连续三年下发通知，持续整治形式主义问题为基层干部减负

负担减下来 干劲提上去

湖南省桃源县围绕基层减负，制定相关规定要求全县各部门综合性会议集中“打捆”召开，相关督查检查也需集中组织开展，让基层干部腾出时间和精力为群众办实事。图为春耕备耕时节，该县开展“送农机培训下乡”活动现场。新华社记者 陈泽国 摄

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》印发三年来，党中央出台一系列部署举措为基层干部减负、为治理能力增效。各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯困扰基层的形式主义突出问题加强监督检查，绵绵用力、久久为功，经过坚持不懈努力，加重基层负担的形式主义问题得到有效遏制，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

数据显示，2021年，全国共查处“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担”问题371起，对比2019年查处的1696起减少了78．1％，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的鲜明导向。

整治形式主义为基层减负打出“组合拳”

形式主义与党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党的大敌、人民的大敌。党的十九大以来，党中央将整治形式主义与为基层减负工作结合起来，纳入重要议事日程，突出重点，狠抓落实。

2018年，聚焦文山会海、督查检查考核过多过频等突出问题，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，对加强中央和国家机关督查检查考核的总量控制和计划管理划出硬杠杠。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”，首次就基层减负工作作出全面部署。2020年，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，纠正疫情防控中的形式主义问题，有针对性地提出八项实际举措，凝聚广大党员干部决战决胜的磅礴力量。2021年，中共中央办公厅印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》，查摆形式主义老问题和改头换面的新表现，逐项提出解决措施。

2019年3月，在党中央统一领导下，建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头、8家中央部门参与，定期召开会议，研究解决实际问题，督促推动党中央决策部署落地见效。将反对形式主义与为基层减负工作结合起来，建立中央层面的专项工作机制，在党的历史上是第一次。

作为中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位之一，中央纪委国家监委机关深入落实关于为基层减负相关文件要求，细化落实措施，把为基层减负的要求贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中，查摆加重基层负担的形式主义老问题和改头换面的新表现，并从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。

2020年1月，中央纪委国家监委调整违反中央八项规定精神问题数据统计指标。自此，“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担”问题以月报形式“出镜”，释放出纪检监察机关以政治建设为统领，毫不松懈、从严纠治形式主义为基层减负的工作导向和鲜明信号。

各地纪检监察机关既针对表面问题加大查处问责和通报曝光力度，又找准病根从源头上督促治理，全力破解基层负担困局。山东省纪委监委协助省委制订《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作的实施方案》，将整治重点由中央层面的7类18个问题拓展为9类28个问题，推动解决视频会议过多等问题。湖南省纪委监委督促出台省级层面整治形式主义官僚主义专项工作机制，印发《关于对规范移动互联网应用程序和“指尖上的形式主义”开展专项整治的通知》，明确目标任务和责任分工，集中3个月时间扎实开展专项整治。

精简会风、规范文风、提升作风……经过全党上下的共同努力，真减负、减真负让基层干部深有感触。“现在不仅减少了人力物力的消耗，更重要的是能让我们社区干部腾出手来，多为老百姓服务。”浙江省平湖市当湖街道如意社区党支部书记张云良说。

从严从细从实纠治，为基层干部减轻负担

“以前我们报送文件材料任务比较重，会议也多，三天两头需要往县城跑，来回一趟大约要六七个小时。”青海省果洛藏族自治州班玛县达卡乡副乡长、驻村干部索南闹日这样回忆。

各级纪检监察机关从一文一会抓起，强化监督检查，着力扭转“以文件落实文件、以会议落实会议”的不良作风。天津市纪委监委弘扬“短实新”的文风会风，加大对市委、市政府规范性文件把关力度，开展市委议事协调机构发文前置审核和规范性文件备案审查；加强对文件会议情况动态监测，跟踪了解各部门精简文件会议动态情况，对出现超发超开势头的及时进行预警提醒。2021年，该市市级层面累计印发文件1511件，召开会议373个，较2020年度分别减少6．8％、6．5％。

针对基层干部“不是在应付检查，就是在上报总结……”等迎检负担，纪检监察机关督促相关部门统筹规范督查检查考核有关工作，压缩合并督查检查考核数量和频次，真正让督查检查考核的“指挥棒”精准发挥效能。

贵州省纪委监委督促党委政府明确省、市（州）两级党委政府及其本级其他机关部门对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项同比减少50％以上，开展的全省性、全市（州）性综合督查检查考核每年不得超过2次。甘肃省纪委监委督促各级各部门坚决守住督查检查考核硬杠杠，2021年该省省委省政府工作部门督查检查考核事项压减至45项，同比减少6．25％。

紧盯过度留痕突出问题，辽宁省抚顺市纪委监委以整治“指尖上的形式主义”为切入点和突破口，发挥派驻监督作用，创新下沉式、联动式、体验式等监督方式，着力解决突出问题，对敷衍塞责、措施不力、工作不实等形式主义问题严肃查处并曝光。浙江省杭州市钱塘区纪委监委督促区政府办公室围绕以数字化改革手段推动基层减负，按照“整合＋清理＋降频”的方式，整合APP平台、解散不活跃工作群等。

加强源头治理，建立为基层减负长效机制

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。

三年来，通过持续纠治形式主义为基层减负，形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，但也出现了一些隐形变异问题：有的搞数字变通、玩文字游戏，不发“红头文件”发“白头文件”；有的不搞工作检查，而搞调研督导，内容却依旧是对照清单逐项检查；有的搞“运动式”减负，追求短期效果，抓一阵好一阵，一放松就反弹；有的习惯通过分解任务下放责任，为自己减负却让他人受过，等等。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这些现象存在的原因，是一些党员领导干部的思想理念、工作方法还没有跟上时代发展和形势变化，主观能动性不够，推动工作本领不强、办法不多。

各级纪检监察机关坚持问题导向，积极探索创新方式方法，加强对形式主义问题的源头治理。

树立正确政绩导向，压实各级党委（党组）主体责任。贵州省纪委监委明确党委（党组）主体责任，每季度进行调度分析和通报。省、市（州）两级将精文简会、统筹规范督查检查考核工作情况，纳入执纪监督、领导班子和领导干部评价、目标绩效管理工作的重要内容，对典型的形式主义、官僚主义问题，对相关责任单位、责任人严肃追责问责。

构建上下联动、直达基层、科学高效的工作格局。山东省纪委监委紧盯项目建设、乡村振兴、生态环保、营商环境等10个“四风”易发多发重点领域开展专项治理，构建以下看上“直通车”机制，推动从根源上、制度上解决问题。在收到基层监测点反映的“某省直系统报表多导致基层负担加重问题”后，山东省纪委监委随即转给相关省直部门核实，并由派驻机构督促整改。经排查发现，该省直部门需基层报送报表56份，经过逐表分析研判，最终确定保留报表19份，取消37份。

标本兼治，向信息技术要效率。针对疫情防控中多头填报表格等“指尖负担”问题，福建省厦门市海沧区纪委监委开展防止“表格抗疫”监督检查，督促相关部门建立信息共享平台，实现“一次采集、多部门共享”。

严格审批备案，杜绝多头重复建设。紧盯政务APP多头重复问题，湖南省纪委监委督促相关部门建立审核备案制度，要求相关部门将本地区本单位移动互联网应用程序，特别是2020年12月后新开设的移动互联网应用程序，及时进行备案准入；督促省发改委建立政务信息系统项目可行性研究报告审批机制，从源头上杜绝问题发生。

持续解决形式主义突出问题，深化拓展为基层减负成果

十九届中央纪委六次全会指出，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，并专门要求“坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题”，为纠治形式主义为基层减负划出了重点。

严把精文简会硬杠杠。近日，安徽省制定进一步改进作风的举措，要求科学制定发文、会议计划，严控年度文件、会议数量，加强日常监测、动态预警。此外，将持续加强文风审查，对机械式、简单化套转上级文件和内容空泛、措施虚化等突出问题，按照规定给予相应处理并通报曝光。

针对“指尖上的形式主义”突出问题，江苏省高邮市探索建立多部门参与的联动协作机制，持续督促推进减少存量，清理减控“僵尸类”“空壳类”“功能重复类”的信息平台、手机APP、工作群等。浙江省宁波市鄞州区通过完善“基层一表通”系统，逐步实现与其他系统的对接，提高全域数据精准化水平，为社区管理、社会治理及精准服务能力的提升提供强有力支撑。

紧盯层层甩锅、层层加码突出问题，今年，天津市纪委监委将建立“直通车”机制，以下看上纠治市级部门推诿扯皮、搞责任“甩锅”、脱离实际的派工等加重基层负担的形式主义问题，督促有关部门厘清“条”“块”界限、明确职责边界，推动为基层减负再深化。

关注“关键少数”，督促发挥引领示范作用。浙江省纪委监委通过严肃党内政治生活，加强理想信念教育、党性党风党纪教育，优化全面从严治党能力培训教学提升工程，引导党员干部自觉修养身心，持续向党的好传统好作风回归。湖南省纪委监委对整治形式主义为基层减负不力的地方和单位及时约谈提醒，并纳入干部评价和绩效考核重要内容，进一步强化刚性约束。

着眼推动完善科学合理的考核评价体系。湖南省纪委监委落实干部考核、工作检查相关制度，引导党员干部科学评价干部政绩，自觉抵制因循守旧、故步自封和心浮气躁、急功近利的错误观念，下一步，将进一步督促有关部门取缔不科学、无必要的评估检查，切实为基层减负。

踏上新征程，纪检监察机关要紧盯加重基层负担的形式主义突出问题，强化监督执纪问责，在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续推进为基层减负，让基层干部轻装上阵干事创业，让减负成果更好惠及人民群众。（中央纪委国家监委网站 陆丽环）