根据省委巡视工作统一部署，省委第九巡视组于2020年10月29日至12月25日对柏乡县开展了常规巡视。2021年3月12日省委巡视组向柏乡县委反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

柏乡县委高度重视巡视反馈问题整改工作，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委全会精神，扎实做好巡视“后半篇文章”，推动党中央决策部署和省委各项工作要求落地落实。

（一）强化组织领导，提高政治站位抓整改。3月12日，第一时间召开专题会议，通报传达省委巡视组反馈意见，成立由县委书记任组长、县委副书记、县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长、县委常委任副组长的领导小组，下设5个专项小组，分别负责省委巡视组指出的4个方面问题和3个专项检查，确保了整改工作有力有序开展。

（二）压实各级责任，周密安排部署抓整改。3月23日，召开了省委巡视反馈意见整改落实动员部署会议。6月3日，召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，通报了柏乡巡视反馈问题整改进展情况以及县委常委会专题民主生活会征求意见情况，开展批评与自我批评，对照省委巡视组反馈四个方面问题，班子成员查摆117条问题，提出批评意见和建议70条。坚持即知即改、立行立改，制定了整改措施，达到了“团结—批评—团结”的效果。

（三）坚持问题导向，建立长效机制抓整改。坚持问题导向、标本兼治，对照反馈问题，进行深入剖析，在举一反三、建章立制上狠下功夫，在抓常抓细抓长上务求实效。截至目前，共制定整改措施128项，制定长效制度83项。

二、整改落实的成效

针对省委巡视组反馈意见，共梳理出4方面35个具体问题，已完成整改32个，阶段性任务已办结，长期推进3个。

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求不深入，发挥政治引领作用有差距方面。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”问题。

（1）针对“真学真用做得不够”问题。一是规范县委理论学习中心组学习制度。印发《2021年县委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，对全县各级党委（党组）理论学习中心组从内容、时间、要求等各个环节做具体部署。同时，坚持党委（党组）班子成员领学制度，做到及时学、跟进学。截至目前，已安排11次集中学习研讨，20次“政治学习一刻钟”学习。二是印发《关于开展2021年全县党委意识形态工作专题督查的通知》，加大对全县各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习情况的督导和检查力度。三是制定了《党委理论学习中心组学习巡学旁听实施细则》，建立了巡学旁听人才库，明确提出通过现场点评的形式有效提高各级理论学习中心组的学习质量和规范化水平。四是充分发挥党校培训轮训主阵地作用，目前已举办培训班5期，到基层讲党课12次，开展党史专题读书班2期，累计500余人次参加，完成2000余课时。

（2）针对“以人民为中心的发展思想树得不牢。2016年以来部分民心工程未按时完成，群众反映部分房地产项目不能按时入住”问题。一是成立工作专班，实行周报告制度，每周调度核实工作进度，随时发现问题解决问题，及时研究制定针对性措施。二是对未完成的23项民心工程，分析原因、查找症结，加快施工进度。截至目前，已完成7项，8项因不符合规划等原因不再实施，其他8项按照时间节点有序推进。三是针对7个房地产项目不能按时入住问题，通过有效协调、推动，5个房地产项目具备交房条件，开始办理入住手续，2个项目经分类施策，全力解决企业面临的各种问题，按时间节点有序推进，确保群众早日入住。

（3）针对“对个别职能部门工作汇报把关不严，扫黑除恶专项斗争态度不够深入”问题。一是印发了《关于进一步规范县委常委会审议会议材料的通知》，进行严格把关、规范管理。二是建立健全了线索摸排机制，提高线索核查质效，加强办案力量，提高办案质量，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。三是组织开展了群众关心的“防盗、防诈骗、防非法集资”等安民行动，有效震慑犯罪，维护社会动态稳定，赢得群众的支持。四是建立了黑恶势力犯罪案件会商机制，紧盯黑恶势力及其保护伞。五是坚持让群众参与、受群众监督、由群众评判，制定了《柏乡县政法干警政治轮训工作制度》《开门纳谏》《为群众办实事》等系列工作措施，畅通联系群众渠道，广泛征求社会各界意见，2020年群众安全感满意度提升52个名次。

2.关于“以新发展理念构建高质量发展格局步伐迟缓”问题。

（1）针对“产业结构调整思路不明确”问题。一是制定《柏乡县主导产业发展行动方案》，加快新旧动能转换，引领产业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。全力打造“2+N”特色产业集群，坚持“有中生新”，通过固链、补链、强链、延链，培育现代纸业制造、中高端装备制造产业集群。二是严格落实“一主三覆”要求，强化对A类、B类企业要素支持和精准帮扶；针对C类、D类企业，不断提升亩均效益。三是扎实推进项目“双进双产”，加快招引一批科技含量高、税收贡献大、带动作用强的“大好高优”项目。今年以来，共签约项目16个，总投资108.14亿元，目前均扎实推进，发展后劲不断增强。

（2）针对“城乡统筹发展基础薄弱。乡村振兴没有明确规划，富硒资源未形成产业优势，柏乡名片‘汉牡丹’延伸效益低。防贫防返贫长效机制不完善”问题。一是设立柏乡县乡村振兴局，编制完成了《柏乡县北方硒谷乡村振兴示范区》申报方案，立足于把柏乡富硒资源转化为富硒产业，集中打造北方生态硒谷，叫响“北方硒谷、康养柏乡”区域品牌。二是成功举办第九届汉牡丹文化节，采用“线上+线下”的方式同步进行，以“云”赏花的形式，通过冀云客户端、长城客户端、长城网等多家媒体为广大游客带来一场内容丰富、别开生面的文化盛宴。打造城市超级IP《牡丹侠》，通过动画片发行推广、互联网营销、IP授权运营等方式推动柏乡城市文化名片的输出，提高柏乡城市形象辨识度和城市品牌传播力。三是依托市级防贫防返贫大数据平台，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户实施常态化监测，实行动态管理。加快防贫保险覆盖进度，为防贫对象购买防贫保险。积极实施救助保障，化解致贫返贫风险。

（3）针对“落实生态文明建设责任不到位”问题。一是研究制定了《柏乡县落实<邢台市空气质量综合指数“退后十”>攻坚行动方案》，明确“2021年柏乡县空气质量综合指数退出全省167个县（市、区）‘后二十’”的工作目标，组织各乡镇和县直部门严格按照方案要求抓好落实。二是大力实施工业企业整治，160家企业完成整治提升，5家高架源企业、43家涉VOC企业进行深度治理，418家“散乱污”企业全部取缔。截至目前，空气质量综合指数4.59，较去年同期下降23.24%。三是持续加强节水宣传，提高基层干部和人民群众的节水意识；实施地下水压采奖补项目，发展喷灌1625亩、滴灌850亩，预计节水14.85万方；持续推进高标准农田建设，年内新建1万亩以上高标准农田，新增节水126.72万方。

3.关于“推进治理体系和治理能力建设着力不足”问题。

（1）针对“一体推进改革力度不够。深化国企改革滞后，县域医共体建设推进缓慢”问题。一是完成国有企业整合重组和国有企业全民所有制改制。全县国有企业整合为2家公司，按照《公司法》建立了三会一层，完善了法人治理结构。二是依托“行走的医院”项目积极推动医共体建设，加大村医培训力度，让群众在家就能享受到优质、便捷、低价的诊疗服务。三是制定医共体绩效考核方案，推进基层医疗服务能力水平提升。

（2）针对“统筹推进改革的制度机制建设不到位。乡镇机构改革后空编较多；承担协调运行功能的综合指挥和信息化网络平台建设未起步；审批执法服务职能运行不顺畅，执法下放事项承接能力不足”问题。一是加大乡镇公务员和事业人员招聘力度。2020年12月招录了乡镇公务员和乡镇事业人员。二是成立乡镇综合指挥和信息化网络平台建设工作专班，将平台建设情况纳入平安建设和领导干部综合考核评价体系。三是制定印发了《柏乡县乡镇行政综合服务中心培训方案》，已对乡镇审批人员开展3次业务培训，提高工作人员业务素质。四是定期召开专题培训会议，加强对执法人员的培训力度，组织县直部门对乡镇开展了应急领域、自然资源领域的专题执法讲座，不断夯实执法下放事项承接能力。五是建立《行政许可案卷评审制度》，定期对乡镇行政审批案卷指导和评审，以评促改，提升案卷质量和工作人员业务水平。

（3）针对“‘放管服’改革不到位”问题。一是深化“放管服”改革，扎实推进“一枚印章管审批”，编制了《关于行政许可事项人员划转方案》及划转事项清单。出台《柏乡县政务服务大厅窗口单位进驻方案》，规范进驻政务服务中心单位和工作人员，做到“应进必进”。二是印发《柏乡县全面开展政府部门权责清单编制工作方案》，对各乡镇发放罚没许可证，依法赋予行政处罚权。三是对《柏乡县下放乡镇行政处罚事项清单》落实情况开展检查，发现问题8个，全部整改完成。制定《柏乡县行政执法争议协调办法》，明确行政执法由司法局负责统筹协调。

4.关于“风险防控短板突出”问题。

（1）针对“意识形态责任制落实不到位”问题。一是健全完善《中共柏乡县委关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》，进一步压实党委（党组）特别是县委领导班子意识形态工作主体责任和书记第一责任人责任。二是开展网络生态治理专项行动，及时清理网上有害信息，确保网络意识形态领域安全。

（2）针对“疫情防控救治机制不完善”问题。一是建立防控物资资金绿色拨付通道，坚持特事特办，防疫资金第一时间拨付到位。二是组织疫情防控人员进行核酸检测、疫苗接种等相关业务培训，人员素质得到有效提升。三是配齐配强专业技术人员，县疾控中心核酸实验室已具备核酸检测能力。

（二）落实全面从严治党部署不到位，日常监督和重点领域监督有缺失方面。

1.关于“落实全面从严治党责任有缺失”问题。

（1）针对“主体责任制落实不到位”问题。一是县委坚决扛起管党治党政治责任和巡视整改的主体责任，严格落实全面从严治党的各项要求，定期召开县委常委（扩大）会议，听取党风廉政建设和反腐败工作情况。二是每月对各单位落实全面从严治党主体责任和班子成员履行“一岗双责”情况进行督导检查。三是印发《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》《关于推进全面从严治党向纵深发展的若干措施》规范性文件，推动全面从严治党向纵深延伸。四是严格落实谈心谈话、履责谈话、提醒谈话等制度，对一些倾向性、苗头性问题做到抓早抓小，防微杜渐。

（2）针对“反腐败协调小组运行不规范”问题。一是完善了《反腐败协调小组例会制度》，规定每半年召开一次例会，遇重要问题经组长同意后随时召开。二是根据工作需要及时调整协调小组，反腐败协调小组成员单位加强沟通、配合、协作，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。三是制定了《关于审计发现的问题线索选择性移交问题的整改意见》，严格落实《关于加强纪检监察机关与审计机关协作配合的实施意见》文件要求，加大线索移交力度，建立问题线索移交机制。

（3）针对“监督制约不够到位”问题。一是建立完善重点领域和关键环节权力运行制约机制。建立了《建立和完善政府采购内部控制制度》《服务承诺制度》《行政执法责任制度》等相关制度。二是对重点领域、关键环节制定了廉政风险点及防控措施、廉政风险管理机制、廉政风险评估机制以及廉政风险点清单。三是组织举办全县政府采购业务培训班，加强《政府采购货物和服务招投标管理办法》业务学习；对土地、规划手续不符合规定的项目按程序完善相关手续，全力为企业搞好服务，及时化解企业面临的各种问题。四是严格执行河北省政府采购限额标准和《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，以及《施工许可管理办法》等相关法律法规，杜绝出现手续不完善问题。

（4）针对“对巡察工作重视不够”问题。一是巡视反馈以来，县委书记先后召开县委常委会、书记专题会议5次，传达学习巡视工作有关要求，研究部署新一届县委巡察工作五年规划。二是及时召开书记专题会议听取巡察工作情况汇报，对巡察发现的问题进行详细研究，制定问题台账，限时整改到位。三是强化巡察干部队伍建设。配齐配强巡察班子，组建高标准人才库，将优秀年轻干部纳入人才库。四是加强巡察干部培训力度。常态化组织巡察干部学习培训，深化对政治巡察内涵的理解和把握，努力提高深入发现问题的能力。

2.关于“廉政建设和整治‘四风’持续发力不够”问题。

（1）针对“抓常抓长的机制不完善”问题。一是构建长效机制。印发了《柏乡县农村村级资金管理办法》，从九方面规范乡村集体资金管理。二是加强业务培训。对村级报账员和乡镇村财乡代管工作人员开展财务培训。三是开展专项治理。印发《乡村两级财务检查工作实施方案》，聘请第三方审计机构对乡镇财务开展专项审计。四是加强整改工作的日常监督和分析研判，建立健全可追踪、可评价的整改落实督查督办制度，确保整改日常监督做细做实。

（2）针对“持续深挖细查力度不足”问题。一是结合市审计组深入筛查公职人员经商办企业情况，全部整改完成。二是印发《关于开展公职人员违规从事或参与营利性活动专项整治的实施方案》，县纪委监委加强与县委组织部沟通协作，做好线索移交，实现成果共享。三是对禁止领导干部、公职人员经商办企业文件及规定进行了整理汇总，加大教育宣传力度。四是出台《关于进一步加强预算管理工作的通知》。

（3）针对“为基层减负措施落实不到位”问题。一是制定了《关于整治形式主义减轻基层负担的若干措施》，对各类会议召开的频次和参会范围进行了明确。截至目前，由县级层面组织召开的相关会议数量较上年同期减少30%。二是印发了《关于进一步规范微信群切实减轻基层负担的通知》，对微信群进行精简合并，除工作需要外，均只保留1个微信群。三是出台《关于禁止向乡镇村摊派任务的若干规定》，畅通举报渠道，公开举报电话，明确要求禁止向乡镇随意摊派工作任务。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不系统，发挥政治基础保证作用有差距方面。

1.关于“领导班子政治能力建设着力不足”问题。

（1）针对“领导作用发挥不充分。‘三重一大’决策机制不健全。”问题。一是全面加强县委领导班子建设，严守政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活。二是印发了《关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则（试行）》，切实规范了县委重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用情况的运行程序，实行会前申报、会中民主表决、会后跟踪督办，有效促进了县委科学决策、民主决策、依法决策。

（2）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是制定了《2021年县委常委班子巡视整改专题民主生活会工作方案》，6月3日，县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，班子成员带头开展批评和自我批评，努力提高党性修养和政治素质。二是印发了《关于进一步提高民主生活会的指导意见》，将民主生活会的目的要求、撰写对照检查材料和发言提纲、提高民主生活会效果一一进行明确。三是对各单位民主生活会进行全程监督检查，确保会议质量和效果。四是对近年来各单位召开民主生活会情况开展“回头看”，重点查看是否做到主题明确、程序规范、内容充实、红脸出汗，发现问题及时纠正。

（3）针对“政治生态涵养不够，干部担当作为意识不强”问题。一是加强宣传教育，各单位结合党史学习教育，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等列入集体学习内容。二是在县级媒体公众号、电视台上公开举报电话，随时接受举报线索。三是严格执行提醒、函询和诫勉谈话制度，对工作人员值守不到位、措施执行不认真等问题，及时发放提醒函。四是建立干部工作联系通报制度，定期召集相关部门召开监督联系会，发挥职能部门作用，强化监督合力。五是巩固深化不担当不作为问题专项整治成果，贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，落实党内功勋荣誉表彰有关规定，激励干部担当作为。

2.关于“干部队伍建设和选人用人机制不完善”问题。

（1）针对“选人用人不规范。有的乡镇和县直单位领导班子配备不及时，有的事业编人员调任程序不规范”问题。一是组织人员学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员调任规定》等文件规定，提高政策业务水平。二是对全县科级职数缺配情况建立了台账，对缺配的及时补充。三是进一步规范事业编人员调任程序，严格审核把关。四是对6个县直单位的党组成员进行补充调整，确保每个党组成员控制在3至7人。

（2）针对“激励干部担当作为的培养考核选拔机制不健全”问题。一是印发了《以实绩论英雄选人用人工作办法》《关于从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员的工作方案》，树立向基层倾斜的鲜明用人导向。二是制定了《柏乡县公务员平时考核工作实施方案》，向各单位征集考核指标，更新完善考核体系，科学设置考核指标，完善日常考核评价制度，激励干部担当作为。

（3）针对“干部结构不合理，科级干部学历偏低，年轻干部储备不足”问题。一是制定了《关于贯彻落实省委<关于贯彻落实2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要的若干措施>的实施意见》，加大优秀年轻干部选配力度，切实解决领导班子年龄结构老化问题。二是对全县优秀年轻干部进行梳理，建立台账，积极选配年轻干部、高学历干部，充实科级干部队伍。三是加大乡镇公务员和事业人员招聘力度，积极申报乡镇公务员招录计划。

3.关于“基层党建政治功能不强”问题。

（1）针对“对基层党的建设重视不够”问题。一是扎实开展“三基建设年”活动，持续推进基层组织强化提升，全面落实基层党建责任制与述职评议考核制度。二是督导各乡镇开展好年度村党建述职评议考核，有效提升基层党组织政治功能和组织力。三是开展农村党组织书记培训2期。加强基层党的建设，持续用力净化基层政治生态环境。四是对村（社区）党组织和党组织书记施行星级化管理，提升农村干部素质与能力。五是圆满完成村“两委”换届工作，拓宽选人用人渠道，党支部书记“四类人员”占比达100%。

（2）针对“农村基层党组织建设不扎实”问题。一是完成村（社区）“两委”换届工作，农村干部队伍中致富带头人占比得到大幅度提高，带富领富人才支撑得到进一步加强。二是制定了《中共柏乡县委发展党员违规违纪问题认定处理办法》和《柏乡县农村发展党员违规违纪问题责任追究办法》，完善制度，堵塞漏洞。

（3）针对“机关党建结合实际不紧密”问题。一是健全党建工作机制，坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的原则，进一步落实机关党建工作，健全县直机关党建工作责任制。为加强党务工作，明确县直机关党支部书记全部由单位主要负责人担任。二是加强党支部建设，印发《中共柏乡县委县直机关工作委员会关于省委第九巡视组巡视反馈问题自查的通知》，经过自查，县直工委下属党总支及支部书记已完成调整。三是严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，通过实施痕迹化管理方式，对县直各单位的党支部工作手册统一查看，促使各单位落实“三会一课”等制度。四是强化党员规范化管理和培训，举办了县直机关党建工作培训班，提升机关党组织创造性地开展工作、发挥作用的能力。

（四）巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改责任压得不实，长效机制不完善方面。

（1）针对“履行整改主体责任不到位”问题。一是压实责任，制定了《巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改责任压得不实，长效机制不完善问题整改任务分解和责任分工》，明晰责任分工，形成齐抓共管抓整改的局面。二是认真落实县委理论学习中心组学习制度、政治学习一刻钟、周一夜学制度，落实政治巡视要求，切实把“两个维护”体现在整改落实全过程。三是完善制度，印发了《柏乡县巡视、审计、主题教育检视问题等各类监督检查反馈意见整改落实督查督办工作办法（暂行）》《关于进一步完善审计整改工作机制的意见》，推动各级党组织严格履行整改主体责任，确保整改实效。

（2）针对“缺乏联动协作机制。各类监督对接沟通不畅，影响整改监督的及时性和实效性”问题。一是定期召开监督联席会，各成员单位就掌握的干部信息进行沟通，相关材料进行整理归档。二是抽调精干力量组成联合督查组，围绕整改工作开展联合督查，督促各单位高度重视整改工作。三是建立完善《关于对县委组织部相关科室开展巡察整改日常监督工作相关建议》等制度文件，对本轮被巡察单位整改落实情况进行审核把关。

（3）针对“未建立举一反三长效机制”问题。一是成立打击农村乱占耕地建房领导小组，开展打击农村乱占耕地建房专项治理，对违反规划等耕地“非农化”问题坚持露头就打，严打重处、顶格处罚。二是建立提醒、函询、诫勉台账，加强日常监督，对屡改屡犯问题，加大处理力度。三是制定《违法行为限时报告制度》《国土资源执法监察动态巡查责任制度》《土地执法监管共同责任机制》《土地日常巡查制度》，建立长效管控机制。

根据省委巡视移交问题线索，截至目前，共立案13人，受到党纪政务处分11人，组织处理2人。其中，运用第一种形态处理20人，运用第二种形态处理8人，运用第三种形态处理4人。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续把巡视整改工作作为一项长期的政治任务，坚持思想不松、标准不降、力度不减，持续巩固扩大整改成果。

（一）推动整改走深走实。时刻拧紧思想这根弦，始终抓住巡视整改的主题主线不放松，扎实深化巡视整改工作。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，在立行立改的基础上，加强对共性问题和产生问题原因的分析，堵塞漏洞、加强统筹，通过解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，真正实现用制度管人、管事、管权。对已整改到位的问题持续抓好成果巩固，全面开展“回头看”，坚决防止问题反弹。

（二）狠抓干部作风转变。坚持“重政治、重品行、重担当、重基层、重实绩”的用人导向，加强人才培育、选拔、管理、使用，着力优化班子结构，形成结构合理、梯次连续、充满活力的干部队伍格局。严肃党内政治生活，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，严肃查处顶风违纪、隐形变异以及不作为、慢作为、乱作为现象，推动全面从严治党向基层延伸。

（三）坚持以整改促发展。以此次省委巡视为新起点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把做好巡视整改工作与推进“四个全面”战略布局结合起来、与落实省委“三六八九”工作思路和市委“一三五十”工作要求结合起来，与推动柏乡高质量赶超发展结合起来，推动各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0319-7728628；邮政信箱：柏乡县槐东大街313号；电子邮箱:bxxszgb@126.com。

                             中共柏乡县委

                               2021年11月24日