编者按：2019年8月25日，中共中央正式印发修订后的《中国共产党问责条例》。此次修订的《条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把做到 “两个维护”作为根本政治要求，聚焦管党治党政治责任，有利于督促各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、负责守责尽责，加强新时代党的建设，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。为帮助大家更好地学习理解《条例》，中央纪委国家监委法规室编写了《〈中国共产党问责条例〉释义》，对《条例》逐条分款进行详细解读。本网陆续推出释义内容，敬请关注。

第十九条 有下列情形之一，应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

（二）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形。

【释义】

本条是关于从重或者加重问责的规定。

本条与第十八条“可以从轻或者减轻问责”的规定相对应，规定了应当从重或者加重问责的情形。这是宽严相济政策的体现，也是落实综合考虑主客观因素的要求。在开展问责工作时，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性，既要反对姑息迁就，又要反对惩办主义。该从严的要从严，该从宽的要从宽，严要严得适度，宽要宽得恰当，使问责工作取得良好的效果。本条分三项规定了应当从重或者加重问责的情形。

第（一）项规定的情形是：对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的。本项规定对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求作了细化具体化，确保党中央政令畅通。党章总纲规定：“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”党章还规定了“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定”等要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违”“决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。”坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。这是马克思主义政党建设的重大课题，是我们党长期实践中形成的优良传统和独特优势，也是确保政令畅通的必然要求。各级党组织和党的领导干部必须认真贯彻执行党中央、上级党组织的指示要求，这是重要的政治纪律和组织原则，不执行或者不认真执行的就要追究相应责任。因此，理解本项规定应把握两层含义：第一，对党中央、上级党组织的指示要求不执行或者执行不力，是主观认识上有故意、有偏差，因此出现失职失责情形的，属于应予严肃问责的情况；第二，对“三令五申”的指示要求不执行或者执行不力，性质恶劣，严重影响党中央、上级党组织决策部署落到实处，是严重的失职失责和典型的不担当不作为，应当从重或者加重问责。该项规定就是要督促各级党组织和党的领导干部提高政治站位，在开展工作中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署。

第（二）项规定的情形是：在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的。本项规定体现了党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的相关要求。党章将“对党忠诚老实”作为党员必须履行的义务，将“对党忠诚”写入入党誓词。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况”“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话”“凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责”。每一名党员特别是党的领导干部，要严格遵守这些规定，在任何时候都必须对党忠诚老实，包括在组织监督调查中。党的领导干部在接受问责调查和处理过程中，应该端正态度，对自己的失职失责行为认真反省检讨，积极主动地向组织如实报告情况，协助调查机关查清事实。如果提供虚假情况、敷衍塞责、推卸责任，甚至唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，说明不仅没有正确认识错误，而且是对党不忠诚不老实的行为，应当依据《条例》从重或者加重问责。严重到一定程度甚至触犯《中国共产党纪律处分条例》第五十六条关于对抗组织审查行为的规定，属于违反政治纪律的行为。

第（三）项是兜底条款。与《条例》第十八条规定的兜底条款一样，目的在于增强法规适用的包容性和灵活性。比如，《中国共产党纪律处分条例》第二十条规定了应当从重或者加重处分的五项情形，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第八条也规定了应当从重问责的四项情形。在问责工作实践中，如果有上述条款规定情形的，应当从重或者加重问责。

这里需要把握“从重问责”和“加重问责”的区别。“从重问责”是指在《条例》规定的问责方式幅度以内实施较重的问责方式。“加重问责”是指在《条例》规定的问责方式幅度以外，加重一档实施问责。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党问责条例〉释义》）