党的十八届四中全会旗帜鲜明地提出，要坚持依法治国和以德治国相结合，并将其作为全面推进依法治国总目标的五项重要原则之一。正确处理“法治”与“德治”的关系，有效激活和实现“双轮驱动”，既是深刻理解、全面贯彻四中全会精神的需要，也是深入推进依法治市的重要途径。
坚持“法治”与“德治”相结合，是发展的现实之需
法律和道德都具有规范人们行为、调节社会秩序的作用。党的十八届四中全会提出一手抓法治、一手抓德治，把他律和自律紧密结合起来，这是对我们党改革开放以来“两手抓、两手都要硬”战略思想的运用和发展，是对建设有中国特色社会主义规律性认识的升华。法治是政治建设，属于政治文明范畴；德治是思想建设，属于精神文明范畴。两者虽经纬分明，却又各成一体，密不可分。一方面，法治是治国理政必备的重要手段。习近平总书记就依法治国讲了三层意思：一是法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；二是国无常强、无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱；三是小智治事，中智治人，大智立法。由此可见，依法治国事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安，是必须坚持的根本大计。另一方面，德治是推进依法治国方略的重要补充。我国正处在前所未有的转型期，改革发展步入深水期，社会关系日益复杂，法律和道德、法治建设和道德建设比以往任何时候都更重要。法律虽“天网恢恢”却不可能“天衣无缝”，存在“真空”和“漏洞”。从我们查处的违纪违法党员干部看，没有一个不是在违法之前首先违纪，失去道德约束而步入歧途的。这就要求我们，必须坚持法治和德治两手抓，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，让法治和德治相辅相成，内化于心、外化于形，真正实现依法治国、依法治市的目标。
全面推进依法治市，必须强调法治先行
发挥法治的先行引领作用，在全面贯彻落实十八届四中全会精神与地方实际相结合的过程中尤为重要。法治先行，重点要做到“五个坚持”：一是坚持以法治思维依法执政。各级干部特别是党员领导干部要带头学法用法守法，带头依法执政、依法用权，成为运用法治思维推动改革发展稳定的实践者。要加强对各级干部的法治教育，把法律培训作为党校授课的重要内容，把每期市管干部、乡镇干部、后备干部培训班的涉法课程提高到总课时的50%以上；规范重大事项决策程序，在坚持民主集中制的前提下，全面推进决策合法性审查、公开征求意见、集体讨论、听证论证、风险评估、民主决定、决策后评估制度等。二是坚持以法治手段规范权力运行。强力推进法治政府建设，严守“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，真正做到依法行政，既把权力关进“笼子”里,又把权力晒在“阳光”下。切实维护司法公正，确保司法机关依法独立公正行使职权。同时，要加强人大、政协、法检两院以及监察、审计、财政等方面的监督作用，真正做到依法用权，权为民所用。三是坚持以法治方法优化发展环境。法治化的发展环境才是最好的环境。当前，邢台干部群众最不满意的有两件事：一件是发展不快，一件是环境不优。而环境不优是发展不快的直接原因。因此，我们在持续用力加快科学发展的同时，出重拳用法治的方法力争在优化发展环境上立竿见影。重点加大行政审批制度改革，着眼核心权力的“减”与“放”，最大限度简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。以深入推进“三级平台、两个代办”，完善“三个清单、三个公开”等为重点，激活市场主体，激发社会活力。四是坚持以法治思维推进全面改革。邢台的改革工作已经破题，威县作为全省综合改革试点县强力推进，还有“三镇融合”等一批改革试点。我们在推进改革中，要坚持于法有据，而且越是重大改革，越要坚持法治先行。五是坚持以法治举措维护社会稳定。要加强社会管理体系建设，健全和完善矛盾纠纷调处机制，引导群众依法理性表达诉求；突出化解重点矛盾隐患，围绕环境污染治理、征地拆迁、产权交易、越级上访等热点难点问题，依法及早化解，全面维护社会和谐稳定。
全面推进依法治市，必须强调德治保障
道德支撑如同一道堤防,一旦崩溃滑坡就会失去底线。近年来，我们围绕打造良好的人文生态，开展了“善行邢襄、德润泉城”等主题道德实践活动，弘扬城市新精神，唱响邢台好声音，全市涌现出王胜、高娟、穆孟杰等一大批先进典型；开展“诚信邢台”创建活动，设计开发了邢台市信用信息数据库，在金融、建设等领域先行试点信用评级和失信惩戒措施，以“邢台信用网”为平台，开设“光荣榜”和“黑名单”，初步建立了“一处失信、多处受制”的部门联动机制，营造了讲诚信的良好风气，传递了社会正能量。下一步，要以设区市拥有地方立法权为契机，注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀，更有人情味，人民群众更愿意自觉遵守。同时，要大力开展社会主义核心价值观建设，用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论占领全市广大干部群众思想主阵地，积极弘扬传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成正确的道德导向，为加快依法治市奠定基础、提供保证。
（作者：邢台市委书记张古江）
