根据省委巡视工作统一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第十一巡视组对曲周县委开展了常规巡视。10月17日，省委巡视组向曲周县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

曲周县委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委九届十次、十一次、十二次全会精神，坚持把巡视整改工作作为一项政治任务和政治责任，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，聚焦突出问题，切实把巡视整改牢牢抓在手上。

（一）提高政治站位，统一思想认识。10月17日，省委巡视反馈意见后，曲周县委第一时间召开专题会议，统一了思想认识，凝聚了共识。坚持把巡视整改作为一项政治任务抓实抓细抓好，第一时间着手制定整改方案，于10月19日召开巡视整改专题常委会，讨论通过了《关于省委第十一巡视组反馈意见的整改落实方案》，并要求全县上下以高度的政治自觉和行动自觉抓好整改落实。

（二）强化组织领导，迅速安排部署。成立由县委书记任组长的整改工作领导小组，统筹全县整改工作。专门成立7个整改小组，每个专项小组都明确牵头负责的县级干部，分类推进整改工作落实。对巡视反馈的每项问题，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任部门、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定整改措施。10月22日，我县召开省委第十一巡视组反馈意见整改落实工作动员会，推动全县整改工作迅速有序开展。

（三）突出以上率下，加压调度推进。适时召开县委常委会、整改工作领导小组会议，听取各工作专班整改进展情况汇报，并就做好下步工作进行安排调度。县委书记认真落实巡视整改第一责任人责任，各整改工作牵头县级干部充分发挥牵总协调作用，班子成员认真履行“一岗双责”，推进整改任务有效落实。巡视整改工作以来，县委先后召开巡视整改相关会议11次，其中县委常委会4次，专题调度会4次，理论中心组学习2次，巡视整改专题民主生活会1次。

（四）坚持统筹推进，确保整改成效。把巡视整改工作与学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合、与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与统筹推进疫情防控和经济社会发展工作结合起来，与全面加快建设富强美丽文明的区域次中心城市结合起来，建立健全科学管用、操作性强的制度72项，形成了推动工作落实的长效机制，为实现曲周经济社会高质量发展提供了坚强的制度保障。

二、整改落实的成效

县委坚持问题导向、目标导向，按照整改要求全力推进。针对省委巡视组反馈意见，梳理出四个方面33个具体问题，已完成26个，阶段性任务已办结、长期推进6个，基本完成1个。

（一）落实党的理论路线方针政策以及党中央决策部署和省委工作要求不够深入，推进经济社会高质量发展有差距方面

1.关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想还有差距”问题

（1）针对“从政治上认识和解决违法违规建设问题能力还不强”问题

一是提高政治站位，强化学习研判。县委常委会、县委理论学习中心组先后召开5次会议进行集中学习研讨、研究部署和专题调度。制发了《县委常委会关于习近平总书记对生态文明建设和保护耕地重要论述的专题学习计划》，在全县开展专题学习。二是着力建章立制，严防严管严控。县四套班子领导率先垂范，深入到分包的乡镇和农村调研督导。成立12个督导组，对全县违法占地工作进行全面排查整治。制发了《关于坚决遏制新增乱占耕地建房问题的通知》等文件，确保不再发生类似问题。三是召开专题民主生活会，深入剖析反思。2020年12月8日，组织召开了县委常委会巡视整改专题民主生活会，县委领导班子及各位常委分别进行了对照检查，认真剖析反思。

（2）针对“落实污染防治责任不力”问题

一是高位调度强推进。县委、县政府高度重视大气污染防治工作，特别是7月20日以来，先后7次召开县委常委会会议，2次在全县性工作会议上研究调度。二是凝聚合力抓落实。区域限批后，县委当即安排召开大气污染防治“百日会战”动员部署会议，制定《曲周县大气污染防治“百日会战”实施方案》，不折不扣落实各项管控措施。三是健全制度求长效。先后制定了《曲周县2020年9-12月份扬尘污染综合治理攻坚行动实施方案》《曲周县2020-2021年秋冬季禁止露天焚烧和秸秆综合利用工作实施方案》等文件，为长效做好全县污染防治工作提供了坚强保障。

2.关于“推动城乡融合发展质量不高”问题

（3）针对“对区域次中心城市功能定位谋划不深、推进不力”题

关于“县委推动产业转型升级力度不大，生物健康产业仅占规上工业企业总产值的21%，多数自行车（童车）企业规模偏小，产业链条不完整”问题。一是高标准谋划，推进经济高质量发展。县委、县政府制定了《关于大力推进经济高质量发展的实施意见》。发挥与中国农业大学合作优势，加快建设国家农业绿色发展先行区。支持晨光生物建设世界级天然植物提取基地，争创全省生物健康创新发展引领区等。二是大力度培育，提升生物健康产业占比。全力推动晨华大蒜素、鑫恒血浆蛋白等项目建设，支持晨光生物与河北华裕扩大合作，2020年，生物健康产业完成工业总产值70.5亿元，占全县工业总产值220亿元的32%，提高了11个百分点。三是精准化实施，持续壮大自行车（童车）产业。制定了自行车（童车）特色产业发展规划和产业链条发展实施方案，支持县内骨干企业与县工业设计中心对接，快速提升企业产品设计能力。加大整合力度，依托自行车（童车）强村联营富民基地，整合分散经营的小微企业，提升产业协同创新能力和集聚水平。

关于“交通格局不够优化，城镇化率较低”问题。一是着力优化交通格局。加快交通在建工程建设，持续推进农村公路建设和东环南延工程施工。推进国省干线改建5条，农村公路新改建315公里，危桥改造23座。二是着力推进新型城镇化。大力发展教育、医疗等社会事业，推动人口向城镇有序转移。积极研究对接上级政策，加大推动撤乡设镇工作力度。加快广厦传习置业项目建设，提升城镇吸纳力等。三是着力完善城区功能。坚持“一体两翼”扩能级，“一体”是强化中心城区辐射带动力，“两翼”是全面推进凤凰新区、东部产业新城建设，切实优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进人口向县城聚集，提高城镇化率。

（4）针对“推进乡村振兴战略用力不足”问题

关于“2019年推进乡村振兴战略实绩考核在全省排名靠后”问题。一是提高站位推进乡村振兴。县委先后召开5次常委会专题学习研究；把持续学习乡村振兴战略作为县委理论学习中心组学习的重要内容。二是下力发展乡村集体经济。依托优势产业吸附增收、依托特色农业引领增收、依托龙头企业带动增收、依托沉淀资产盘活增收、依托农业需求服务增收，累计村集体经济收入5万元及以上村达到314个，消薄率达到91.81%，集体经济空白村全部“清零”。三是加快美丽宜居乡村建设。持续开展农村人居环境整治和街巷道硬化，全面完成了年度新建厕所和问题厕所整改任务，生活垃圾处置和农村生活污水治理任务，以及市下42774户“双代”改造任务，新建改建“四好农村路”179公里。四是大力推动形成文明乡风。加强农村精神文明建设，改造升级农村综合文化服务中心、农家书屋，新配发图书2.2万册、广场健身器材55套。在10个乡镇文化站设置文化长廊，扩大宣传教育受众面。五是扎实推进农村综合治理。不断加大农村产权交易乡、村网点覆盖率，超额完成任务，积极申报省级、市级示范家庭农场，争取中央财政支持家庭农场项目资金30万元；2020年8月，新增市级农业产业化龙头企业8家，2020年12月，申报省级农业产业化龙头企业3家，预计2021年初可获批；建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，着力实现县、乡、村三级调解全覆盖。六是持续加快农民群众增收。加强土地执法，保耕地红线、保粮食生产、保收入增加。2020年粮食播种面积和产量超额完成年度任务目标，稳步实施高标准农田建设和农业结构调整示范区建设。坚持多措并举，拓宽农民多元增收渠道，预计农村居民人均可支配收入全年增长7.5%左右，贫困发生率为0。七是强化农村党的建设工作。印发了《开展农村基层党建“五带百村”示范创建全面提升党建质量水平的实施方案》《关于开展“百日预热”行动全面做好村（社区）“两委”换届准备工作的通知》，鼓励大学生回乡任职，建立《本乡本土大学生人才库》，进行跟踪培养；先后组织开展“凤城大讲堂”农村党支部书记、优秀年轻干部培训班5期，实现农村支部书记培训全覆盖，为乡村振兴战略实施提供坚强支撑。

关于“乡村振兴战略规划制定不及时”问题。召开全县“十四五”规划编制乡村振兴座谈会，对规划编制工作进行了再安排、再部署，邀请省、市评审专家在我县召开了《曲周县乡村振兴战略规划》现场评审会，高标准制定了《曲周县乡村振兴战略规划》。

关于“国务院人居环境大检查问题整改不彻底，农村环境脏乱差问题依然存在”问题。一是扎实开展“回头看”。县委、县政府成立工作专班，对侯村镇西呈孟、陈庄两个点对点村，逐门逐户登记、排查，做到精准录入、精准建立农村厕所台账；坚持“全方位、无死角”整治，两个村共硬化主街道23条33270平方米、巷道152条27181平方米、新改厕所182座。加强常态管理，严格落实街巷长制，聘请专业保洁公司，提升村“两委”班子管理水平，加强村人居环境整治能力。二是“举一反三”全域推进。强化宣传发动，积极发动干部群众筹资酬劳，投入到农村环境整治当中；强化组织推动，成立高规格人居环境整治工作领导小组及11个专项行动推进组，定期开展观摩拉练，定期调度推进，持续攻坚发力；强化资金投入，县财政列支3亿元，集中精力补齐基础设施短板等，推动全县人居环境持续改善。

关于“省级农产品质量安全县创建工作落实后”问题。一是压死监管、生产、销售三个主体责任，建立农产品质量安全保障体系；二是推行监测、农产品食用合格证、品牌化制度三项机制；三是建立农产品质量安全检测、监管体系，夯实溯源基础，保证农产品质量。10月23日，我县农安县创建工作顺利通过省考评组现场验收。12月15日，省农业农村厅官网公示我县为“第四批河北省农产品质量安全县”。

（5）针对“稳投资和保市场主体措施不扎实”问题

关于“2020年上半年固定资产投资回落，低于全省平均增速”问题。一是抓实项目入统工作。坚持做到应统尽统，2020年1至12月入库项目91个，项目总投资203亿元。二是加快推进项目建设。成立四个专业招商组，县委常委带头，“四大班子”齐上阵，全面掀起招商引资和项目建设热潮，10个总投资40多亿元的项目签约落地，2020年争列省、市重点项目14个，3个正在有序推进。三是持续强化服务保障。积极协调做好要素保障和手续审批工作，全力加快招商引资项目落地速度，有的项目从签约到投产3个月，刷新了项目建设的“曲周速度”；全力引导企业加快技术改造投资，全面提升企业发展效能；加强银企对接，优化金融服务，全年新增贷款20余亿元，减息降费3000万元。2020年1至12月，我县固定资产投资同比增长4.4%，比全省平均增速高3.2个百分点。

关于“包联帮扶企业不够主动，巡视组走访的部分规上企业存在的库存多或销售难、减少用工等问题未有效解决”问题。县委、县政府建立并完善了县领导包联企业长效机制，制发了《曲周县“双创双服”活动领导小组办公室关于精准包联帮扶规上企业建立长效机制的通知》，对县级领导和帮扶部门深入企业情况建档立卡，跟踪督办，累计为企业帮扶解决问题43个。政麟食品等6家企业存在的库存多、销售难、减少用工等问题得到有效解决，企业库存平均下降42.8%，增加用工211人。

关于“部分中小微企业对优化办事流程等反映集中”问题。一是企业设立登记、公章刻制、发票申领、参保用工登记四个基本事项，实现全流程一体化在线办理，一个工作日内办结。二是制定“多验合一”“并联审批”等制度，制定每个阶段的办事指南、申请表单。7月20日以来，核发施工许可证18个，9月14日实行施工许可电子证照后，核发电子证照10个。三是制发《曲周县人民政府印发关于在全县范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》，分类推进改革，进一步优化了中小微企业办事流程。

3.关于“全面深化改革责任落实不够有力”问题

（6）针对“部分改革任务没有落地落实”问题

一是专题研究部署。召开了县委常委会和县委全面深化改革会议，贯彻落实上级改革精神，听取全县改革工作进展情况汇报，对全县改革工作进行研判，确保全年改革任务圆满完成。二是强化督察问效。制发了《曲周县全面深化改革督察办法》，深入53个承担改革任务的单位现场逐项查看完成情况，促进了各项改革任务扎实推进。三是全力整改落实。先后4次召开专题会议，对2019年承接的深化环境监测改革等5个单位进行调度，针对存在的问题进行原因分析、研究推进措施。目前，5项改革任务已全部完成。

（7）针对“落实乡镇改革有差距”问题

关于“乡镇人员力量配备不到位”问题。一是2020年10月将第二批涉改的36名人员已全部划转到各乡镇，应划入乡镇的人员已全部划转到位。二是将2020年新招录的7名选调生、14名公务员充实到乡镇工作，7名退役军人分配安置到乡镇工作。三是按照省委组织部、市委组织部要求申报2021年选调生和公务员招录计划，逐步解决空编问题。

关于“乡镇干部专业能力不适应改革后行政处罚、审批服务等新业务需要”问题。一是加强业务能力提升培训。县综合行政执法局牵头，组织开展乡镇执法人员专题业务培训，受训人员460余人次；同时，县行政审批局牵头组织各乡镇行政综合服务中心负责同志及业务骨干，就乡村审批服务事项及“五级四同”等事项进行了专题业务培训，受训人员160余人次。二是深入开展业务工作指导。组织县司法局、县综合行政执法局、县行政审批局等单位深入到各乡镇对乡镇执法案卷录入等业务进行实地指导；筛选业务骨干与新进人员结对成师徒，帮助提高业务水平。三是全面推进业务岗位练兵。指导各乡镇执法人员在相互走访学习执法业务知识、相互协助熟悉办案流程基础上，组织乡镇执法人员开展模拟演练活动，进一步提升执法人员业务能力，全面提升全县各乡镇执法队员工作主动性和执行力，树立乡镇执法队伍的良好形象。

4.关于“防范化解重大风险政治责任压得不实”问题

（8）针对“履行意识形态工作责任制不到位”问题

一是坚持做到立行立改。梳理出县委未及时传达学习省有关意识形态工作文件，列入理论学习中心组学习计划，县委理论学习中心组、县委常委会及时进行了补课学习。二是召开专题民主生活会。12月8日，县委常委会巡视整改专题民主生活会召开，各常委对照检查材料认真分析了意识形态工作现状，查找问题不足，提出努力方向，对意识形态工作的重要性有了更深的认识。出台《曲周县落实基层意识形态工作责任制管理办法》，将意识形态工作纳入各级领导班子民主生活会和述职报告中。三是创新理论学习方式。在全县理论学习中心组推广“三学两讲一述评”学习模式，增强学习的互动性和实践性，提高学习实效性，引领全县党员干部深学细研党的创新理论，提升党员干部理论素养。四是完善意识形态工作机制。修订完善了《关于加强完善意识形态工作的十项机制》，对各级党委（党组）意识形态工作的分析研判、专题汇报、党内通报等工作要求，进一步量化、明确。五是强化意识形态工作情况通报。按照意识形态工作巡视整改落实方案要求，对全县意识形态工作情况进行汇总整理，形成了《当前全县意识形态领域相关情况的通报》，积极查摆问题，传导压力。同时，建立健全意识形态工作通报制度和《曲周县落实意识形态责任制“三清单”》，明确各级党组织定期通报意识形态领域情况的责任。六是开展意识形态专项巡察。县委宣传部安排专人参与十一届县委第十一轮巡察，巡察8个单位并形成巡察报告传导责任压力。

（二）落实全面从严治党战略部署还有差距，“两个责任”落实不够到位方面

1.关于“县委落实主体责任不够严格”问题

（10）针对“全面从严治党工作抓得不实”问题

关于“县委对市委3次检查出的全面从严治党主体责任问题仅简单分解，没有从本级本人改起，整改效果较差”问题。一是认真开展“回头看”。制发了《关于做好近三年市委反馈我县全面从严治党主体责任问题整改落实情况进行专项整改“回头看”工作的通知》；召开了全县专题会议，对近三年市委反馈的25项问题重新进行了细化分解。二是加强督导检查。分两组到全县各单位就问题整改情况进行全面督导检查。目前，已全部完成整改落实。三是完善工作机制。制发了《关于进一步做好市委检查反馈全面从严治党主体责任问题整改落实的通知》等3个专件，由县纪委监委牵头，强化对全县各级各部门履行主体责任的政治监督，督促全面做好各类问题整改工作。

关于“县委书记谈心谈话针对性不强，如对重大事件与相关人员谈话没有涉及”问题。一是抓好谈心谈话，增强严肃性。重点对领导班子不团结、职务职级发生变动或者退休、获得功勋荣誉表彰等6种情形开展谈心谈话。以省委巡视反馈意见整改专题民主生活会为契机，县委主要领导与班子成员、班子成员和部门主要负责人之间，以及县直部门内部普遍开展了谈心谈话。二是抓好履职谈话，增强针对性。省委巡视反馈意见后，县委主要领导开展了三级书记党建履职谈话，带头深入10个乡镇开展党建工作履职谈话，并与61个县直单位党组织负责人进行逐一谈话，开展新任职干部任前谈话50余人次。2020年12月18日，在县委常委扩大会议上，对县“四大班子”领导、县“法检”两长和县直部门主要负责同志进行了集体廉政谈话。三是抓好提醒谈话，增强警示性。省委巡视反馈意见后，全县13名县级干部同15名县直单位党组书记、7名乡镇党委书记进行了提醒谈话。通过谈话，进一步改善了单位内部管理，提升了党风廉政建设工作水平。

关于“‘一岗双责’落实不到位，个别县直单位先后多人违纪违法，分管领导没有提醒谈话”问题。制发了《关于严格贯彻落实党内谈话制度的通知》，梳理了全县各级各部门党的十九大以来3人以上违规违纪情况，共涉及7个乡镇、15个县直部门、13名分管县级领导。截至目前，有关县领导已对有关单位主要负责同志进行提醒谈话。下一步，建立健全长效机制，纪委及时发函提醒，跟踪督办。

关于“2017年以来，11个单位未对全面从严治党工作进行部署”问题。以县委办名义分别向11个相关单位下发整改提示函。召开了全面从严治党工作专题会议，对各单位安排部署全面从严治党工作进行了调度推进。目前，11个相关单位已召开党委（党组）会议，对本单位、本系统全面从严治党工作进行了专题安排部署。县委定期开展落实全面从严治党主体责任专项监督检查，推动管党治党压力层层传导，推动全面从严治党主体责任和党建制度体系落到实处、见到实效。

（11）针对“巡察工作质量不高”问题

关于“书记专题会听取第七轮巡察汇报不及时”问题。一是提前谋划书记专题会议。在每轮巡察结束时及时起草综合巡察报告，准备书记专题会材料，确保书记专题会在第一时间召开。二是建立完善及时提醒机制。明确专人就书记专题会召开时限进行提醒，确保按期召开。三是第一时间听取巡察汇报。2020年9月至2021年1月，共召开书记专题会议4次，分别听取了第十轮常规巡察、第十一轮常规巡察、脱贫攻坚专项巡察、十一届县委专项巡察情况汇报。

关于“聚焦政治巡察不够，发现问题多为财务业务方面”问题。一是强化巡察学习培训。县委系统制定了学习培训计划，通过集中培训和自学，深化巡察干部对“巡察是政治巡察”的理解。二是细化政治巡察内容。按照“三个聚焦”内容，制定了县直单位和村级巡察监督重点细化清单，将政治巡察内容具体化，全面提升巡察干部对政治巡察内涵的理解和把握。三是强化中期巡察调度。每轮巡察中期，组织巡察办、巡察组内人员对巡察发现问题进行分析探讨，增强巡察干部从政治高度总结提炼、揭示深层次问题的能力。召开巡察报告探讨会，第十一轮巡察结束后，多次召开巡察报告和线索报告探讨会，各巡察组的巡察报告有很大提升。

关于“移交问题线索成案率不高”问题。一是组织组长、副组长及相关人员就成案率低问题进行了深入探讨，查找原因，从问题根源开始整改。二是加大对精准运用监督执纪“四种形态”相关规定和内容的培训，提高巡察人员对问题定性的准确度，提升业务能力。三是建立了组内会商机制和线索研判机制。巡视组反馈意见后，县委巡察办定期组织组内会商和问题线索分析研判会，对移交的问题线索进行综合分析研判，提出处置意见，成案率明显提高。

关于“巡察整改日常监督未有效落实”问题。一是制定了《纪委监委关于巡视巡察整改日常监督实施细则》，建立了巡视巡察工作内部协作配合机制办法，形成巡察与纪检监察、组织协作配合的日常整改监督链条。二是改进巡察反馈，县纪委监委、县委组织部派员参加巡察组反馈工作，全面掌握反馈情况。三是县纪委监委、县委组织部派员参加被巡察党组织的巡察整改专题民主生活会，督促被巡察党组织全面落实整改责任。

（12）针对“反腐败协调机制运行不畅”问题

一是完善反腐协调机制。组织召开了全县反腐败工作协调小组推进会，建立了联络机制，以反腐败协调小组会议纪要形式明确了各单位具体分管领导、承办科室和具体人员，明确各司法机关及时按要求向县纪委监委报送问题线索。二是加强案件线索移交。公检法机关已将省委第十一巡视组指出的80件未移交问题线索全部移交县纪委监委，已全部按要求分办、移送。

2.关于“纪委监委监督责任落实不够有力”问题

（13）针对“政治监督和日常监督不够深不够实”问题

关于“常态化监督机制尚未形成，围绕重点领域开展专项监督较少”问题。一是全面加强日常监督。利用每周一、周五全员业务培训平台，开展政治监督和日常监督专项培训，不断提高政治监督水平。二是规范监督工作重点。印发了《关于进一步加强和规范监督工作的意见》，明确五项监督内容和十二种监督方式，切实做深做实政治监督和日常监督，提高监督质效。三是突出重点领域监督。制定了《监督工作联席会议制度》，促进常态化监督机制逐渐形成。围绕省纪委监委部署的六项重点工作，制定下发《关于“盯紧重点岗位督促建立防范机制围绕重点领域推进专项监督工作”的通知》，开展全方位监督检查。

关于“对重点岗位盯得不紧，个别单位近三年来38人违规违纪，县纪委监委仅下发1份监察建议书，没有督促建立防范机制”问题。一是加强重点岗位人员专项培训。共梳理出全县10个乡镇、48个部门188个重点岗位，组织开展重点岗位人员专项培训，并签订廉洁自律承诺书。二是完善重点岗位人员管理机制。制定了《重点岗位人员监督管理办法（试行）》，促进重点岗位人员监督管理制度化、常态化。三是压实单位责任强化检视反思。下发《关于组织召开相关会议并落实党内谈话制度的通知》，督促有关单位召开党委（党组）会、专题民主生活会或组织生活会进行了检视反思。

（14）针对“存在执纪问责不够精准”问题

一是加强制度建设。制定了《违纪违法案件审理流程及文书规范（试行）》《曲周县纪检监察机关案卷立卷规范（试行）》，进一步规范违纪违法案件的处理和执纪问责。二是开展互评互查。定期开展案件质量互评互查活动，强化审理小组把关作用，确保问题线索深入核实。对每一起案件的被审查调查人都进行审理谈话，确保案件精准问责。三是实施案件审核“回头看”。对2018年县纪委监委办理的环保领域有关案件卷宗进行了重新审核，有关案件的审查调查认定的违纪事实、收集的相关证据材料等均能印证有关处理意见，定性准确、处理恰当。

（15）针对“乡镇纪委和派驻机构履职能力还不强”问题

一是强化乡镇和派驻机构纪检监察干部业务培训，不断提高基层纪检监察机构履职能力，目前已开展党建和业务培训20余场。二是印发了《关于深化包联监督工作机制建设的工作方案》，探索试行协调联动机制，实现纵横交叉监督，保证监督检查效果。三是设定三个监督检查协作区，组织10个乡镇开展交叉互查，有效推进了改厕、扶贫、“双代”、信访稳定等重点工作落实。四是推动乡镇纪检监察干部“三转”到位。制定出台《曲周县乡镇纪检监察干部管理办法（试行）》，进一步规范乡镇纪检监察干部管理，促进乡镇纪检监察干部更好地发挥职能作用。五是印发了《关于做好乡镇纪委自办问题线索向县纪委报备的通知》，对乡镇纪委和派驻机构在线索处置、案件办理等方面进行督导指导，提升乡镇纪委和派驻机构办案能力。六是对乡镇纪委和派驻机构办案质量进行严格把关，提高办案质量。截至目前，10个乡镇纪委和6个派驻机构均有线索立案处置。

3.关于“党风廉政建设存在薄弱环节”问题

（16）针对“国有资产管理等领域存在廉洁风险”问题

在全县行政事业单位开展房屋出租专项清理整治，印发了《落实省委巡视整改在全县行政事业单位开展房屋出租专项清理整治工作实施方案》《关于做好省委巡视有关国有资产使用问题整改工作的通知》《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产出租的通知》，共涉及17家单位。截至目前，已整改完成14家单位，3家单位正在推进。共给予2人党内严重警告处分，通报批评11人，提醒谈话8人。

（17）针对“群众身边腐败和作风问题时有发生”问题

一是加强源头预防。依托“双联双网”工作机制建设，扎实推进村务公开工作，为群众监督提供有效抓手。二是注重提升基层监督队伍能力素质，强化乡镇和村级纪检监察干部业务培训。三是狠抓典型案例通报曝光，强化震慑效应。围绕“群众身边腐败和作风问题”，召开全县政治性警示教育大会1次，点名道姓通报曝光11件典型案例。

4.关于“形式主义、官僚主义问题没有得到有效整治”问题

（18）针对“存在重部署轻落实”问题

关于“2019年3月，县委对省委、省政府《关于大力推进县域经济高质量发展的意见》，只作批示不督办，至今未认真落实”问题。一是迅速督促督办。县委、县政府高度重视，立即责成两办统筹，县发展和改革局牵头负责，相关部门配合，结合《意见》制发了《中共曲周县委 曲周县人民政府关于大力推进经济高质量发展的实施意见》，全力推进县域经济高质量发展。二是全面自查自纠。制发了《关于整治上级文件落实不到位、督促督办力度不够的实施方案》，对2017年10月份以来我县承办的1300余份上级文件进行了逐个梳理，对其中17个重要上级文件进行重新交办、督办。三是健全相关制度。深入查找督查工作流程中存在的漏洞，制发了《县委主要领导同志批示、交办、议定事项督办制度》，建立健全了督促落实长效机制。

关于“2018年县委下发加强党务公开的通知，但未对公开目录进行审批和指导，抽查发现8个单位均未有效落实”问题。一是加强培训指导。县党务公开工作领导小组办公室先后3次组织召开专题业务培训会议，采取“线上+线下”等方式，对各级各部门党务公开工作主管副职和具体负责人员，进行了全方位培训指导。二是强化规范管理。制发了《党务公开工作明白纸》《党务公开目录（模板）》等指导性材料，对公开目录的制定和报备、公开内容和时限、审批流程、制度建设等提出明确要求。三是坚持以查促改。2020年12月1至9日，对全县党务公开工作进行全面督导检查，特别是巡视组发现的存在问题单位，在县委党务公开工作领导小组办公室督促指导下，均已高标准进行了党务公开，已全部整改到位。四是建立长效机制。制发了《中共曲周县委关于做好省委巡视组反馈党务公开相关问题整改暨进一步做好全县党务公开工作的通知》，对全县党务公开工作提出了明确要求和具体意见，全面做好全县党务公开工作。

（三）落实新时代党的组织路线不够扎实，干部队伍建设和基层党建存在薄弱环节方面

1.关于“领导班子自身建设还有欠缺”问题

（20）针对“执行民主集中制不够严格”问题

一是制发了《关于严格执行民主集中制进一步提高县委常委会科学民主决策水平的通知》，对严格执行民主集中制提出了明确要求。二是召开了县委常委会，对执行民主集中制情况进行了专题研究部署，要求各常委切实提高政治站位，增强大局意识，严格执行民主集中制相关制度规定。三是由县委办公室牵头，会议议题相关部门具体负责，凡上会议题（文件），必须在会前呈送各常委，为各常委留足充分研究思考的时间，确保各常委在会上能够充分发表意见和建议。

（21）针对“党内政治生活不够严肃”问题

制定印发了《县委常委会召开巡视整改专题民主生活会建议方案》和《关于召开乡科级单位巡视整改党员领导干部专题民主生活会的通知》，明确了民主生活会的主题和基本要求，2020年12月8日县委常委巡视整改专题民主生活会上，各位常委开展批评和自我批评真刀真枪、辣味十足，达到了红脸出汗的目的，进一步提高了民主生活会质量。县委主要领导对各常委的对照检查材料进行了认真审核把关，2020年12月8日民主生活会上，受过处分的县级干部全部如实汇报了处分情况。

（22）针对“‘头雁效应’发挥还不充分”问题

一是完善制度，推动班子成员担当尽责。县委主要领导高度重视，建立工作督办制度，明确督办工作程序、措施，切实提高办理质量。同时，印发了《关于加强乡科级领导班子政治建设的实施意见》，提升领导班子履职担当能力。二是全面整改，解决县委党校突出问题。与县委党校班子成员开展谈心谈话，压实整改责任，印发《关于进一步加强和改进新形势下县委党校工作的方案》。采取有力措施解决授课场地问题。通过建立校外教师队伍库，邀请上级党校、高校知名学者和教授等来曲授课，定期组织县级干部、乡科级干部、农村干部、业务骨干等各层次人才到党校开展教学活动等形式，增强了培训吸引力和培训效果。下一步，准备补充党校教师新生力量，待市委组织部、市人社局下文要求申报事业单位公开招聘计划时予以申报。

2.关于“选人用人和干部队伍建设存在短板”问题

（23）针对“执行干部选拔任用政策存在薄弱环节”问题

关于“县委任用乡镇党政正职未严格执行规定”问题。一是明确干部选拔任用工作需报告事项。对干部选拔任用工作需报告事项重新梳理学习，制定了《干部工作有关事项报备及工作程序》，明确了10种需报告事项及具体程序、呈报材料等，在干部调整前及时向市委组织部进行报批，确保做到应报尽报。二是严把乡镇党政正职任职经历条件。选配乡镇党政正职优先考虑有乡镇领导经历或乡镇工作经历的优秀干部，省委巡视开展以来，选派交流的9名乡镇党政正职，均符合党政正职的配备要求。

关于“部分乡科级干部长期未交流或轮岗”问题。一是加强干部轮岗交流。按照部门属性相近、职能相当的原则，推进跨部门、跨领域、跨系统交流任职，通过免职务转任职级、党政部门交叉交流、派驻机构相互交流等方式，最大限度激发干部队伍活力，实现干部资源最优配置。目前，已对超过10年未交流或轮岗的乡科级干部全部进行了交流或轮岗。二是建立完善长效机制。制定了《关于在全县机关事业干部中开展轮岗交流的实施意见》，合理配置干部资源，激发干部队伍内生动力，推进干部交流工作常态化长效化。

关于“年轻干部在科级干部和乡科级党政正职中的比例较低”问题。一是开展优秀年轻干部调研。详细了解年轻干部的政治能力、履职能力、专业能力、群众基础等情况，分层次、分类别了解掌握一批政治素质高、解决实际问题能力强的优秀年轻干部。同时，制定出台《关于开展干部多向挂职锻炼的实施意见》，有计划、有步骤地选派优秀年轻干部开展多向挂职锻炼，优化成长路径。二是强化年轻干部专题培训。集中利用3个月时间，组织举办两期全县年轻干部能力素质提升培训班，提高年轻干部政治理论素养和履职尽责能力。组织开展了年轻干部座谈会，激励年轻干部扎实工作、担当作为。三是制定领导班子建设规划。印发了《2020-2023年曲周县领导班子建设规划》，稳步落实规划结构性指标要求。目前，全县乡科级领导班子35岁左右党政正职增加到了3名，配备90后乡镇党政领导班子成员6人。

（24）针对“干部监督管理不力”问题

一是开展专项整治。印发了《关于开展公务员违规从事或参与营利性活动专项整治工作的通知》，对全县在职公务员从事或参与营利性活动进行清理，印发了《进一步做好公职人员经商办企业专项清理工作方案》，对全县非公务员身份公职人员违规从事或参与营利性活动进行专项整治。二是强化防范机制。制定出台了《关于进一步加强干部监督工作的若干措施》，建立整治机关干部违规经商办企业的提前预防、常态排查、严肃问责等长效机制，每年安排2次公职人员经商办企业专项清理。实行新招录工作人员时安排主动申报、组织排查、及时整改等举措，从源头上治理经商办企业问题。在整改此问题中，追责问责34人。

（25）针对“贯彻执行《中国共产党党组工作条例》不严格”问题

一是规范设立各级党组。对党组配备不足3人的单位进行分析研判，分类施策，确定了通过配齐班子成员补充一批，选拔股级干部担任一批等方式进行整改，结合干部日常调整，配齐配足党组成员。二是加强党组成员配备。经两次干部调整，补充11名科级领导干部、3名股级干部担任党组成员，目前党组配备不足3人的部门已全部整改到位。三是完善制度。指导各单位修订完善本单位党组（党委）议事规则和决策程序，以本单位红头文件形式予以印发，制成图板悬挂上墙，并报县委组织部干部科备案。

3.关于“履行党建责任制不够到位”问题

（26）针对“对机关党建重视不够”问题

一是狠抓机关党建工作。2020年10月29日，全县机关党建工作情况向县委常委会作了专题汇报。12月15日，组织召开了2020年度县直机关党组织书记述职评议会议。二是强化机关党建检查。成立督导检查组，深入30余个县直机关督查党建责任落实情况，指导县直机关扎实推进模范机关创建工作，不断提升机关党建工作质量。三是建立完善党建制度。健全完善了县直机关《党组议事规则》《下属支部评议考核制度》《党风廉政建设制度》等9项制度，制定了《县直工委关于在县直机关开展党支部标准化、规范化建设的推进方案》，并坚持跟踪问效，狠抓制度落实，制定了《县直机关党建工作考核评分细则》，加大日常考核力度，倒逼责任落实。

（27）针对“抓农村党建不够用力”问题

关于“对多年不发展党员村解决措施不够有力，部分村超过三年未发展党员”问题。一是开展攻坚行动。建立三年以上不发展党员村工作台账，组织乡镇对三年以上不发展党员村逐村分析研判，制定整改方案，挂账督办，整改销号。二是加强日常调度。每月召开乡镇党委书记调度会，传导压力责任，通报整改进展。三是建立预警机制。对两年未发展党员村及时进行预警，避免再出现问题。目前，三年以上不发展党员村已全面整改到位，县委组织部分别举办积极分子和发展对象培训班，对发展对象材料进行逐一审核，各村均召开发展党员大会，专题研究通过并确定了新的优秀年轻入党积极分子。

关于“35岁以下党支部书记、农村党员比例较低”问题。一是建立工作台账，兜清底数。建立35岁以下党支部书记台账，提前谋划人选，把人员调整到位，切实提高新选任35岁以下支部书记人数。二是完善机制，鼓励退养。探索推行“非一人兼”50岁以上农村党支部书记和村委会主任“激励+退养”机制，鼓励一批现任“非一人兼”村委会主任和年龄偏大的农村党支部书记退下来，提高35岁以下党支部书记比例。三是明确目标，培养新人。结合农村优秀青年培育，提高年轻党员比例，进一步加大35岁以下入党积极分子培养力度，坚持成熟一个、发展一个，逐步解决35岁以下农村党员比例较低问题。

（四）巡视、审计监督发现问题和主题教育检视问题整改有差距，存在整改不彻底和边改边犯问题方面

（28）针对“上次省委巡视反馈的部分问题整改不够彻底”问题

关于“土地出让金、滞纳金应收未收”问题。县政府进一步完善了相关制度，印发了《曲周县人民政府关于规范土地出让金收缴工作的通知》，采取限制欠缴土地出让金的单位及其关联房地产开发企业参加土地招拍挂出让活动、提高履约保证金比例等措施，从源头上杜绝欠缴土地出让金行为。上次巡视以来，我县没有发生新的欠缴土地出让金问题。

关于“乡镇纪委‘三转’不到位”问题。一是开展乡镇纪委“三转”专项检查，掌握乡镇纪委运行情况。二是县纪委监委约谈乡镇党委书记，明确乡镇纪委必须“三转”到位，强调了党委的主体责任。三是制发提示函。向大河道乡党委、曲周镇党委下发了履行党委主体责任提示函。开展乡镇纪委“三转”专项检查。目前，乡镇纪委书记、副书记专职专用，不再兼管其他工作。

关于“吃空饷”问题。一是印发了《关于开展“吃空饷”问题自查整改的通知》，组织全县各级各单位开展“吃空饷”问题全面自查整改。同时，建立了“吃空饷”问题治理季度公示制度和零报告制度，要求各单位每季度填写本单位《防范治理“吃空饷”情况季度统计表》，撰写自查报告，长期抓好坚持。二是加强对各类人员管理及工资待遇执行等方面的政策指导；机构编制部门实行机构编制实名制管理，依法依规推进机构人员编制信息公开。巡视组指出的1件“吃空饷”问题案件已办结，追责问责2人。

关于“纪委监委监督责任落实不到位，执纪问责失之于宽松软现象”问题。县委主要领导高度重视，责成县纪委监委认真履行监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，加大执纪问责力度，尤其对存在问题的责任人员根据事实和情节依规依纪依法进行处置，做到违纪必究，执纪必严。

（29）针对“有的审计反馈问题边改边犯”问题

一是强化学习。深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的通知和《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》精神，深化对审计工作重要性的认识。二是完善机制。印发了《关于进一步加强审计整改工作的通知》，建立审计整改责任机制、审计整改报告机制等7项机制，从制度层面加强管理，防止类似问题发生。

（30）针对“主题教育检视问题整改效果不明显”问题

一是围绕做好省委巡视整改落实，把2020年10月份支部党日活动主题定为“强化政治担当、抓实巡视整改”，指导各级党组织全面抓好整改落实。二是印发《关于全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”抓好整改落实工作的通知》，组织各级党组织举一反三，全面搞好“回头看”。三是完善整改责任清单，把县委班子检视的问题整改落实任务进一步细化分解，挂账督办，目前已完成，并坚持长期推进。四是收集完善相关制度，编印了基层党组织标准化建设指导手册，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化。

（31）针对“县委落实整改主体责任不力，存在‘过关’心态，以部门整改代替县委整改，没有持续跟踪问效”问题

一是以上率下带头抓。县委高度重视巡视整改工作，10月17日省委巡视组反馈问题以来，先后召开3次常委会、县委主要领导4次主持召开巡视整改专题调度会，研究和推进巡视整改工作。二是落实责任加压抓。2020年11月26日专题调度会上，专门做出安排，明确将所有巡视反馈问题再次细化，修订整改任务台账，每一条问题均明确责任县领导抓实整改，要求各位县领导要站在全局和县委的高度综合研判，分析原因、立行立改、建立长效机制。坚决消除“过关”心态，严禁以部门整改代替县委整改。三是完善机制长效抓。制定了《关于深入推进包联监督工作的若干意见（试行）》《关于进一步加强和规范监督工作的意见》《监督工作联席会议制度》《重点岗位人员监督管理办法（试行）》4项制度性文件，进一步深化和规范监督工作，推动政治监督和日常监督做深做实、专项整治和专项监督深入开展。

（32）针对“纪委监委履行整改监督责任不到位，处置巡视移交问题线索偏松软”问题

一是对照反馈意见，对巡视移交的问题线索全面梳理，逐条对照、分析，深入、细致地查办巡视组移交的相关问题线索。二是对存在问题的责任人员根据事实和情节依规依纪依法进行处置，做到违纪必究，执纪必严。三是制定了《违纪违法案件审理流程及文书规范（试行）》《曲周县纪检监察机关案卷立卷规范（试行）》。定期开展案件质量互评互查活动，强化审理小组把关作用，确保问题线索深入核实。

（33）针对“整改常态化长效化机制尚未形成，5个单位连续三年审计存在现金支付费用等”问题

一是开展“回头看”。组织各乡镇、县直各部门，特别是涉及到的5个单位，认真全面开展自查自纠，对近年来审计监督中发现的问题，拉出清单，建立台账。二是强化整改。出台《中共曲周县委办公室、曲周县人民政府办公室关于进一步加强审计整改工作的通知》，坚持依法审计，形成上下联动、部门协作、共同推进的审计工作机制。三是建章立制。针对问题清单，有针对性地建章立制，通过健全完善体制机制，有效堵塞工作上的风险点和漏洞。县医院等5个单位分别建立和完善了6项相关制度，进一步提升财务管理水平，确保不再发生类似问题。

根据省委巡视组移交问题线索，截至目前，立案10件、11人，给予党纪政务处分11人，组织处理4人。采取第一种形态处理3人、第二种形态处理12人。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步，我们将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记职责使命，勇于担当作为，加快整改进度，提升整改质量，促进全县经济社会高质量发展。

（一）坚持政治站位，持续加强思想政治建设。以习近平总书记重要讲话精神为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策，始终抓住巡视整改的主题主线不放松，扎实深化巡视整改工作。

（二）坚持久久为功，持续抓实巡视整改工作。继续按照整改方案和整改台账，巩固深化已完成的整改任务，重点抓好尚未完成的整改措施，实行销账销号制度，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音，真正取得实效。对制定的各项制度和政策文件，切实抓好贯彻执行，以实际行动做好巡视整改“后半篇文章”。围绕巡视反馈问题整改，坚持举一反三、持续扩大战果，防止巡视反馈的问题再次发生，巩固整改成果，提升整改水平和质量。

（三）坚持党建引领，持续强化全面从严治党。一是以推进整改为契机，标本兼治抓党建，全面履行管党治党、从严治党主体责任。二是用心用情用力加强党的建设，规范党内政治生活特别是党组织生活，严格按程序和规矩决策办事。三是切实履行全面从严治党“两个责任”，认真学习贯彻党章和党规党纪，严格执行中央八项规定精神，找准廉政建设薄弱环节，补齐短板，提升党风廉政风险防控水平。

（四）坚持正确导向，持续打造过硬干部队伍。一是突出政治标准选人用人，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿干部工作全过程，提拔重用忠诚干净担当的高素质专业化干部。二是建立健全选人用人长效机制，进一步扎紧扎密制度“笼子”，把选人用人全程置于制度的有效监督约束之下。三是建立科学规范的考评机制。坚持分类考核，确保考核的系统性。注重在年度考核和日常考核、疫情防控等重大斗争和关键时刻中检验干部，切实把能力强、作风实的干部选出来用起来。

（五）坚持扩大成果，持续推动高质量发展。坚持强化整改成果运用，借助整改理清发展思路、明确工作重点、完善工作措施。要以培壮产业为支撑，加强重点项目建设，建好开发区平台。要以“三农”工作为重中之重，全面谋划乡村振兴，叫响曲周育苗品牌，扎实做好农村水网建设、村庄绿化和生产道路建设。要以“十四五”良好开局为目标，高标准编制好“十四五”规划和国土空间规划，统筹疫情防控和经济社会发展等，真正把巡视整改体现在改革发展成效上，为建设富强文明美丽的区域次中心城市提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0310-8858851（工作时间）；邮政信箱：曲周县公仆路19号；邮政编码：057250；电子邮箱：yanzhaofengcheng@126.com。

中共曲周县委

2021年9月22日