河北省大名县地处冀鲁豫三省交界，人口百万，全县20个乡镇，纳入十届县委巡察工作五年规划的单位部门有100多家，村居社区651个。

    2017年6月，十届县委开展第一轮巡察工作，面对巡察干部不固定、抽调借调人员较多、更替快，巡察业务水平欠缺，以及人情社会干扰，工作人员对巡察工作认识模糊、把握不准等一系列问题，巡察工作开展困难重重，一轮巡察只发现48个问题。如何破解巡察工作难题，提升巡察质量，打通全面从严治党“最后一公里”，成为了大名县委巡察办一直在思考的问题。

    第一轮巡察结束后，在与巡察干部的沟通中我们了解到，大家普遍感到市县巡察是一项全新的工作，有较强的专业性，而且涉及部门单位多，问题线索繁缛庞杂，很多同志都是“带着疑惑来，又带着疑惑走”，直到巡察结束对有些工作都没摸清弄透。

    针对巡察工作的问题症结，大名县巡察办在推动巡察工作规范化上下功夫，开展了广泛走访、深入调研，从工作实践中总结出巡察工作“摸、讲、谈、接、查、访、改”七步工作法和底数清、思路清、措施清、重点明的“三清一明”工作法，探索推行了保密承诺书、廉洁自律承诺书、配合巡察承诺书等制度。2017年8月初步编印《巡察干部手册》后，又根据中央、省委最新方针政策，以及常规巡察、专项巡察工作经验总结，印制了《巡察监督操作实务》工作手册，在全县入选巡察人才库的干部中进行了学习推广。

    巡察工作手册分为理论篇、组织篇、实操篇、文书篇四部分内容，其中既有理论指导，也有工作流程介绍，还有具体文书模板。巡察干部按图索骥，即可了解巡察工作如何规范开展。依据工作手册，在巡视前培训中对巡察工作人员进行了“点睛式”引导，有效解决了认识模糊定位不准、程序把握不准、业务能力欠缺、发现问题能力不足、工作方式方法单一等巡察工作难题，大大提升了巡察工作实效。在巡察手册的帮助下，第二轮巡察工作取得了突飞猛进的进展，共发现问题123项，较上年同期发现问题提升256%，让巡察利剑作用得到了有效发挥。

    群众身边的事再小也是大事。围绕群众身边的问题，大名县围绕“职级小但影响大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的基层“微腐败”，开展了一系列富有成效的巡察监督，一系列群众身边的“四风”和腐败问题相继被巡察出来——在建档立卡贫困户生态护林员岗位中，有35人不是建档立卡贫困户，占护林员总人数的38.89%，涉及资金90万元；某单位出资120万元与企业成立信用担保公司，该公司随后转出资金159.9万元至个人账户，并存至某银行，造成120万元财政资金沉淀，无人监管；某村联建大棚项目和入股项目，该分红时不分红，群众反映强烈，造成不良影响……看到了巡察工作的实效，有的群众直接跑到巡察办问工作人员：“什么时候巡察到我们这儿啊！”

    大名县在3轮常规巡察和10多项专项巡察工作中，发现并移交违规违纪问题线索221件，其中扶贫领域问题线索62件，成案率达到31%，组织处理45人，党纪政务处分34人；已整改党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题179个；开展扶贫项目入股分红问题专项巡察，使群众增加分红500多万元。同时，通过巡察向县委和其他职能部门提出意见建议39条，督促基层党组织健全完善制度20多项，及时纠正一批基层党组织“四个意识”不牢、民主决策制度不落实等突出问题，基层党组织建设得到了加强。在群众满意度测评中，群众对巡察工作满意率达到93%。

    作者：大名县委巡察办主任 刘建刚