根据省委巡视工作统一部署，省委第九巡视组于2020年10月28日至12月25日，对南宫市进行了常规巡视。3月12日，省委巡视组向南宫市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

南宫市委坚持把巡视整改作为一项政治任务，以高度负责的态度、务实过硬的措施，不折不扣抓好整改。一是迅速安排部署。巡视反馈意见会后，立即行动，先后召开市委常委会、党政联席会、理论中心组学习会等一系列重要会议，传达学习中央和省委关于巡视工作的重要文件精神以及省委书记专题会议精神和巡视反馈意见等，研究制定贯彻落实举措。3月19日组织召开巡视整改工作动员会，就做好省委巡视反馈意见整改落实工作进行安排部署，提出明确要求。二是强化组织领导。成立由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长，其他各市委常委为成员的巡视反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设4个专项小组，分别由4名市委常委牵头，成立工作专班，分兵把口负责巡视反馈意见指出的4个方面问题整改工作，切实做到了整改任务一项不漏、整改责任全面落实。同时，细化工作任务，制定整改方案，建立整改落实台账。三是强化过程督导。坚持把调度督查贯穿巡视整改工作全过程，多次召开市委常委会、整改推进会等，专题研究、调度、推进巡视整改工作。四是强化成果运用。坚持把制度建设贯穿巡视整改全过程，从体制机制改革入手，消除制度盲区、堵住管理漏洞，建立健全标本兼治的长效机制，真正使巡视整改转化为认识成果、实践成果、制度成果。五是高质量召开巡视整改专题民主生活会。4月16日，市委常委会召开省委巡视整改专题民主生活会，在会前认真组织学习、深入开展谈心谈话、广泛征求意见建议的基础上，市委书记代表常委班子进行了对照检查和表态发言，各位常委聚焦省委巡视反馈意见，紧密联系思想、作风和工作实际，从政治上找差距、从思想上找原因、从工作中找问题，进行了深入对照检查发言和互相批评，进一步明确努力方向和整改措施，做到直面问题不回避、深挖根源不遮掩、见人见事见思想。

二、整改落实的成效

针对省委巡视组反馈意见，梳理出4方面38个具体问题，已完成30个，阶段性任务已办结、长期推进5个，基本完成2个，未完成1个。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求不深入，全面履行市委统揽全局职责有差距方面

1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”问题。

（1）针对“学用结合不紧密”问题。

一是健全完善制度。制定印发《关于进一步完善党委（党组）理论学习中心组学习制度的通知》《2021年市委理论学习中心组专题学习重点内容安排》等，严格落实理论学习中心组学习制度和相关要求，单独下发学习会议通知，单独设置学习议题，单独开展理论中心组学习，专题学习习近平总书记重要讲话精神和省委、邢台市委工作要求，避免“搭车”学，保障学习质量和效果。今年以来，已组织市委理论中心组专题学习6次。二是丰富学习形式。综合运用多元化培训形式，加大案例式、研讨式和现场教学力度，进一步增强学习的针对性。目前，已组织党史培训走基层活动，举办新任职农村党支部书记暨党史学习教育培训班、纪检监察、金融等系统党史学习教育专题培训班，开设了学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、国家安全教育等专题网班，提升学习培训实效。三是发挥“阵地”宣教作用。制定印发《南宫市党史专题宣讲工作安排》《南宫市2021年干部教育培训计划》等文件，把党的理论路线方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育等列入2021年市委党校重点培训宣传内容，新增学党史、乡村振兴和高质量发展三门课程和2个主体培训班，市委党校专职讲师组建“流动党校”，深入乡镇、基层单位、社区及行业部门等基层党组织，开展专题讲党史活动7次，受众2000余人次，引导干部实现学用相长、学以致用。四是充分调动基层学习主动性。结合每月主题党日活动，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为农村党员干部的必修课。市委领导带头，深入基层进行党史专题宣讲，已开展进基层宣讲226场次，宣讲受众48135人。五是积极开展线上教学。利用全市红色资源，积极开展线上教育活动，全市党员干部和8万余名师生在线接受革命传统教育，传承红色基因、凝聚团结奋斗合力。六是强化制度保障。印发了《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的若干措施》，从坚持党的领导、强化思想引领、抓实党史学习教育和“四史”宣传教育、加强理想信念教育、践行群众路线、推进治理体系和治理能力现代化等八个方面26项具体内容，作出安排部署，进一步强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的贯彻落实。

（2）针对“以人民为中心的发展思想树的不牢”问题。

一是以上率下抓落实。制定印发《2021年度南宫市重点民生实事项目》，市级领导带头树牢以人民为中心的发展理念，充分发挥“头雁效应”，主动啃最硬的骨头、挑最重的担子，一级做给一级看，一级带着一级干，推动各项民生工作落地落实。二是持续加大教育领域支出。2018年至2020年期间，在教育拨付方面，落实了“两个只增不减”的要求。三是不断平衡公办教育与民办教育发展。深化教学体制改革，实行划片招生，公办、民办学校学生初始年级学生占比由原来的3:7变为现在的7:3，公办教育与民办教育发展不均衡现象得到了有效扭转。四是推动在校中小学生年度常规体检落地落实。研究制定在校中小学生年度常规体检工作方案，采取分类负担体检经费的方式，组织中小学校学生分批分期开展体检。目前，全市高中初始年级学生在入校时进行了体检，高三学生在高考报名时进行了体检。五是督促科技支出进度。全力消除疫情带来的不利因素，督促相关责任单位积极开展科技项目申报，尽快完善资料，提交用款计划，加快支出进度。今年，全市在科技支出方面投入预算573万元，较去年增长35.4%。六是落实村卫生室全覆盖。按照河北省村卫生室建设规范标准，新建9家村卫生室，全市合计设立村卫生室450家。全市共456个行政村，其中6个行政村为乡镇卫生院所在地，实现村卫生室全覆盖。同时，不断强化村卫生室管理考评工作，提升乡村医疗水平和标准。

（3）针对“以新发展理念引领高质量发展存在短板”问题。

一是加大龙头企业培育力度。制定印发《关于把握新阶段贯彻新理念融入新格局加快推动重点产业高质量赶超发展的实施方案》，力促新兴产业实现大突破。组织两家企业申报邢台市级农业产业化重点龙头企业，指导6家企业进行邢台市级龙头企业监测，推荐13家企业纳入邢台市“双高”企业培育库，培育3家企业申报邢台市级研发平台等，扶持引导企业建设基地，研发高端产品，拉长产业链，提升附加值。二是大力调整农业结构。扎实开展“千斤粮、万元钱”工作，制定印发《南宫市2021年“万元钱”种植业推进方案》，明确农业结构调整的主要目标、重点任务和推进路径，深入推进农业供给侧结构性改革，努力实现种植业结构更优化、更协调，农产品供给质量更高、竞争力更强。今年以来，全市栽种果树和经济作物面积3.17万亩。同时，积极利用互联网、手机、微信、微博等新媒体开展技术培训，着力提高种植大户、家庭农场种植技术水平。目前，全市已调减高耗低效低质农作物面积8.27万亩，占全市耕地面积8.89%。三是不断壮大村集体经济。积极争取上级扶持壮大村集体经济项目34个，争取扶持资金850万元。同时，对到期的村集体耕地逐步开展发包，签订承包合同，承包费和管理费归村集体所有，进一步增加村集体经济收入。

2.关于“落实党中央重大决策部署和省委要求不到位”问题。

（1）针对“落实生态环境治理态度不坚决”问题。

一是严格落实生态环境保护责任。制定印发《南宫市2021年集中式饮用水水源环境保护工作方案》《南宫市2021年农村生活污水治理实施方案》《2021年度取水井关停工作方案》等系列文件，明确工作职责，加强督查问效，持续加强水污染防治力度，深化水生态环境保护，推动水环境质量持续改善。二是加大污水处理厂建设力度，加快污水处理配套设施建设步伐。东部经济开发区工业污水处理厂已于2021年3月16日开工建设，段芦头镇污水处理厂提标改造工作已完成。三是多措并举压采地下水。继续推进高效节水灌溉项目，建设高标准良田1.5万亩、引导农户自主改造安装喷灌面积9000亩，解决大水漫灌问题。年可减少地下水开采量240万立方米左右；外调水源1310万立方米，减少了全市地下水开采量。同时，新建两座蓄水能力400立方米的蓄水池及配套设施，通过错峰蓄水提高供水站调蓄能力，保障群众饮水安全问题，农村居民生活用水无需再取用深层地下水。

（2）针对“贫困人口脱贫质量不高”问题。

一是严格落实“四不摘”要求，继续实行长效精准帮扶机制，制定印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于开展防治返贫动态监测和帮扶工作专项检查的通知》等文件，切实筑牢防返贫保障网络。二是加大产业扶贫资金投入力度，2021年列支5100万元扶贫资金用于发展产业，强化产业扶贫资金保障。三是拓宽困难群众就业面，总结推广特色产业经验，统筹协调各方面资源，谋划发展劳动密集型种养殖产业扶贫项目，促进群众增收致富。目前有3962名贫困人口实现就业、1569名弱半劳动力通过公益性岗位实现就近就业，保障了贫困家庭持续增收。四是强化政策兜底。全市建档立卡贫困户中，享受低保人数6247人，享受五保人数403人，实现了应保尽保。并投入50万元为贫困群众购买防贫险，增强抗风险能力。目前，已救助4633人次，年收入超万元的贫困户占比达到25.8%。

（3）针对“开展专项治理不深入”问题。

一是加强组织领导，推动政法队伍教育整顿与扫黑除恶工作有效衔接。成立以市委书记任组长的工作领导小组，制定印发相关文件，强化涉黑涉恶案件线索倒查摸排，深挖细查涉黑涉恶案件“保护伞”，相关责任人因对案件定性处置把关不严，给予党内严重警告处分。二是强化土地执法监管力度，推动土地要求资源节约集约利用，处置批而未供土地752.66亩。三是加大违法违规用地整治力度。对全市违法违规用地进行全面起底摸排，应拆尽拆、应补尽补。按政策要求，为194.49亩土地补办合法用地手续。同时，建立自然资源智能监管平台，完善落实规范管理、重点监控等监管机制，对全市土地全覆盖监控，坚决遏制新增违法用地。

（4）针对“落实‘六稳’‘六保’措施不到位”问题。

一是立行立改退还保证金。严格对照巡视反馈意见，2020年4月至6月之间收取的18家新开工项目，合计978万元农民工工资保证金，于2021年4月7日全部退还完毕。同时，举一反三，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极推行金融机构保函和探索引入工程担保公司保函等方式，进一步减轻企业负担，护航发展。实行农民工工资保证金差异化存储办法，对连续三年内未发生拖欠农民工工资的企业，降低工资保证金缴存比例，由原来合同总价款的1%降为0.5%，切实减轻企业资金压力。二是加快人民医院搬迁项目建设进度。成立由相关单位主要负责同志为成员的南宫市人民医院整体搬迁推进领导小组，组建工作专班，每周协调调度，服务保障项目实施，该项目已于4月30日正式开工建设。

（5）针对“对新冠肺炎疫情风险形势把握和认识不到位，疫情处置和应急能力不足等”问题。

一是坚持生命至上、人民至上，统筹做好医疗救治、疫苗接种、消毒消杀、汤药服用等工作，保障人民生命安全和身体健康。认真总结经验教训，坚持把核酸检测、流调排查作为排查疫情隐患、阻断传播风险的最重要一环，落实“四早”要求，科学施策、精准发力，快速响应、高效处置，全面构筑新冠肺炎“免疫”屏障。严格落实集中隔离要求，规范做好隔离点管理，全力防止交叉感染和新冠疫情传播风险。围绕“管严卡死、阻断疫情传播、防止交叉感染”目标，建立“社区、城区、市域”抗疫防线。二是加强组织领导。成立以市委书记任组长，市委副书记、市长任副组长的应对新冠肺炎疫情防控工作指挥部，制定印发《南宫市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部关于科学精准常态化疫情防控“1+25”工作方案》，对重点行业和部门常态化疫情防控工作进行部署和规范。三是强化队伍和硬件建设。建设核酸工厂、核酸实验室等4个，购置一辆核酸检测车，单日可采集检测样本近2万管；建有集中隔离点4个，可容纳4159人；开展医学类人才招录工作，招聘122人充实到病例流调、核酸检测等队伍。

3.关于“落实全面深化改革要求不到位”问题。

（1）针对“乡镇承接下放行政审批、公共服务和执法事项不顺畅问题普遍存在”问题。

一是深化“放管服”改革，按照“依法下放、宜放则放”的原则，对照《河北省乡、村两级政务服务事项通用目录》，确定了全市乡镇和街道政务服务事项清单，其中审批服务事项198项、行政处罚事项101项。二是加大对乡镇执法人员和综合服务人员的培训力度，制定印发《南宫市乡镇和街道2021年度培训计划方案》《南宫市2021年乡镇和街道综合服务人员培训方案》等文件，组织相关市直单位班子成员分包乡镇和街道，积极开展“传帮带”“手把手”活动，通过现场讲授、下乡培训、抽调乡镇执法人员跟班学习等方式，不断提高乡镇和街道综合服务以及执法人员业务水平。目前，已组织开展自然资源、住房建设、污水治理等领域专业技术培训6次。三是健全规章制度，优化政务服务流程，完善首办负责制、一次性告知制度、限时办结制度等规章制度，确保乡镇和街道行政综合服务中心工作有序高效开展。四是强化日常监督，成立督导专班，每月对15个乡镇和街道审批服务大厅进行现场检查，及时反馈问题，督促整改落实。目前，全市乡镇和街道已开展行政执法检查巡查4668次，办理行政处罚案件24件，较去年增长200%。

（2）针对“机构改革人员到位进度缓慢”问题。

一是坚持依法依规，推动事业人员转隶。制定印发《南宫市行政事业编制统筹管理使用办法（试行）》，对全额事业编制人员进行专项摸排，调整市直单位人员补充到空编较多的乡镇和街道。目前，已有11人报名，下一步将按照程序将人员安排到空编较多的乡镇和街道。二是加大公开招录力度，降低全市事业编空编率。公开招聘122名事业人员，全部充实到空编率较高的基层单位。三是制定了《未来三年公务员公开招聘计划》。加大行政编制空编率较高单位的公务员招录力度，每年按计划充实人员力量。目前，该市纪委监委已在全市范围内选调行政编制人员20名，空编率下降至18.95%；市委办补充3人、政府办补充7人。

4.关于“重大风险防范化解有短板”问题。

（1）针对“防范和化解金融风险不力”问题。

一是全力配合化解金融风险。坚决贯彻落实省、市关于化解金融风险工作的各项要求，积极开展风险隐患排查专项行动，确保社会大局和谐稳定。二是保障产业扶贫资金安全。为做好产业扶贫工作，与新好千喜鹤农牧有限公司签订产业扶贫项目合作协议，该项目由河北千喜鹤肉类产业有限公司担保，产业扶贫资金风险可控。巡视反馈意见后，大力督促合作方加大项目投资规模，并由市财政局、市扶贫专班及农业农村局等相关部门，定期对该项目建设运营进行跟踪督查、监管问效。目前，该公司已累计投入13365万元，用于企业建设运营。三是开展金融风险大排查。印发《关于开展金融领域风险排查处置工作的通知》，组织相关单位在全市范围内围绕房地产企业、养老机构、农民专业合作社、地方金融组织等重点领域，对全市17000余家注册实体相继开展了企业债务、非法集资、信访稳定等金融风险隐患排查，暂未发现问题。

（2）针对“对意识形态工作重视不够”问题。

一是全面落实意识形态工作责任制。各级党委把意识形态工作纳入年度工作要点、工作汇报和领导班子述职重要内容，组织召开全市意识形态工作专题会议，听取意识形态工作开展情况汇报，分析研判风险隐患和存在问题。制定印发《南宫市委意识形态工作领导小组办公室关于进一步加强意识形态工作责任制落实的通知》，坚持防为主、防为上，查隐患、治未病，对3方面9项具体工作进行系统安排部署，持续传导压力，压实工作责任。二是认真落实网络舆情信息工作联席会议制度。全面加强网络意识形态阵地管理，对新增的15家新媒体登记备案，全力维护风清气正的网络环境。三是推进市融媒体中心建设。对融媒体平台软硬件设施升级改造，将“南宫发布”微信公众号、《南宫晚报》等划归融媒体中心，实现应融尽融和“一次采集，多元生成，多端传播”，有力推动各平台深度融合，促进融媒体提质提效、高质量发展。

（二）落实全面从严治党战略部署有差距，日常监督和重点领域监督不到位方面

1.关于“落实全面从严治党责任不到位”问题。

（1）针对“主体责任压得不实”问题。

一是压实“两个责任”。今年以来，市委常委会第十一次会议研究了关于党风廉政建设的议题，持续推进全面从严治党责任落实和党风廉政建设不断深入。制定印发《中共南宫市委贯彻落实中共中央〈关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉和省委〈实施意见〉的通知》《南宫市加强对“一把手”和领导班子监督工作主要措施及责任分工清单》，逐条逐项细化实化工作安排，明确具体工作举措、时间节点、完成时限和责任人，完善全面从严治党主体责任检查考核体系，调整优化考核内容和指标，厘清工作职责，细化考核方式，充分运用考核结果，层层传导压力，督促各级党组织履行全面从严治党主体责任。二是强化督导考核。制定印发《关于落实2021年全面从严治党监督责任的分工方案》，由市纪委监委牵头对各单位落实全面从严治党监督责任和党风廉政建设责任制情况进行单项考核，压实全市各级党组织全面从严治党政治责任，责令相关单位召开警示教育会，针对问题进行整改，防止类似问题发生。三是加强同级监督。制定印发《关于进一步完善干部监督工作联席会议制度的实施意见》，严格执行《关于加强市纪委对同级党委班子及其成员监督的实施办法（试行）》和《关于加强乡镇（街道）纪（工）委对同级党（工）委监督的实施办法（试行）》，进一步提高监督意识和监督能力水平。四是严肃追责问责。组织全市各级党组织、全市乡镇党委书记和相关领导干部观看警示教育片，坚持抓早抓小，扎实开展“两谈一会”，针对纪律规矩不严、工作作风不实等问题，严肃追责问责相关责任人。今年以来，各级党组织主动加强问责，已问责干部26人次，其中给予提醒谈话22人次，给予通报批评2人次，给予诫勉谈话处分2人次，约谈乡镇党委书记2名。五是深刻对照反思。各级党委（党组）将此问题纳入巡视整改专题民主生活会检视查摆内容，深刻反省、吸取教训、引以为戒，进一步增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（2）针对“推动各类监督贯通融合不够”问题。

一是加强和规范反腐败协调工作。组织召开反腐败协调小组会议，制定印发《中共南宫市委反腐败协调领导小组工作规则》，对反腐败协调小组工作职责和相关工作要求予以明确，形成反腐败工作整体合力。二是健全完善线索移送机制。制定印发《关于进一步加强执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索的工作办法》，对相关部门办理的涉嫌违纪违法犯罪问题线索移交情况实行“月报告”制度，畅通线索交流渠道，形成优势互补、资源共享工作格局。今年以来，公安机关移送违法犯罪人员102人，其中涉嫌犯罪人员21人，行政违法人员81人；法院移送违法犯罪人员3人；应急管理局移送涉嫌违纪人员4人；生态环境局移送涉嫌违纪人员2人；纪委监委向公安机关移送问题线索2人。三是整合各类监督力量，发挥党内监督主导作用，推动党内监督与人大监督、司法监督、舆论监督等监督内容贯通、监督形式对接，整合纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督等日常监督力量，实现监督成果、问题线索等监督信息互通共享。

（3）针对“巡察工作质量不高”问题。

一是落实主体责任。调整加强市委巡察工作领导小组，由市委书记担任组长，为有效开展政治巡察，发挥政治监督作用提供组织领导保障。二是强化队伍建设。制定印发《关于调整充实南宫市委巡察工作“人才库”的通知》，利用电视台、纪检监察网、新媒体等传播方式，广泛宣传巡察工作。三是严格巡前通报制度。召开市委第九轮巡前通报会，相关单位采取当面通报和书面通报的方式，向巡察组通报被巡察单位有关信息和情况，提高了巡察工作针对性。四是强化线索处置。巡察办与纪委监委、组织部定期召开调度会进行督导，确保问题线索移交一批、印证一批、查处一批，切实增强巡察工作震慑、遏制和治本效果。印发《巡察整改日常监督实施细则》，要求各监督检查室、派驻纪检监察组建立巡察移交问题线索和信访举报件专门台账，优先处置、集中办理、高效办结。对巡察发现的反映相关问题信访举报较多以及办理力度不够、进度缓慢的单位，约谈相关负责人，促进问题解决。

2.关于“纪委监委履行职责不到位”问题。

（1）针对“日常监督抓得不实”问题。

一是压实监督责任。制定印发《关于落实2021年全面从严治党监督责任的分工方案》，扎实推进联动监督机制，提高日常监督的质量和效果。二是创新监督方式。充分运用信息化手段，借助大数据资源，拓展问题来源，构建全方位、立体化、流程化大监督格局，提升监督质效。已通过“一键通”信息平台受理信访预约2条、信访问题42条。三是延伸监督触角。在全市派驻6个综合纪检监察组和1个单独纪检监察组。同时，有针对性地开展业务培训，解决纪检监察干部“本领恐慌”，进一步提高纪检监察干部的工作水平。目前，共开展集中培训2次，覆盖全市15个乡镇和街道办纪委书记、副书记，实行以干代训、以案代训，进一步提升纪检监察干部队伍业务能力。

（2）针对“执纪问责震慑力不足”问题。

一是发挥考核“指挥棒”作用。制定印发《南宫市纪委监委2021年度审查调查监督检查工作考核办法》，明确考核要求，继续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。二是紧盯重点领域和关键岗位。强化对权力集中、资金密集部门和行业的监管，每月召开审查调查工作调度会，逐一汇报审查调查工作进展、存在问题和下一步措施。三是严肃追责问责。通过明察暗访和专项检查、突击检查等方式，严肃查处顶风违纪行为。    

3.关于“正风反腐的压力传导不够深入”问题。

（1）针对“基层干部乱作为、执法不公问题较多”问题。

一是加大执纪问责力度。结合“干部作风建设年”活动，进一步强化服务意识，规范行政执法行为，切实做到依法执法、秉公执法。二是发挥警示震慑作用。从省委巡视组移交的问题线索中，筛选出43条侵占和漠视群中利益方面问题线索，及时交办逐一建立台账，细化责任清单，召开问题线索排查调度会2次，排查侵占和漠视群众利益问题线索9条，查处问题3件。同时，坚持以人民为中心，履职尽责正风肃纪，重拳出击整治侵占和漠视群众利益的问题。

（2）针对“破坏营商环境问题屡有发生”问题。

一是多措并举优化营商环境。制定印发《关于深入开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的实施意见》，实行班子成员包联企业、开展企业大走访活动、公开投诉举报渠道等多种举措，多渠道了解涉企部门在执法、审批、服务等方面的情况，推动优化营商环境政策落地落实。二是前移监督关口规范涉企行为。制定印发《关于规范执法检查行为服务经济发展的通知》，完善入企检查审批备案制度，规范执法单位检查、监管、执法行为。今年以来，7个涉企执法单位向纪委监委报备入企检查备案表636份、执法备案表30份、处罚表12份。三是打造阳光政务环境。对部分乡镇行政审批中心和市直窗口单位进行明查暗访，督促窗口单位工作人员转变工作作风，提升服务水平。四是严肃问责发挥警示作用。从严从快查处破坏营商环境的违纪违法行为，目前，已给予4名责任人党纪政务处分。五是开展“无证明城市创建”工作。减少或替代企业和群众证明事项123项，并通过市政府网站进行公示，切实解决开“不必要证明”问题。

（3）针对“一些干部纪律规矩意识比较淡薄”问题。

一是强化党规法纪意识。将《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党纪法规作为各级党组织学习内容，着力强化党员干部纪律规矩意识。二是坚持立行立改，严肃追责问责。三是举一反三全面排查。组织召开全市“一人多证”专项清理整治会议，制定印发《全市科级以下公职人员“一人多证”和违规获得外籍身份专项清理整治工作方案》，对公职人员瞒报因私出国（境）证件、违规获取外籍身份等情况进行专项排查治理。同时，持续加强因私出国（境）监管机制，严格出国（境）审查程序，并定期通过经济户籍信息对领导干部经商办企业情况进行核查。

4.关于“整治形式主义、官僚主义问题不彻底”问题。

（1）针对“工作不严不实”问题。

一是创新监管方式，提高工作效率。探索利用卫星遥感技术，实时跟踪试点地块休耕和下茬作物种植变化，及时掌握休耕地块、作物种植等情况，加大休耕项目区农作物种植的管控，利用农作物生长期的田间调查、技术指导、培训等机会进行摸底调查6次，防范休耕项目区发生违规种植现象。二是提前预判谋划，加大散煤治理力度。制定《2021年散煤管控计划》，增加定点煤场抽检频率，扩大抽检范围，压实管控责任，切断劣质煤的流通源头和渠道。三是开展市区道路修缮行动，提升群众满意度。对城区主道路、便道塌陷、坑洼部位进行修补修缮，修缮城区主道路54处2100余平方米，修缮便道310余处1900余平方米。持续加强动态巡查力度，对道路塌陷、坑洼部位随发现随修补，不断提升城市精细化管理水平。四是强化纪律意识，加大执纪问责力度。今年以来，针对执行纪律规矩不严、工作作风不实等问题，已问责干部39人次，其中给予提醒谈话22人次，给予通报批评2人次，给予诫勉谈话2人次，给予党内警告5人次，给予严重警告1人次，给予7名相关责任人免职处分。

（2）针对“官僚主义出现变异”问题。

一是强化思想认识。召开市委理论中心组学习会议，传达学习中共中央办公厅《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》等文件精神，制定印发《南宫市进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及责任分工清单》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”。二是持续精文减会。持续整治“文山会海”，制定印发《关于进一步加强和统筹各类会议（活动）管理工作的有关规定》，除市委书记、市长召开的会议外，其他市领导召开的会议，原则上不安排分管领域外的市直部门和乡镇党政正职参会，确需参会的，必须向市委、市政府报批，切实解决会议多、会议长等问题。积极探索加强部门之间信息共享平台，利用新媒体实现信息互享互用，减少不必要的文件报送数量，除一些省、市重要的或者急需的文件外，不额外增加基层填报工作。三是突出问题导向。对各单位微信工作群进行登记备案，每个单位保留1-2个微信工作群，对其他微信工作群进行解散清理，并由群主做好微信群的监督管理工作。定期开展对全市各乡镇（街道）和市直单位自行开发使用的办公类、管理类、学习类移动互联网应用程序的摸排工作，严防指尖上的“形式主义”。四是针对具体问题立行立改。市委责令相关责任部门对“要账”问题进行深刻反思，鉴于目前只开展对洁净煤的推广工作，对此，相关市直单位于4月份成立洁净煤推广工作领导小组，切实履行好牵头单位责任，对各乡镇洁净煤需求排查工作进行指导帮助，防止“履行责任”变“摊派任务、直接要账”。

（3）针对“领导干部深入基层不够，满足于听汇报，一些乡镇干部以电话询问代替实地走访”问题。

制定印发《南宫市“大走访大调研大服务活动”实施方案》，要求市级领导干部、乡镇党政领导班子成员和市直单位领导班子成员等，积极开展调研活动，深入基层、深入企业、深入群众，坚持领导在一线指挥、政策在一线实施、工作在一线推进、问题在一线解决、业绩在一线创造。目前，全市各级领导班子已开展走访调研500余次，撰写调研报告420余篇。

（三）落实新时代党的组织路线不扎实，基层党组织政治功能和组织力弱化方面

1.关于“领导班子建设着力不足”问题。

（1）针对“领导班子战斗力有差距，个别班子成员发挥表率作用不够”问题。

一是坚持把党的政治建设摆在首位，发挥领导班子表率作用。制定印发《关于落实“八个强化、八个杜绝”的意见》，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，持续提标、提质、提速、提效，强化各级领导班子成员责任落实，持续营造大抓落实、大干实事的浓厚氛围，确保党中央重大决策部署和省、市各项工作要求落地落实。二是严肃党内政治生活。制定印发《中共南宫市委组织部部务会议议事规则》，进一步明确在研究干部议题时，严格按照组织部部务会议事决策规则，组织部长带头参加并主持会议。三是市级领导带头，开展学习交流研讨。理论学习中心组成员围绕党史学习教育、团结就是力量等主题，开展专题学习，撰写发言材料，坚定自觉地用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。四是严格落实《关于加强市纪委对同级党委班子及其成员监督的实施办法（试行）》，加强同级监督，督促领导班子成员责任落实。

（2）针对“民主集中制落实得不够好”问题。

一是召开市委理论学习中心组学习会议，集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。同时，进一步严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行，提高决策质量。二是严格落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》要求，研究干部人事任免事项时，与会成员逐人发表意见，主要负责人最后表态，确保民主集中制真正贯彻落实。

（3）针对“民主生活会质量不高，自我批评避重就轻，相互批评说工作不够多，批评语言格式化，没有触及思想，改进措施大而化之”问题。

一是严格民主生活会制度。制定印发《关于进一步严肃纪律严格要求开好党员领导干部民主生活会的通知》《中共南宫市委常委班子巡视整改民主生活会工作方案》，督促各级党委（党组）坚持问题导向，做实做足会前准备、征求意见、谈心谈话等环节工作，严肃开展批评和自我批评，严格按照会议提出的意见建议以及要求，制定切实可行的改进措施，明确整改目标、整改时限、责任主体等，增强整改的针对性和可操作性，坚决整改到位，确保党内政治生活质量。二是加大监督指导力度。加强纪检、组织干部对民主生活会的监督指导，会前充分掌握单位班子成员约谈函询及上一轮民主生活会问题整改情况，会上严格把关，对批评和自我批评“走过场”、说明约谈函询情况大而化之等问题的，及时叫停，督促纠正。

2.关于“干部队伍建设存在短板”问题。

（1）针对“执行干部政策规定不严格”问题。

一是提升组工干部业务水平。利用组工讲堂，集中学习《河北省党政领导干部政治素质考察实施办法（试行）》，针对组工干部进行干部考察业务培训，切实提升撰写干部考察材料的能力和水平，对提拔领导干部的考察材料，认真审核把关，防止简单套用干部思想工作总结材料，对2021年乡镇换届中58名考察干部的考察材料，专节体现对考察对象的政治素质评价。二是规范干部选拔任用程序。组织专题学习中央关于严肃换届纪律“十严禁”和省市有关文件精神，严格落实《党政领导干部任职试用期暂行规定》，试用期满后，履行转正考核程序，填写《新提拔任用干部试用期满考核表》，明确考核结果后，办理正式任职手续。今年以来，对试用期满的5名干部，严格进行民主测评、个别谈话等考核程序，考核合格的，办理正式任职手续。三是严格落实干部任职政策。针对在同一职务任职超过10年未交流的科级干部问题，制定《关于“超职数配备领导干部”和“任职10年未交流干部”问题整改方案》，对在同一岗位任职超10年的27名科级干部，制定整改措施、明确整改时限，按期进行整改。截至目前，已通过采取平职调整、转任职级公务员、转任专业技术人员等措施，27名科级干部已全部进行交流整改。

（2）针对“向基层倾斜的导向不突出”问题。

一是加大年轻干部培养力度。严格执行《关于做好乡镇（街道）优秀年轻干部选拔配备工作的指导意见》，在2021年乡镇换届调整中，11个乡镇全部配备了90后优秀年轻干部。二是对市直单位超职数配备领导干部情况进行摸底自查，建立整改台账。其中，2个相关单位的问题已整改到位，剩余2个单位中，超配干部均为2019年1月机构改革时配备干部，将按照机构改革要求，限期消化完成。

（3）针对“干部队伍结构不优”问题。

一是按照《关于做好乡镇（街道）优秀年轻干部选拔配备工作的指导意见》规定，结合2021年乡镇换届，积极选配优秀年轻干部、高学历干部，优化乡镇街道的年龄和学历结构。乡镇换届调整后，乡镇党政正职中全日制大学本科以上学历的有12名，占比为54.54%，比上届提升18.19个百分点；乡镇班子成员中全日制大学本科以上学历的有77名，占比为55.85%，比上届提升20.89个百分点。乡镇领导班子中35岁以下干部换届调整后实配62名，比上届提升23.07%；党政正职中35岁以下的配备4名，由上届比例0%提升至18.18%。二是对市直单位干部年龄结构进行摸底，及时配备优秀年轻干部，此问题涉及干部调整，已制定整改方案，明确整改时限，按期进行整改，进一步优化市直单位班子队伍年龄结构，增强班子活力。

（4）针对“干部队伍作风不实”问题。

一是发挥各种监督主体作用。畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督作用，对于政治素质不高、作风不良的干部，深化运用监督执纪“第一形态”，通过提醒谈话、组织约谈等方式，做到对违法违纪行为“抓早抓小，防微杜渐”。二是立行立改。疫情防控期间，针对个别单位蹲点防控漏岗、换岗等问题，责令相关单位立即进行整改，严格落实分包责任。

3.关于“对基层党的建设指导力度不够”问题。

（1）针对“忽视机关党的建设”问题。

一是加强机关党的建设，加大对《关于进一步加强新时代市直机关党的建设的实施意见》《关于加强和改进市直机关党的建设的21条措施》的落实检查力度，现已对20余个单位“三会一课”开展情况和《党支部工作手册》进行检查，对检查出的问题第一时间反馈，并督促整改落实。二是压实整改责任，针对具体问题进行整改，机关工委1名非党干部问题，目前已对其本人按照入党程序进行考察培养。2021年4月14日，经南宫市委机关党委研究决定，成立了工商联机关党支部。

（2）针对“基层党组织战斗力不强”问题。

一是加大对村党支部书记违纪行为的查处力度，形成震慑作用。目前，针对侵占集体资产、违规挪用专项资金等问题，给予3名村党支部书记党纪政务处分。二是高标准推进村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子，为推动乡村振兴奠定坚实的基层组织基础。目前，全市456个行政村和8个社区换届工作已完成，464个村和社区的党组织书记，全部达到了“1369”总体要求。三是强化教育培训、全面提升村干部履职尽责能力。村（社区）“两委”换届后，通过举办“南宫市新任职农村党支部书记党史专题培训班”“2021年度新任农村党组织书记培训班”等，进一步提升了村“两委”干部的综合素质。四是压实流动党员管理责任。印发《关于加强流动党员管理的通知》，明确了“利用假期返乡对流动党员进行培训”等要求，确保流动党员保持与党组织联系，积极参加党内组织生活。同时，将1598名创业能力强、服务意识强的农村中青年人才纳入“后备人才库”，为村党支部书记队伍蓄足源头活水。五是推进非公企业党组织全覆盖，全市17家没有党支部的非公企业中，已有5家非公企业通过发展党员、组织联建等方式，实现党组织覆盖。其余12家没有党员的非公企业已全部选派党建指导员，实现了工作覆盖。

（3）针对“党员入口把关不严”问题。

一是加大业务培训力度，严格规范发展党员程序。组织召开新任职农村党支部书记培训班，对464名农村（社区）党组织书记进行培训，重点讲解了发展党员工作要求和程序规范。同时，对全市143名党员发展对象进行了集中培训，逐一核对相关资料，确保党员档案材料详细完善。二是大力整改具体问题。针对巡视反馈问题，对1名不符合入党程序的人员，给予党内除名；给予时任负责该乡党建工作的1名科级干部党内警告处分。三是推动全市发展党员档案工作规范化、标准化、制度化，责成相关乡镇党委按照要求对党员档案进行了整改完善。

（四）巡视、审计等发现问题和主题教育检视问题整改落实不到位，未形成整改长效机制方面

关于“2015年省委巡视反馈问题、上级审计发现问题和主题教育检视问题有些整改不到位”问题。

（1）针对“整改主体责任和监督责任压得不实，对难点问题整改督导不力，土地闲置、违规进人等问题清理整改不到位。日常监督对重点问题整改督导不力”问题。

一是市委书记带头履行全面从严治党第一责任人责任，以上率下带动全市各级党组织增强落实责任的思想自觉和行动自觉。二是压实监督责任，持续深化对巡视整改的日常监督，切实发挥纪委监委、组织部门巡视整改的监督合力，每月印发《执纪监督工作要点》，将巡视整改工作列为监督重点，目前已开展了两轮监督检查，涉及14个相关单位。三是2015年省委巡视组反馈的关于“土地闲置问题比较突出”问题，通过采取全面摸排、腾笼换鸟、盘活闲置土地等措施，引进项目20余个，盘活闲置土地1000余亩、盘活闲置厂房10万余平，入驻企业均符合环保政策，相关问题已得到有效解决。同时，制定印发《南宫市收储开发区闲置土地、盘活闲置厂房、处置“僵尸企业”暂行办法》《南宫市工业项目用地管理暂行办法》等长效机制，进一步加强和规范闲置土地清理处置工作。关于“违规进人等问题清理整改不到位”问题，共涉及27人，其中1人已辞职；18人已通过业务考核，纳入正常管理；剩余8人已另册管理，等待邢台市组织人事部门的下一步安排。

（2）针对“举一反三不够，未把建章立制作为堵塞漏洞的治本之策”问题。

一是制定印发《关于在全市党政机关开展办公用房违规问题专项治理的通知》，并对全市71个单位办公用房使用情况进行了监督检查，对相关单位办公用房使用不规范问题进行现场督促整改，同时，督促50家单位建立健全办公用房管理制度。二是每月印发执纪监督工作要点，将工作日中午饮酒问题及各单位管理制度健全情况列为监督重点，严肃查处公职人员工作日中午饮酒问题1起，给予1名科级干部党内警告处分。三是规范高效运用纪检监察建议书，针对巡视反馈问题，深入分析原因，提出改进意见和有针对性的纪律检查建议或监察建议，督促责任单位找准问题根源，完善制度机制。今年以来，已纪律检查建议书和监察建议书8个。

（3）针对“审计整改以罚款代替处理问题中，未主动追究责任人责任”问题。

一是立行整改。针对拨付应下拨资金不及时、不合规票据入账问题，给予相关单位责任人诫勉谈话处分。二是健全机制。制定印发《关于建立审计发现问题整改长效机制的通知》，明确整改责任、整改时限、整改要求，实行常态化整改“回头看”。2020年度审计整改“回头看”发现问题79个，已全部整改完成。

根据省委巡视移交问题线索，截至目前，共立案15件，受到党纪政务处分9人，组织处理1人。运用第一种形态处理64人，运用第二种形态处理9人，运用第三种形态处理2人。

三、下一步打算和措施

目前，巡视整改工作取得了阶段性成效，下一步，我们将继续坚持问题导向、标本兼治，紧盯各项工作任务，加大督导检查力度，建立完善长效机制，确保巡视整改工作取得扎实成效。

（一）继续全力做好省委巡视反馈意见整改工作。督导全市各单位进一步提高政治站位，把整改落实工作作为一项政治任务，作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”的具体实践，逐项对照省委、邢台市委工作要求，对照省委巡视组反馈意见，对照整改落实方案，对制定的问题清单、责任清单、问责清单进行全面自查，以最坚决的态度，最务实的作风全力抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保各项问题全部整改到位。

（二）健全完善作风制度体系。在全面抓好整改落实的同时，用改革的办法、创新的思维建章立制，扎紧织密制度笼子，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧建立起来，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步健全完善管长远、管根本的体制机制，坚决防止问题反弹回潮。

（三）巩固拓展巡视整改工作成果。将巡视整改工作同全面贯彻落实党中央重大决策部署和省委、邢台市委工作要求紧密结合起来，同做好改革发展稳定各项工作紧密结合起来，抓常、抓细、抓长，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续抓好整改落实“后半篇文章”，推进集中巡视整改落实成效为经常性的作风建设，不断巩固拓展成果，以作风建设新成效推动实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0319-5056683（工作时间）；邮政信箱：南宫市东进大街8号；邮政编码：055750；电子邮箱：ngswjgdw@163.com。

中共南宫市委

2021年11月17日