，认真学习领会，全面贯彻落实。要清醒认识到工作中存在的问题和不足，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，种好“责任田”，守好“主阵地”，大力发扬“讲认真”精神，真正把党风廉政建设主体责任和监督责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处。要加强教育系统监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

以改革创新精神不断健全行政权力制约监督机制

全省教育系统要学习贯彻好党的十八届四中全会精神，主动适应我国经济社会和社会主义民主政治不断发展的新形势，坚持以改革创新精神，不断健全完善行政权力制约和监督机制，始终做好“三个必须”：一是必须探索建立长效机制。要强化主要领导责任，“一把手”必须做到“四个亲自”：亲自挂帅、亲自部署、亲自解决、亲自践诺，要始终把行政权力制约监督机制建设牢牢挂在心上，抓在手中，落实在行动上。要强化目标责任考核，把“软任务”变成“硬指标”，把机制建设纳入年度工作规划，纳入领导班子目标责任制。要强化班子成员“一岗双责”，按照“谁主管谁负责”的原则，在全系统上下形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系，做到组织到位、领导到位、措施到位。二是必须完善权力结构。权力制约机制既是权力正确行使的保证，也是对权力进行监督的基础。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，进一步划分和配置各部门各系统及其内设机构的权力和职能，加强对权力行使特别是直接管理人财物的权力行使的规范和限制，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。三是必须形成监督的整体合力。要完善党内民主决策机制，健全外部监督机制，大力推进党务、政务、校务公开，加强决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进真公开。坚持党内监督与人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督相结合，通过全社会的共同努力，切实增强监督的整体合力。

强化行政权力制约监督的关键是推进体制机制建设

近年来，全省教育系统在强化行政权力制约监督方面进行了积极探索，主要将推进体制机制建设作为关键点和落脚点。近年来，作为全省深入推进权力运行监控机制建设10个重点部门之一，在完善权力运行制约监督机制方面，始终做好“三个结合”：

（一）实现与深化教育领域综合改革相结合。坚持把强化权力制约监督与深化教育综合改革相融合，通过完善制度、加强管理、提升服务，将预防腐败的总体要求贯穿于各项改革措施之中。一是加快简政放权，加强源头治理。深化行政审批制度改革，目前我厅共保留行政许可11项，行政审批事项数量较2013年前减少80%以上，优化了审批流程，实行了网上办公。二是完善重点领域管理制度。如财务管理方面，健全完善了岗位分离、轮换、权限设置等内控制度，建立了收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”的教育经费管理模式，构建起有效的教育财务制度体系。招生考试方面，将预防腐败有关要求和措施纳入正在研究制定的《招生考试制度改革意见》草案中，积极推动招生管理部门建立完善“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的招生权力运行机制。三是推进大学章程建设。指导、推动高校积极构建以大学章程为龙头的制度体系，完善高校内部治理结构，对高校党委、行政、学术委员会之间的关系，对学校开展教学、科研、招生、人才评聘、财产和经费使用管理等“三重一大”事项的基本规则、决策程序与监督体制作出了具体规定，优化权力配置，防控廉政风险，形成科学管用的内控机制。

（二）实现与标准化管理工作相结合。结合质量体系文件编制工作，进一步规范和完善了厅机关廉政风险等级目录，并在教育厅网站予以公开。一是深入查找风险表现，科学划分风险等级。修订了厅机关廉政风险等级目录，突出了教育系统的主要业务和重要权力，共确定职能职权133项，梳理风险点220个，提出监控措施510条；其中具有较高风险等级的职能职权41项，风险点117个，监控措施245条。二是规范权力运行流程。借鉴质量体系标准，编制每一项权力运行的程序文件，新增加了记录管理、内部审核、管理评审等一批行政管理程序文件。三是强化风险管理，进一步提高监控措施的针对性、有效性。通过标准化建设，进一步明确了职责权限，规范运行程序，完善执行机制，监控执行过程，从决策和执行等环节实现了权力运行的闭环式监控。

（三）实现机关与系统深度结合。按照“项目管理、条块结合、科技提升”的总体思路，建立对接机制，促进机关与系统深度结合，统筹推进厅机关和直属高校惩防体系建设。我们把教育系统核心业务和重点领域划分成财务管理、基建工程、物资设备采购、招生考试、科研经费、后勤管理、学术诚信、领导班子和干部队伍建设、治理教育乱收费等9个模块，并对这些模块实行项目管理。每个模块都按照组织领导机制、教育长效机制、权力运行制约监督机制、源头防腐机制、纠风惠民机制、查处腐败惩戒机制、工作保障机制、科技支撑机制等八大机制的体例贯穿下来，用一系列制度性文件、措施把各个机制支撑起来，初步形成具有我省教育系统特点的惩防体系基本框架。

总之，建立健全行政权力制约监督机制，是通过制度确保权力规范运行的重要任务。要进一步健全组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使，推进教育事业健康发展，办好人民满意教育。

（作者：省委教育工委书记、省教育厅厅长刘教民）