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中共鸡泽县委关于巡视整改情况的通报

来源:河北省纪委监察厅网站发布时间:2017-11-11 09:00:18

    根据省委统一部署,2016年11月16日至2017年1月10日,省委第五巡视组于对鸡泽县进行了巡视。4月12日,省委巡视组向鸡泽县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    县委始终坚持把巡视整改作为加快推进全面从严治党、不断深化党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手,作为培基固本、正本清源和加快建设“幸福鸡泽”、全面建成小康社会的重大机遇,坚决以“抓铁有痕、踏石留印”决心,不打折扣地抓好落实。

    (一)迅速部署,立即行动。第一时间召开县委常委会会议对省委巡视组反馈意见精神进行传达贯彻,研究巡视整改任务分工,制定了《中共鸡泽县委关于印发〈省委第五巡视组反馈意见整改落实工作方案〉的通知》,召开整改落实工作动员会进行全面安排部署,切实把思想行动统一到省市委要求上来,把巡视组提出的意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

    (二)强化领导,务求实效。成立了由县委书记石磊同志任组长的省委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,下设四个专项整改小组,按照“谁主管、谁负责”的原则,由分管县领导牵头,对反馈问题进行认真研究,细化整改任务,逐一明确措施,加大工作调度协调、现场指导和明察暗访等力度,全力确保落实到位,务求工作实效。

    (三)强化延伸,注重长效。坚持以积极主动的姿态抓整改、抓延伸,按照“查处一批、整改一批、诫勉一批、建制一批”的思路,把整改落实工作与深化机关作风整顿、“一问责八清理”专项行动以及当前各项重点工作结合起来,全面贯彻落实“党要管党、从严治党”要求,既彻底解决问题,又深挖问题根源,着力建立完善各类长效工作机制,确保工作有序推进、取得实效。

    二、整改落实的成效

    针对省委巡视组反馈意见梳理出的13个具体问题,已经完成11个,未完成2个。具体情况如下:

    已完成的11个问题:

    (一)巡视整改落实方面

    1.关于“巡视整改责任落实”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“班子成员落实整改任务时部署、调度多,到一线调研、推动、督导较少,向基层传导压力不足”问题。一是全面落实巡视整改责任,承担整改任务的县级干部对照县方案中明确的任务分工,敢于担当、勇于负责,先后50余次深入一线推进巡视整改工作,确保传导压力不减,依规依纪落实整改。其他县级干部也按照县委印发的《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神改进工作作风的办法》和《关于建立党员领导干部党建“责任田”的实施意见》要求,率先垂范,深入基层调研、推动、督导工作。二是认真贯彻落实十八届六中全会精神,进一步强化“四个意识”,切实担负起全面从严治党主体责任。今年以来先后15次召开县委常委会会议和县四大班子会议传达学习、研究部署全面从严治党相关工作,其中专题研究巡视整改工作2次。年初签订了全面从严治党主体责任和监督责任书,层层传导责任压力,推动全面从严治党不断走向深入。三是坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上要位,加强对所面临形势和任务的分析研判。积极支持纪委履行监督责任,把纪律和规矩挺在前面,结合“两延伸两提高”“一问责八清理”和基层“微腐败”整治专项行动,推行“过筛式”执纪问责,发现问题严格按照执纪监督“四种形态”执行到位。坚持抓早抓小,着力营造风清气正的政治生态环境。5月4日,县委书记石磊对落实主体责任不力的14个单位进行了警示谈话。

    2.关于“巡视反馈问题整改”问题

    (2)针对省委巡视组指出的“基层党建工作薄弱,改制企业党员管理空白问题仍然存在,在改制企业党组织撤销合并后,仍有36名党员组织关系没有转接到位”问题。一是对改制企业全面摸底调研,对36名未接转组织关系的党员进行逐一核对,建立台账。二是按照方便就近参加组织生活的原则,对现在有工作单位的党员将组织关系转到所在单位党支部,对没有工作的党员转到居住地党支部,对60岁以上的党员根据本人意愿转到老干部党支部或居住地党支部。截至目前,36名党员党组织关系全部转接到位。三是指导改制企业规范“三会一课”,确保每名党员都能按时参加组织生活,增强基层党支部活力。

    (3)针对省委巡视组指出的“工程项目未经许可擅自施工,有些项目目前土地使用证和其他相关手续仍未办理”问题。一是由主管副县长牵头,协调住建局、教体局、国土局等单位对存在的问题认真进行调查核实。鉴于省委巡视组所指出的两个项目都是校安工程,按照省、市要求,必须及时开工、准时竣工,导致未办理土地使用证和其他相关手续。对此,由县纪委书记对有关责任单位主要负责同志进行了警示谈话,并对现任教体局领导班子进行了提醒谈话,以案为鉴,坚决杜绝类似问题再次发生。二是坚持从制度建设入手,先后出台了《鸡泽县政府投资建设工程项目招投标管理办法(试行)》《鸡泽县城市建设用地性质和容积率管理制度》《建筑层高控制与建筑面积、容积率计算规则》《规划条件出具和核实管理制度》和《鸡泽县县城规划管理执法协调联动机制管理制度》等文件,严格规范各项程序。三是在县政府信息公开平台公开了工程审批、工程招投标监督举报电话,广泛接受社会各界监督。

    (4)针对省委巡视组指出的“土地开发利用管理不规范。有的城中村改造项目只有部分开工建设,大部分土地仍处于闲置状态”问题。根据国土资源部第53号令《闲置土地处置办法》第二条规定“已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地”,目前该项目已开工面积90余亩,占总出让面积的46%,已不处于闲置状态。下一步,将加大土地开发利用管理力度,严把供地关,严格做好供后监管工作,确保土地开发利用规范有序。

    3.关于“移交问题线索处理”问题

    (5)针对省委巡视组指出的“有的案件处理偏宽偏软,有的党纪重处分人员没有给予相应政纪处分”问题。一是对全县2016年以来重处分人员进行了全面筛查,在省委巡视组指出9人的基础上,又筛查出1人,其中8人按照相关规定给予政纪处分(4人给予撤销职务处分,3人给予记过处分,1人给予辞退),2人法院尚未判决,待判决结果出来后给予相应处理。二是组织开展《监督执纪工作规则》专题学习培训,严格落实执纪监督、执纪审查、案件审理各项制度规定,严格执纪标准。三是进一步建立完善反腐败协调、纪检监察干部履职责任追究、信访案管保密等制度,切实规范执纪行为。四是保持惩治腐败高压态势。今年以来共处置问题线索178件,其中立案83起,正在初核1起,通报批评58人,警示谈话23人,诫勉谈话11人,转办1件,了结1件。

    (二)“回头看”新发现问题方面

    1.关于“全面从严治党”问题

    (6)针对省委巡视组指出的“有些部门领导推诿责任、担当不足。有些单位发生问题后只追究当事人责任,未追究领导责任”问题。一是对省委巡视组指出的3起案件认真进行梳理,对3名当事人分别做出警告和行政警告处分,对2名单位主要领导和1名主管领导分别给予诫勉谈话处理。二是积极传导压力,3月份对4起典型案件在全县进行了公开通报。三是加大“一案双查”力度,巡视“回头看”以来,共对13名单位主管领导、主要领导进行了问责。

    (7)针对省委巡视组指出的“违反财经纪律问题仍有发生。统筹使用存量资金未拨付,财政专户资金拨付不及时,非税收入未及时缴纳国库,有的单位滞留扶贫等专项资金”问题。一是关于“统筹使用存量资金未拨付和财政专户资金拨付不及时”问题。进一步加强资金管理,充分发挥预算单位的主体责任,严格时间要求,建立起“快速拨款通道”,提高效率,督促加快项目进度,及时拨付财政资金,确保财政资金第一时间发挥效益。截至目前,巡视中发现的我县2013年、2014年统筹使用存量资金3162.79万元已拨付,财政专户资金7411万元已全部拨付到位。二是关于“非税收入未及时缴入国库”问题。进一步加强缴库管理,认真做好非税收入帐务处理,按时将应缴非税收入全额收缴入库,做到应缴尽缴。巡视中指出的未缴库的1864.39万元非税收入已全部缴入国库。三是关于“有的单位滞留扶贫等专项资金”问题。由县财政局牵头对所涉及单位下达督办卡,建立了督办台账,加快支出进度。截止目前,2016年双塔镇滞留的扶贫资金167.84万元和扶开办未拨付的1017.94万元资金已全部拨付到位。为防止类似问题发生,一是强化人员培训。组织开展行政事业单位财务人员围绕职业道德、专项资金管理、会计电算化等方面进行了集中培训,进一步提升财务人员整体素质和业务水平。开展全县行政事业单位内控系统录入培训,78个单位完成内控报告录入工作,完善了内控制度,健全了长效内控体系。二是加强监督检查,制定了《2017年财政检查计划》,进一步规范财政检查行为,提高检查质量和效率。三是印发了《关于进一步加快预算部门资金支出进度的通知》,强化各预算部门执行主体地位,依法落实资金支付责任,加快财政支出进度。四是印发了《鸡泽县设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作方案》,成立了专项清理小组及办公室,召开了工作部署推进会,全面启动设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作。

    2.关于“其他方面”问题

    (8)针对省委巡视组指出的“部门执法卷宗不规范”问题。一是印发了《关于进一步规范行政执法卷宗的通知》,要求全县行政执法部门对2016年以来的卷宗开展自查整改,重点针对省委巡视组指出的具体问题,及时进行查漏补缺。二是开展案卷评查工作,2月份对地税局、交通局等部门行政处罚卷宗进行了抽查,对发现的法律文书不规范等问题当场提出意见并责令限期整改到位。4月份对住建局、物价局、国土局、城管局等部门的25个行政处罚卷宗进行了抽查,对发现的未编写页码、证据资料排序混乱、送达回证填写不规范等问题当场要求改正,对立案审批表填写不完整、处罚决定书中告知行政诉讼期限错误等问题,要求限期按照《河北省行政处罚案卷标准》进行改正完善。截至目前,共对30宗案卷进行了评查,发现存在问题43条,当场整改32条,限期整改11条,现已全部整改到位。三是加强业务培训,4月18日对县住建局全体人员进行了《行政处罚法》及行政处罚卷宗规范化要求等专题知识培训。5月17日组织召开了全县推行行政执法“三项制度”培训会议,提高执法水平,规范执法程序。下一步,将进一步加大专业知识培训和案卷评查力度,坚决杜绝执法卷宗不规范问题再次发生。

    (9)针对省委巡视组指出的“公务用车报废程序不规范。已报废车辆16部,已经办结报废手续并注销信息的车辆只有6部”问题。经核实,导致该问题的具体原因为手续多以及数据未及时更新上报,明确由县车改办和县政府督查室牵头,加大对所涉及部门的督导检查力度,加快推进手续落实到位。截至目前,已报废的16部车辆全部按要求办结了报废手续并注销信息。同时,认真落实《鸡泽县公务用车制度改革保留公务用车使用管理办法》,持续做好对保留公务用车的管理工作。

    县纪委共收到省委第五巡视组移交问题线索4件。目前,已处理4件。其中,初核1件,立案2件,了结1件;给予党政纪处分2人、组织处理2人,科级以下2人。

    (三)换届风气专项巡视方面

    (10)针对省委巡视组指出的“在个人有关事项‘凡提必核’上,拟提拔考察人选的个人事项报告能够规范填写,但是对其填写内容的审核上,县一级层面对报告人的有价证券、基金、股票等金融理财产品和外地房产等情况,还不具备审核能力,存在风险点”问题。一是在县级干部层面,根据中央和省、市个人有关事项报告相关规定,制定了详细的填表说明,发放了《2017年领导干部报告个人有关事项资料汇编》等相关学习文件,并于4月16日组织全体县处级干部对个人有关事项报告填报和贯彻中央“两项法规”(《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》)情况进行了专题培训,5月12日在县委理论中心组会上认真学习了领导干部个人有关事项“两项法规”。目前全县30名县级干部2017年的个人有关事项报告填报工作已全部完成并上交市委组织部,由市委组织部负责审核,进行抽查核实。二是在乡科级干部层面,根据《领导干部报告个人有关事项规定》中第五条“拟提拔为本规定第二条所列范围的考察对象(县处级副职以上干部),或者拟列入第二条所列范围的后备干部人选,在拟提拔、拟列入时,应当报告个人有关事项”的规定,市委组织部通知我县10名正科级干部填报《个人有关事项报告表》。按照“两项法规”有关要求,我县认真组织完成了10名正科级干部的填报工作,并上交市委组织部,由市委组织部负责审核。同时,为强化对全县乡科级干部的监管,7月初我县开始建立乡科级干部廉洁提醒系统,完善乡科级干部个人事项报告制度。下一步,我县将严格落实中央“两项法规”的规定要求,认真开展我县个人有关事项的填报工作。

    (11)针对省委巡视组指出的“在抽查换届拟提拔调整干部的档案时发现,部分干部的入党程序不规范”问题。一是召开会议认真进行研究,成立专项整改工作领导小组,制定具体整改办法,下发了《关于对“干部档案中入党程序不规范”开展专项整改的通知》,明确整改任务、范围、时限和要求。二是对全县党员干部人事档案进行逐人逐卷审核,共梳理出党员干部存在入党共性问题7类38项,按照归口管理、分级负责的原则,对审核出的问题认真进行整改,并于5月23日召开专项调度会,对整改时限、标准和要求再明确,确保工作实效。目前整改工作全部完成。三是印发了《关于进一步严格入党程序规范入党材料的通知》,对发展党员五个阶段二十五个程序进行了严格规定,对入党材料填写内容进行了规范,并明确要求管档人员严格把关。今后工作中,将继续严格执行《干部任用条例》《公务员法》等政策法规,严格规范干部档案管理,坚决杜绝类似问题再次发生。

    未完成的2个问题:

    (一)巡视整改落实方面

    关于“巡视整改责任落实”问题。针对省委巡视组指出的“国土部门监管不严,执法不到位”问题。对剩余违法用地,坚持分门别类建立台帐,按照实际情况采取有效措施加快推进整改。其中,结合“小散乱污”专项整治、春季集中拆违、卫片检查等一系列行动对不符合规划和产业政策的项目用地进行了拆除,对符合土地规划和产业政策的用地正在组卷报批,对实际为设施农用地的土地办理了相关手续,对为村支部和农村住宅用地的颁发了集体建设用地使用证。同时,印发了《关于进一步加强土地执法监管工作的意见》,进一步明确责任、强化督导检查,防止类似问题发生。

    (二)“回头看”新发现问题方面

    关于“党的建设”问题。针对省委巡视组指出的“农村干部带领群众创业致富能力和意识不强。农村干部年龄偏大,村集体经济发展缓慢,全县共有112个村无集体收入”问题。(1)关于“农村干部带领群众创业致富能力和意识不强。村集体经济发展缓慢,全县共有112个村无集体收入”问题。一是继续开展好“双带双创”(村干部率先带头创办经济实体,带领群众开展创业)活动,整合利用各类资源,引导村干部及广大群众围绕特色产业、现代农业、商贸服务业等创办经济实体,充分激发基层群众活力,通过举办创业技能培训班、外出观摩学习等方式,对创业意愿强烈的村干部、党员、农村致富带头人进行培训。5月22日-25日组织部分村党支部书记到陕西杨凌、袁家村进行了观摩学习。二是按照我县印发的《关于发展村级集体经济试点工作的意见》要求,持续抓实以党建经费为依托的村级集体经济工作,切实抓好邯郸市亿天味业有限公司等7个以党建经费参股非公经济实体的运行工作,将152个村2015年度党建经费3436712元全部投入到非公企业,扩展集体经济收入村面。2017年预计将实现不少于10%的收益。三是因村制宜盘活现有资源,指导各村结合村情,通过创办经济实体、规范集体承包合同、加强荒废土地开发、开展土地流转服务、有序进行土地整理、用活政府投资和社会帮扶资金等多种方式,增加村集体收入,增强农村党支部自我发展能力。今年以来,又有6个村实现了有集体经济收入。(2)关于“农村干部年龄偏大”问题。一是加强源头培养,实施“一村一名党员”培养工程,对新发展的年轻党员进行重点培养,建立村级后备干部库,在每个村确定了2-5名村级后备干部,全县共确定了428名村级后备干部。同时,加强村支书学历教育,全县共有11名村支书参加了邯郸职业技术学院举办的村支书大专班。二是坚持对年轻的村级后备干部实行重点管理,采取结对帮带、列席村“两委”会议、参与党务村务工作、定期培训等方式,重点跟踪管理,确保早日成才,适时吸收进村班子。目前已经调整村党支部书记5人。三是集中调整,谋划以2017年第四季度村“两委”换届为契机,严把村干部候选人年龄关,明确村支书和村主任年龄超过65周岁、一般村干部年龄超过55周岁的,不再提名,有效优化村干部整体年龄结构。

    三、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,全面持续抓好整改落实工作,确保全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,把党要管党、从严治党的要求落到实处。

    (一)牢牢把握整改政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,坚定巡视整改的政治方向。切实发挥县委领导核心作用,牢固树立“四个意识”,把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面。坚定“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的理念,切实把整改责任扛在肩上,把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度笼子,把监督执纪问责落到实处,把正确用人导向鲜明树立起来,坚决扭转不良风气,净化和营造良好的政治生态和从政环境。

    (二)认真落实管党治党责任。高度重视全县各级领导干部存在的廉政风险,坚持以上率下,抓住“关键少数”,把管党治党的主体责任一级一级压实,敢管敢严、真管真严、长管长严,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。支持纪委履行监督责任。找准监督执纪问责职责定位,运用好监督执纪“四种形态”,坚决执行“六项纪律”,做到有腐必反、有贪必肃、有案必查,下力气减少腐败存量、遏制腐败增量,始终保持反腐败高压态势。

    (三)持续用力推进后续整改。坚持目标不变,尺度不松,力度不减,扎实做好后续整改工作。进一步加强对巡视整改落实工作的领导,以身作则、率先垂范,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。坚持分类推进,对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固和提升整改效果。对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办,确保任务、责任和进度“三落实”,不解决问题决不放手,不达标准决不销号。

    (四)建立务实管用的长效机制。针对省委巡视组指出的问题,着眼于推进治本攻坚,把问题整改与建立长效机制结合起来,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实。对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞。对不科学不健全的制度,进一步规范完善,逐步建立不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系,真正把权力关进制度的“笼子”,防止问题反弹回潮。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017年11月11日至2018年1月11日)。联系电话:0310-7521321、7523321(上午:8:30-12:00,下午:13:30-17:30);邮政信箱:鸡泽县人民东路189号县委办公室;电子邮箱:jzxwyjs@126.com。

    中共鸡泽县委

    2017年11月11日