类案分析 严把关口 跟踪问效

从三地实践看纪检监察建议如何落地有声

广西壮族自治区崇左市宁明县纪委监委聚焦涉重金属环境安全隐患突出问题治理，监督推动历史遗留矿山实现矿坑复绿、隐患消除、土地盘活，让昔日废弃矿地蜕变为“绿水青山”。图为近日，该县纪检监察干部在亭亮镇山荷村非法采矿修复点了解有关情况。黄炜弘 摄

编者按：二十届中央纪委五次全会提出，要抓实以案促改促治，提高纪检监察建议针对性、精准性，加强对整改落实情况的跟进督促、跟踪问效，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制。各地纪检监察机关在规范纪检监察建议运用、提升纪检监察建议针对性、跟踪问效督促问题整改上下功夫，扎实做好查办案件“后半篇文章”，着力把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动解决顽瘴痼疾。

吉林白城——

以类案分析确保精准有效

前不久，吉林省白城市政府召开全市养老服务领域警示教育会议。会上，白城市纪委监委结合前期制发的纪检监察建议书，通报养老服务领域查处的典型案件，深刻剖析问题根源，用身边案警示身边人，释放出从严整治养老服务领域突出问题的强烈信号。会议以视频会议形式召开，市县两级政府、纪委监委、民政及相关单位负责同志，乡镇（街道）和公办养老机构负责人参会。

去年以来，白城市纪委监委共发现养老服务领域问题线索248件，立案236人，给予党纪政务处分215人，追缴违纪违法所得250余万元，补发相关资金7100余万元。其中，大安市、洮南市、通榆县、镇赉县共5名民政局原“一把手”因违规插手养老服务工程并收受贿赂，被严肃查处。

“养老服务领域，涉及面广、资金流量大、监管环节多，涉及老年群体切身利益，必须深入纠治，系统解决问题。”白城市纪委监委有关负责同志介绍。该市纪委监委坚持以点带面、举一反三，在做实个案剖析的基础上，建立类案台账，深入总结案发规律。

“所谓类案台账，是通过多个维度对同领域、同类型案件暴露出的薄弱点和问题根源进行分析研判，为精准开展以案促改促治工作提供指引和遵循。”白城市纪委监委有关负责同志介绍，“从涉案人员维度看，街道、乡镇民政干部等基层一线工作人员占比较多，‘一把手’权力滥用情况危害较大；从违纪违法特点分析，资金虚报冒领、挤占挪用、重审批轻监管履职不力等问题较为突出；从发案原因维度看，部门间存在信息壁垒，且现有制度执行空转……”

基于此，白城市纪委监委指导洮南市、洮北区等多地纪委监委有针对性地制发纪检监察建议书——

“建议洮南市民政局进一步强化高龄津贴发放管理，加快养老服务平台线上申请数据审批速度，加强与公安、社保等部门沟通协调，努力实现数据共享。”

“建议洮北区民政局提高维护老年人群体切身利益的责任意识、大局意识，开展定期培训，加强对基层从事相关工作人员的监督和管理。”

……

与此同时，白城市纪委监委向分管副市长和市民政局分别制发工作提示函、监督提示函，层层压实各方责任，切实维护老年人合法权益，护航养老服务事业高质量发展。

白城市纪检监察机关结合实际深化运用类案台账，总结提炼类案分析法与监督模型，强化养老领域类案分析、精准监督、以案促改工作，制定《白城市养老领域类案分析监督指引》，明确监督方式、监督重点等要素，为基层监督提供实操指引。

在监督推动下，白城市出台居家养老服务条例，配套修订制度45项，从制度层面为养老服务提供保障。同时，建立多部门数据共享机制，推动高龄津贴等补贴“免申即享”、精准直达；对工程建设、物资采购等高风险环节建立监管档案，实现全过程回溯；落实“行业监管＋属地责任”包保机制，推行“明厨亮灶”、消防安全检查等制度，切实维护老年人合法权益，确保养老服务事业高质量发展。

广西崇左——

以跟踪问效确保真改实改

近日，在广西壮族自治区崇左市宁明县亭亮镇天西煤矿中站非法采矿修复点，新栽种的树木长势喜人，展现出勃勃生机。

趁着天气晴好，宁明县纪委监委工作人员李斯璐一行来到该修复点，对山体生态修复情况、植被成活率及周边生态环境改善情况等整治行动成效进行“回头看”。

“生态修复资金使用情况您这边是否了解？”“土地复垦和绿化整改效果如何？”李斯璐边走边向当地群众和干部询问。

“过去这里是矿坑裸露、废渣堆积。经过系统整改，目前看整改效果基本达到纪检监察建议的要求。”李斯璐介绍，像这样的回访检查，他们每月就要来一次。

此前，宁明县纪委监委收到举报，反映该县偷挖盗采矿产资源现象严重。经查，该县自然资源局原副局长黄某某、执法监察大队大队长韦某等人在盗采矿产、办理采矿证、逃避查处等方面为他人提供帮助并收受巨额好处费。最终，相关人员受到严肃查处。

聚焦案件暴露出的深层次问题，崇左市纪委监委指导宁明县纪委监委深挖此类案件共性特征，形成政治生态专题分析报告，制定系统治理工作指引，向有关单位部门制发纪检监察建议书。其中，针对矿产资源监督管理不到位、不深入等问题，向自然资源部门提出建议，要求围绕矿产资源监督管理等方面开展整治；针对生态环保领域有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，要求生态环境部门扛起责任，推进采矿点修复系统工程。

“我们通过现场抽查、定期调度、跟踪督查等方式对修复点整改情况进行回访，重点关注有关部门责任落实、资金拨付使用、质量验收等内容，推进廉洁高效修复治理。”该县纪委监委有关负责同志介绍，建议书送达后，案件承办部门随即建立整改台账，逐条动态跟踪整改进展，对整改进度滞后的及时跟进督办。目前，整改已初步完成，该县纪委监委还将聚焦问题整改彻底性、矿山生态修复等情况定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。

同时，该县纪委监委紧盯“关键少数”，以谈话调研、约谈提醒等方式，督促相关行业部门党委（党组）书记履行政治责任，确保担当作为、履职尽责。据了解，纪检监察建议书制发以来，已开展谈话调研、约谈提醒79人次。

从裸露矿坑到连绵新绿，从废弃荒地到希望田野……如今，天西煤矿中站非法采矿修复点和山荷村板置屯非法采矿修复点，79．75公顷土地重披绿装。

崇左市纪委监委围绕“制、督、改、评”4个环节强化纪检监察建议全过程管控，通过建立全市纪检监察建议制发台账，逐件记录、跟踪、评估、反馈，既督促责任落实，又进行服务指导，推动建议事项逐项落实。今年以来，全市各级纪检监察机关共制发纪检监察建议书49份，督促整改问题68个，督促职能部门建立健全制度规范29项，持续推动制度优势不断转化为治理效能。

浙江宁波——

以严把关口确保规范运用

“这份关于农房建设审批的监察建议，第一条‘健全审批机制’的表述过于笼统……”日前，浙江省宁波市象山县纪委监委第五纪检监察室与案件审理室工作人员就建议内容进行讨论。

“同意。建议制定标准化审批清单，公开申请条件、材料、时限及流程图，严格执行责任部门放线定位到场、施工建设到场、竣工验收到场的制度，确保建议可落地、可执行。”经充分交流，双方就修改方向达成一致，补充完善后重新制发。

为规范纪检监察建议运用，该市纪委监委专门制定了纪检监察建议运用工作流程图，对制发、整改、归档等关键环节予以规范，逐个明确各环节责任主体、办理流程和有关要求，并将规定动作以图表形式直观呈现。针对委机关、派驻机构、乡镇（街道）纪检监察机构的不同特点，还分别设计了3个版本，匹配各单位的实际工作流程。

“纪检监察建议书不是看发了多少份，关键看是否规范精准、能解决多少问题。”宁波市纪委监委有关负责同志介绍。这一理念体现在纪检监察建议运用工作流程中：在制发环节，深入研判确保建议精准指向梗阻和漏洞，并提出可落实、可监督的具体措施，从而有效推动相关单位深化改革、完善制度；在审核环节，须建立由业务部门审核、分管领导把关、主要领导审批的审核机制，重点审核建议制发的必要性、类别准确性、内容合规性及合法性。

在做好流程规范的同时，宁波市纪委监委坚持市本级纪检监察建议均由案管部门审核把关，确保合法规范，紧扣问题精准建议。“我们将纪检监察建议情况纳入监督检查质量评查重要内容，围绕推动整改针对性、促改促治有效性等维度开展量化评查，督促推动下级纪委监委结合实际开展自查自评，保障严肃性与权威性。”该市纪委监委有关负责同志介绍。

严格审核把关，规范纪检监察建议应用，在宁波各地有诸多有效探索。江北区纪委监委探索开展纪检监察建议书“三评查”工作，围绕纪检监察建议书“制发、整改、评估”全流程，从精准度、执行度、成效度三个维度明确评查项目，对每一份纪检监察建议书开展评查，通过系统性审视建议书的精准度、执行度和成效度，以检视促规范、以评查提质效。余姚市纪委监委强化与职能部门间的协同联动，凝聚合力提升建议书的质量。如针对某国企管理人员违纪违法案件中暴露的财务管理问题，该市第一派驻纪检监察组整合国资、财政、审计等力量，在纪检监察建议书制发前开展联席会商，在制发后进行成效评估，并适时开展监督指导，推动建章立制，确保精准解决问题。（中央纪委国家监委网站 王斯英）

快评丨从纸面走向地面

纪检监察建议不仅是推动整改的“督办书”，更是祛除病灶的“良方”。三地纪检监察机关在实践中不断探索，让纪检监察建议真正成为推动治理、完善制度的有力武器。

用好用活纪检监察建议是一项系统工程，要善于运用系统思维来把握。从实际来看，既要做细个案分析，精准查找“点”上问题；也要做实类案分析，看清“面”上情况。以点面结合推动标本兼治，实现“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度”的叠加效应。

纪检监察建议的生命力在于落实，如果仅仅是“一发了之”，后续不管不问，问题可能依然存在，整改也可能流于应付。建立跟踪问效机制，就是要以一抓到底的韧劲对建议落实情况反复查看，及时发现落实偏差，有效推进问题整改。这既是对案发单位的负责，也是对监督权威的维护。

纪检监察建议不在于发了多少份，而在于是否规范精准、能否真正解决问题。一份高质量的纪检监察建议，严谨规范是必要条件。试想，如果制发程序不完备、内容逻辑不严谨、建议要求不精准，其权威性、有效性就会大打折扣。

三地实践各有侧重，但目标却内在统一。为推动纪检监察建议从“纸面”走向“地面”，从建议转化为实效，纪检监察机关要在精准“把脉”、跟踪问效、规范运用上下更大功夫，推动监督、办案、整改、治理实现闭环，让监督执纪执法制度优势不断转化为治理效能。（王斯英）