根据省委部署，2021年9月1日至9月30日，省委第十二巡视组对承德市进行了巡视“回头看”。11月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

市委高度重视巡视整改工作，一致认为，省委巡视反馈的问题客观公正、切中要害，提出的意见严肃中肯、精准到位，市委诚恳接受、照单全收，逐一对号入座，全面对照检查，坚决全面彻底地抓好整改。一是加强组织领导。市委常委会三次专题研究，成立由市委主要领导任组长的整改工作领导小组和有关市级领导牵头负责的14个专项整改工作专班，由市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部等部门组成领导小组办公室，抽调专人集中办公，强化工作专班力量，为扎实开展整改工作提供有力保障。二是细化分解任务。围绕省委巡视“回头看”反馈意见，研究细化分解具体问题，制定了“1＋14”整改落实方案。多次召开领导小组办公室及工作专班会议，对整改工作进行调度，针对反馈问题，坚持清单管理、跟踪问效，实行联系监督、周报制度，先后下发3批次42份整改提示函和通知，确保整改工作高效精准推进。三是强力督促落实。将省委巡视“回头看”反馈问题列入市委常委民主生活会主题和查摆问题清单，深入开展谈心谈话和征求意见。积极发挥市纪委监委和市委组织部监督作用，安排市纪委监委班子成员按照“联系监督”责任分工，统筹各监督检查室、派驻纪检监察组，以及联系县（市、区）纪委监委，采取“室组地”联合监督的方式，对整改情况进行监督检查，并实行逐级签字背书，确保整改工作兜住底、不走过场。

二、整改落实的成效

坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，认真制定整改落实方案，不断压实整改责任，整改工作取得积极成效。

（一）巡视整改任务落实方面

1．关于“个别整改不够彻底”问题。

积极筹措回迁房建设资金，要求开发企业与各管网单位积极对接，加快施工进度。截至目前，1个项目涉及的180户回迁房已全部发放钥匙；5个项目29栋回迁楼已完成主体施工，正在进行装修和安装。

2．关于“举一反三有差距”问题。

一是聚焦整改重点。深入开展2021年森林督查问题图斑查处工作，查处图斑87个、面积30．6公顷，行政处罚180万元，回收林地图斑35个、面积16．1公顷，恢复植被图斑55个、面积28．5公顷，已全部完成县级图斑核查上传工作。二是坚持举一反三。召开全市森林资源保护管理工作会议通报破坏林草资源及生态环境问题，印发《关于切实做好违法占用林地排查整治工作的通知》，以矿山企业违法占用林地为重点，对2018－2021年国家林草局开展森林督查以来工作进行“回头看”，通过自查共发现问题234个，面积151．76公顷，立案查处191个，行政处罚588．77万元，恢复林地79．05公顷。三是提高保护意识。召开市县乡村四级警示教育大会，播放警示教育片，进一步提高党政机关、社会公众遵规守法和资源保护意识。四是建立长效机制。明确市县乡村四级林长名单、责任区域及职责，设置各级林长13142人。将森林草原防火网格和林长制网格相融合，依托24176名护林员的管控责任区划定24176个网格，构建“一长”＋“三员”（护林员、警员、技术员）网格化管理责任机制，及时发现非法占用林地毁损林木植被等行为，最大限度制止或减少资源破坏问题发生。

3．关于“执行制度不够严格”问题。

印发《关于开展“三公两费”超预算支出自查自纠工作的通知》，进一步严格预算编制、预算执行、调剂批复等工作，实行自查自纠和预算分项限额管理，要求各分项当年预算规模原则上不得超过上年水平。同时，按照“三公”经费管理要求，严格审核“三公”经费经济分类款级科目，坚决杜绝今年及以后年度“三公”经费超预算支出情况发生。

4．关于“对民生问题重视不够”问题。

一是针对涉房问题。压实住建部门工作职责，在有关项目问题整改中，严格规范行业监管积极做好群众工作，推动司法程序进入，依法依规做好建设保障，为回迁房建设扫清障碍。二是针对欠薪问题。加大排查欠薪力度，及时受理举报投诉，严厉打击欠薪行为，检查各类用人单位309家，立案查处122件，为1620名农民工追讨工资1285万元。三是针对交通拥堵问题。强化路面巡查管控，切实维护道路交通的顺畅有序。全力做好学校周边交通疏导。严厉查处违法停车，增强执法震慑力。深入开展非机动车、行人违法治理。落实环城高速公路免费政策，新增5条旅游公交线路及3条城区公交线路，重点实施京承高速南互通工程、九华山大桥等项目，努力解决中心城区交通拥堵问题。

（二）巡视整改主体责任落实方面

5．关于“履行整改主体责任不全面”问题。

一是针对“专题民主生活会质量不够高”问题。高质量召开党史学习教育暨巡视整改专题民主生活会，深入开展谈心谈话和征求意见，经汇总梳理形成65条意见建议，其中肯定性意见六方面31条，建议五方面26条，批评性意见8条。会前向问题涉及且已调离原工作岗位的有关市级领导发放了《工作提示函》，提示其在现单位的专题民主生活会上对省委巡视“回头看”反馈问题进行说明，并将检视问题列入本次整改措施清单。二是针对“巡视反馈和审计发现问题一体推进整改力度不够”问题。持续做好市区城市道路项目建设，2022年重点实施会龙山隧道、车站路盖被、普乐路盖被等3项工程，从2022年1月份开始实行绕城高速小型客车免费通行政策，极大缓解市区道路交通拥堵。

6．关于“个别班子成员履行‘一岗双责’有差距”问题。

一是针对“个别分管领导对专项整改审核把关不够认真”问题。责成有关常委部门专题研究巡视整改工作，将整改工作纳入民主生活会重要内容。修改完善班子议事决策规则，明确将巡视巡察工作纳入班子会议议事决策范围，对涉及的相关工作和重要文件需由班子会议集体研究决定。二是针对“财务管理不严格问题”问题。加强财政监督管理。市政府分管领导专题听取财政部门关于财务管理问题的汇报，分析形成问题原因，逐项研究整改落实意见，通过座谈交流等方式，要求财政部门进一步加强预算管理，严格压缩不必要开支，严格执行财经纪律，确保财务开支不触碰政策红线；加强审计监督力度。市政府分管领导通过召开专题会议、听取审计专题汇报等方式，研究部署，要求审计部门加强审计监督力度，推进问题整改落实到位，以审计监督促进各单位整改落实。

（三）巡视整改监督责任落实方面

7．关于“持续跟进监督力度不够”问题。

充分发挥巡视监督“推进改革、促进发展”的作用，制发《关于解决“对巡视反馈问题整改持续跟进监督力度不足”问题的整改方案》《关于省委第十二巡视组对承德市巡视“回头看”反馈意见整改监督工作方案》，推动以巡促改、以巡促治，查找漏洞和工作薄弱环节。一是督促有关地方和单位严格规范行业监管积极做好群众工作，积极筹措回迁房建设资金，加快回迁房建设进度，推进项目建设尽快落地。二是督促有关部门加快开展路面巡查管控，做好市区交通整治，依法依规做好道路建设保障。三是对生态环境、乡村振兴、发展软环境等领域存在的问题开展巡视整改监督，推动相关责任单位、县（市、区）落实巡视整改意见，扎实完成整改任务。

8．关于“日常监督不够扎实”问题。

一是针对“巡视反馈的‘三超两乱’仍然存在问题，整改不够认真”问题。在市委组织部、市委编办与省委对口部门沟通后，市委编办专门召开主任办公会对科级事业单位名称不规范问题进行研究，审议通过了《关于市直科级事业单位名称规范问题的拟办意见》，并向14个市直相关单位印发了更名通知。同时，市委组织部向上述单位印发了履行干部重新任职程序的通知，由相关干部科室对相应单位报送的干部重新任职手续进行了备案批复。二是针对“巡视反馈的‘抓基层组织建设力度不大，对农村干部队伍规矩意识较弱等问题缺少针对性措施’”问题。针对群众反映村干部相关问题线索，给予涉及的村党支部书记兼主任党内严重警告处分。突出问题导向，举一反三，持续加强全市基层组织建设工作。深入实施“领头羊”工程，制定全市村（社区）“两委”干部教育培训计划，推动换届后农村党组织书记市级培训全覆盖和农村“两委”班子县级培训全覆盖；健全制度机制，全面落实小微权力清单、“三公开”等制度，普遍开展党员设岗定责、亮牌示范工作，切实发挥乡镇党委村级事务审核把关和监督指导作用；探索推行村党组织书记专职化管理，县级备案管理，规范建立村党组织书记人事档案，联合纪检监察等部门加大对违法违纪村干部的查处力度。对各县（市、区）社区工作者职业体系建设情况进行考核。

（四）巡视“回头看”发现的新问题方面

9．关于“建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区方面存在短板”问题。

一是明晰工作职责，健全责任体系，开展污染防治攻坚成效考核，强化考核结果运用，加大问题督导力度，确保压力传导到位、目标责任落实到位。二是做好矿山综合治理专班有关人员的政策业务培训，进一步发挥专班作用，加大对县（市、区）政府的督导，扎实推进县城矿山综合治理工作。实施“四个一批”矿山综合治理工程，加快矿山修复治理进度。三是打破惯性思维和路径依赖，切实找准产业发展有效路径，谋划好国家大力支持和着力加强的相关领域项目。四是认真开展承德市“以冬补夏”文化旅游主题活动和第三届冰雪运动会，推出冬游承德精品旅游路线，举办“燃承德冰雪激情、赏避暑山庄冬韵”启动仪式，有效对冲季节和疫情对旅游的影响。五是围绕林果、食用菌、中药材、肉牛、肉羊等九大特色优势产业，重点抓好龙头企业精深加工，开发中高端产品，提高产品附加值，着力培育一批在全省乃至全国领先的绿色食品精深加工产业集群。六是坚持完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建以企业为主体、市场为导向产学研深度融合的技术创新体系，系统优化全市创新平台建设，高标准高质量推动省级重点工程实验室、企业技术中心等落地实施。七是开展文化、旅游资源大起底活动，加快推进全域旅游示范区创建，促进各县（市、区）发展特色旅游，打造形式多样、差异化发展、规模化发展新格局。八是开展森林草原火灾“大排查、大整治”活动，对防灭火安排部署、宣传教育、源头管控、应急准备、档案管理等情况进行排查整改。加大市县乡村四级防灭火人员培训力度，建立健全森林草原消防专业队伍组织体系，提高一线扑火队员规模和装备配备标准，有序推进专业队伍建设。

10．关于“全面实施乡村振兴方面有短板”问题。

一是统筹城乡发展，加快新型城镇化建设，协调农业农村、科技、教育、旅游文化、卫健、医保等部门，逐一采取针对性举措，着力提升科、教、文、卫、保等农村基本公共服务水平。加强基层农技推广体系服务能力建设，共争取省级资金1265万元，推广实用技术85项、优新品种238个，建设试验示范基地25个，遴选科技示范主体106家，聘用特聘农技员41名，农技人员对接指导农户18436户；提高农村教育质量，优化配置教育资源，做好义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育加快发展；完善城乡公共文化服务体系，全市共开展线上线下各类惠民演出活动1900余场，丰富基层群众的精神文化生活；全面实现城乡居民医疗保险市级统筹；持续推进农村厕所革命，因地制宜推广四类改厕模式，共改造农村户厕67960座、公厕649座，圆满完成省定目标任务。二是持续巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对因病、因残、无劳动能力的脱贫人口，通过光伏、资产收益等帮扶措施增加财产性收入；持续做好社会救助兜底保障工作，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，截至目前，符合条件的6．1万残疾人被纳入农村低保对象，1．1万残疾人被纳入农村特困供养人员；以5条优势特色产业示范带为重点，推动绿色食品产业基地向规模化、体系化方向发展。三是印发《关于进一步发展壮大农村集体经济的实施意见》，初步总结了土地股份型、生产服务型、产业拉动型、物业经济型等农村集体经济发展的新模式、新路子。

11．关于“打造发展软环境用力不足”问题。

一是坚持把大力弘扬塞罕坝精神作为政治任务，成立专家智库，定期召开分析研判会议，及时收集整理塞罕坝精神新闻线索，持续推出塞罕坝系列宣传报道，在中央、省级媒体推出《这一年，总书记的基层足迹》《牢记习近平总书记嘱托、大力弘扬塞罕坝精神、全面凝聚起承德高质量发展的强大精神动力》等新闻报道146篇，市级4家主流媒体发稿122篇（条）。二是明确以“新时代承德榜样”为龙头，“最美系列人物”“道德模范”“承德好人”等为补充的先进典型选树宣传机制，持续加大向中央、省级推荐典型力度。三是全面开展以塞罕坝精神为主题的文创产品研发工作，设立专款作为项目启动资金，加大产品研发。已设计完成5种以弘扬塞罕坝精神为主题的商务办公用品，正在组织对接相关企业制作生产。四是持续优化营商环境，推进作风纪律专项整治和营商环境系统治理。

12．关于“提高人民福祉用力不够”问题。

持续深化“我为群众办实事”活动，办好10件民生实事20项民心工程。印发《承德市全面提升社区和居家养老服务水平实施意见》《社区日间照料服务站（点）建设运营基本要求》等文件，持续推进养老机构养老服务和社区日间照料服务设施建设，现已建成具备日间照料功能的养老服务机构19所、街道层面居家养老服务中心24所、社区日间照料服务站174个，各类社区居家养老服务设施累计达到217个。认真落实《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南（试行），组织开展养老机构等级评定工作，2021年共培育星级示范养老机构11家，全市累计达到65家，已完成培训和技能等级认定，取得证书的养老护理员2848人。

13．关于“个别村两委换届不规范”问题。

对有关责任人在指导、监督村党代表选举工作中，造成不良影响和后果问题，由审查组给其诫勉谈话。在认真做好点对点问题完成整改基础上，制定切实可行的措施：一是加强协调联动。督促各县（市、区）委组织部联合本地纪检监察等部门，加大问题线索的核查力度，切实提高处置效率。二是强化业务培训。采取定期培训、跟班轮训、以干代训等形式，加强对各县（市、区）、乡镇（街道）干部的培训，印发《关于做好乡镇专职组织员“跟班轮训”工作的通知》，定期抽调乡镇（街道）专职组织员到市委组织部相关科室“跟班轮训”。三是完善监督考核。坚持日常检查与年终考核相结合，把党组织履职尽责情况、党建经费管理使用情况作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。常态化开展督导检查，对发现的问题做到立行立改，切实发挥检查考核“指挥棒”作用。

（五）上次巡视反馈问题正在推进事项整改进展方面

14．关于“针对巡视反馈的‘违规设立街道办’问题未完成整改”问题。

县领导带队，积极到省、市盯办跑办，经常委会研究决定，撤销街道办事处，并入乡镇，将其人员、财务、职能调整到乡镇统一管理，按期完成整改。

15．关于“170余公里农村公路损坏严重，30个自然村道路未硬化”问题。

加大跑办对接力度，全力争取省、市支持，实施农村公路改造提升工程。目前，通村路破损175．2公里，已完成159．9公里。30个自然村道路未硬化的已完成17个。剩下的正在积极推进中。

16．关于“县政务服务大厅仍有社保等多项服务事项应进未进，市场主体和群众办事不便”问题。

制定印发《县政务服务中心搬迁和进驻工作方案》，组织召开新政务服务中心搬迁入驻动员会议，截至目前，已有537项审批事项入驻政务服务中心。

17．关于“农村基础设施建设和人居环境整治水平较低”问题。

加快农村基础设施建设，不断提高人居环境整治水平。截至目前，39条农村公路改造提升工程已完工并投入使用，实现农村公路改造提升全覆盖。

18．关于“清理违法违规圈占土地进度慢，与省级进度要求差距大”问题。

对违法主体开展查处，同时组织补办用地手续，加快整改推进。目前，全区违法违规用地项目共153宗，已整改完成150宗，剩余3宗持续整改类项目，目前已完成用地基本情况核实工作。

根据省委巡视移交问题线索，截至目前，共立案6件，给予党纪政务处分7人，诫勉谈话4人。

三、下一步打算和措施

下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在承德考察时的重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，全面系统梳理分析九届省委巡视反馈问题整改完成情况，充分运用巡视成果，构建全面从严治党常态长效机制，切实做好巡视整改“后半篇文章”，为建设经济强省、美丽河北贡献承德力量。

（一）坚决提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚持把巡视整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治检验，持之以恒抓好巡视巡察后续整改工作，不断巩固深化整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）始终扛牢巡视整改政治责任。坚决从践行“两个维护”的政治高度重视巡视整改工作，市委书记持续履行好第一责任人责任，领导班子成员切实履行一岗双责，认真抓好分管领域整改落实工作，切实发挥示范带头作用。各级各部门坚持把巡视整改工作作为一项政治任务，扛在肩上，一抓到底，不停顿、不放松，持之以恒抓好整改。各工作专班对巡视反馈问题逐项再梳理、再排查、再深化，对重点、难点特别是尚未整改到位的问题，专项督办、现场督查，攻坚克难、精准发力，确保整改成效经得起检验。

（三）坚持举一反三抓常抓长。在及时全面整改的前提下，坚持标本兼治和抓常抓长相统一，综合运用巡视成果，既抓巡视反馈问题整改，又深刻剖析问题根源，既落实“当下改”的治标举措，又形成“长久立”的治本机制，举一反三、正本清源，健全完善一批管长远、管根本的体制机制，进一步巩固扩大整改落实成果。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题集中整改，对难点、痛点问题开展后续专项治理，特别对关系群众切实利益的民生问题要切实加大整改力度，下大力采取有效措施解决问题。同时，对巡视移交的问题线索和信访件，持续科学办理，依法依规处置，做到件件有着落、事事有回音，不断提升群众满意度和获得感。

（四）切实担起巡视整改监督责任。强化巡视整改日常监督机制，压实纪检监察机关和组织部门巡视整改监督责任，及时研究部署，强化跟进监督，推动各类问题改彻底、改到位。建立巡视成果全方位、多层次共享运用机制，使巡视成果落地落实，成为加强党的建设、推动改革发展的重要力量。对于巡视发现的普遍性、倾向性问题，进行梳理归纳，分别向各级党组织通报，推动各级各部门未巡先改、即知即改、全面整改；对于巡视发现的系统性、行业性问题开展长效化整治，提高改革的整体性、协同性。坚持把解决重点问题、普遍性问题与深化改革、完善制度结合起来，不断扎紧织密制度的笼子，使各项制度日益健全，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，全力为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0314－2050707；邮政信箱：承德市第二十二号信箱；电子邮箱：xshtkshgk＠163.com。

中共承德市委

                            2022年8月16日