根据省委统一部署，省委第十一巡视组于2016年11月中旬至2017年1月上旬对双桥区进行了巡视整改“回头看”暨换届风气专项巡视，4月13日反馈了巡视意见。双桥区委坚决贯彻省委第十一巡视组的反馈意见，整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下：

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    （一）迅速传达部署。双桥区委高度重视省巡反馈意见整改落实工作，省委巡视组反馈巡视意见后，区委立即召开常委会进行传达学习，对整改工作进行安排部署，成立了由区委书记任组长，相关常委、副区长为副组长的整改工作领导小组，确保整改工作在区委的领导下有序开展。研究制定了《省委第十一巡视组反馈意见的整改落实方案》，针对反馈意见，梳理出三方面7个问题，逐条逐项制定整改举措，明确牵头领导、责任单位、责任人、完成时限。

    （二）强化督导落实。反馈意见整改落实方案经区委常委会研究通过后，各相关工作部门制定专项落实举措，区督考办和区纪委监督室督导落实，实施分类推进，明确专人、限时整改、定期督查。在整改工作中，区委多次召开常委会、专题会和领导小组会议调度、指导整改工作落实，切实加快一些机制体制方面的难点问题和历史遗留问题的解决进程，推动全区政治生态进一步向好。

    （三）完善工作机制。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程，努力促使全区各项工作再上新台阶。

    二、整改落实的成效

    省委巡视组反馈意见中梳理出的7个具体问题，已完成问题整改1项，基本完成问题整改6项。

    （一）巡视整改落实情况方面

    1.关于“巡视整改责任落实情况”问题

    针对省委巡视组指出的“但还存在全面从严治党主体责任向下传导压实力度不够问题。如基层微腐败问题还时有显现，基层干部‘不作为’、‘乱作为’问题还时有发生等”问题。一方面，区委深入研究管党治党压力传导机制，出台“关于协同推进落实全面从严治党主体责任的工作方案”，将全区党群部门、政府部门、镇街设定为网格单位，按照区委常委工作分工、区政府领导工作分工、处级领导联系镇街分工，划分为25个网格，人大、政协独立为2个网格，建立起了层层对上负责，链条式传导主体责任落实的责任体系；研究制定责任清晰、权责对等、简明易行的责任清单；实行签字背书、谈心谈话、双报告、述责述廉、履职留痕等工作制度；强化责任追究、年度考核等保障举措。另一方面，采取“一托N”的方式，将区纪委监督室分为6个监督小组，派驻进党委、政府部门网格，对网格单位实行派驻监督。采取参加网格单位党委（组）会议、“三重一大”会议、民主生活会、定期督导、日常对账、谈话函询等方式，督促落实管党治党主体责任；并强化对“微腐败”、“不作为”、“乱作为”等问题频发、执行重大决策部署不到位、管党治党宽松软等背后主体责任缺失问题进行问责。此项问题整改基本完成。

    2.关于“巡视反馈问题整改情况”问题

    （1）针对省巡视组指出的“有一些时限性的问题完全整改到位，还需要持续加大工作力度，尽快彻底解决。如回迁房建设和政府债务化解问题，还需进一步盯紧后续工作”问题，年初以来，区委就北区五村、城中村改造、路网回迁等三类回迁房问题，组织召开调度会议，对各项目和回迁扫尾各项工作进行全面的安排部署，并实地调研督导。各项目责任单位制定工作推进方案，明确具体时间节点和负责人，倒排时间，挂图作战，确保按照既定时限实现回迁。到目前，北区回迁房，3个村5个地块57.8万平方米已完成回迁；18.33万平米正在制定分房方案，近期回迁；45.69万平方米正在进行内外装修，预计年底前完成分房。路网拆迁回迁房在完成内外装修的基础上，正在加快进行自来水、电力施工，预计在6月底实现全部回迁。城中村改造回迁房在已实现10个项目40.3万平方米回迁的基础上，其余9个项目资金制约已经破解，5个采取实物安置的地块正在陆续完成手续办理实现开工，4个货币安置地块正在抓紧进行前期工作，近期完成安置。此项问题整改基本完成。

    （2）针对省委巡视组指出的“盯紧政府债务化解后续工作”问题，目前，我区全部锁定的地方政府债务基本置换为政策性银行贷款和政府置换债券，今年重点抓好北区剩余的23亿元政府置换债券争取工作。加强债务的管控，严格把关金额较大、关注度高的资金支出，并提前审计锁定债务，确保争取的来，支付的安全。在此基础上，分别制定短期的《债务化解年度计划》和中长期的《五年规划》，确保债务风险处在可控范围。同时，加快普宁寺前、北部新城、庄头营东山等区域土地出让，以产业项目的大发展为债务化解提供有力支撑。此项问题整改基本完成。

    （3）针对省委巡视组指出的“‘干部混岗和交流问题’还需在换届前后一段时间内全部解决”问题，我区针对77人身份与岗位不符问题，经过一年多的消化，已经解决52人，余下25人将通过调任、转任、转岗等举措，加快消化，尽快解决干部混岗问题。我区加大干部选任和交流力度，坚持“凡提四必”，在确定人选之前，区委组织部根据考察情况，在综合分析民主推荐、民主测评、年度考核、日常表现、工作实绩等因素的基础上，全面考虑领导班子结构需要、人选条件等因素，研究确定人选。坚持严格执行预审制度，干部调整均报市委组织部审批同意后进行，严格干部任前档案审核、工作纪实、征求纪委、计生等部门意见等制度，避免出现带病提拔问题。今年以来，共调整207人次，其中横向和纵向交流143人次，占调整总数的69.1%。此项问题整改基本完成。

    （二） “回头看”新发现问题情况方面

    （1）针对省委巡视组指出的“基层党组织履行全面从严治党主体责任存在自觉性不够强，责任压得不够实问题。一些乡科和农村社区的领导干部对全面从严治党的责任认识不够到位，有的没有把自己摆进去，表率作用欠缺；干部‘不作为’、‘乱作为’问题还时有发生，良好营商环境还未完全形成”问题，双桥区委深入开展了基层党风清洁行动“微腐败”和“转作风、优环境、促发展”作风建设两项专项治理活动。一是强化组织领导。召开了范围扩大至各村（社区）党支部书记、主任，镇街站所主要负责人，学校、医院等事业单位主要负责人，以及区属企业党组织负责人参加的“千人大会”，对村（社区）、窗口服务单位、基层执法和基层所站现场培训，同步部署，压实责任。区委坚持两个活动同步督导、同步推进，区委主要领导定期听取汇报，分管领导对牵头单位、重点领域对口联系，督导落实。二是坚持问题导向。聚焦惠民专项资金使用、“三资”管理、教育卫生医疗服务、基层执法等群众反映强烈的突出问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件。目前，已梳理问题33件，整改完成31件，正在整改2件。发现作风不实问题657个。对领导干部问责11件。三是深化“放管服”体制改革。根据上级有关文件精神，结合我区实际，研究制定《双桥区推行相对集中行政许可权组建行政审批机构的实施意见》和《承德市双桥区行政审批局筹建工作方案》，成立了区行政审批局。12个区直部门132项行政审批事项划转至区行政审批局。此项问题整改基本完成。

    （2）针对省委巡视组指出的“农村、社区的‘微腐败’问题还时有显现，监督执纪在基层的力度还不够，基层良好的政治生态和和谐稳定还需要进一步加大工作力度”问题，针对省委巡视组指出的上述问题，我区采取了三项举措。一是在镇、街设立主体责任办公室。通过完善机构设置，推动主体责任落实在基层有人管、有人办，对落实主体责任实行清单管理，定期对账，压担子、明责任。二是开展专项巡察。既立足突出政治体检，又抓住群众反映强烈的热点、难点问题，对区市场监督管理局、双峰寺镇村、狮子沟镇村（共计1个区直部门、2个镇、7个行政村）进行了巡察。到目前，在“六大纪律”和“三大问题”方面，发现了一些苗头性、倾向性的普遍问题，也发现了一些涉嫌违法违纪问题，目前正在按照规定程序处理。三是在基层党组织设立纪律检查委员。在全区机关、农村、社区、事业单位、部分非公企业党总支、党支部，应设尽设，配齐配强纪检委员384名，实现了基层党组织纪检委员全覆盖。把基层纪检委员纳入日常监督架构体系，统筹协调区委巡察办、区纪委监督室、镇（街）纪（工）委、基层党组织纪检委员四支力量，形成部门、镇街、街（社区）网格三条监督链条，围绕全区重大决策部署、专项治理行动、热点难点问题，同步安排，链条式督导，合力开展日常监督。同时，不断探索履职方式方法和激励保障举措,把基层纪检委员纳入日常监督体系，充分发挥“前沿岗哨”作用。到目前，全部基层纪检委员都已持证上岗，履行监督职责。此项问题整改基本完成。

    （三）换届风气专项巡视情况方面

    针对省委巡视组指出的“换届人选‘档案必审’工作还存在审档不严、认定不及时、认定依据有误”问题，区委组织部成立专门工作组，做到干部选拔任用前、干部调动前档案必审，确保档案核实无误后再进行任用、办理调动。研究制定了干部人事档案《查（借）阅制度》、《鉴别归档整理制度》、《转递制度》相关制度，组织全体管档人员对《档案管理制度》、《安全保密制度》等进行认真学习。以全国干部人事档案核查和全市档案联查为契机,对干部人事档案审核工作进行全面自查，重点就干部人事档案专项审核中存在的问题进行自查自纠。做到审核范围全覆盖、存疑问题全认定、档案材料全真实、归档材料全有效。对全区科级干部档案进行了重新复核，对以前认定不准确的，严格按照政策进行了纠正，确保了干部档案信息准确无误。目前，对区管748名干部人事档案全部自查完毕，对19名干部出生时间、5名干部参加工作时间、3名干部学历情况进行重新认定，同时填写了全国干部人事档案专项审核工作专用《干部任免审批表》、《干部人事档案专项审核认定表》，并已全部放入档案。此项问题整改已完成。

    三、下一步打算和措施

    目前，整改工作已经取得阶段性成效，下一步我们将持续用力，不断完善机制体制，推动整改工作落地生根。

    （一）强化监督执纪问责，推动全面从严治党主体责任落实。一是开展专项巡察。对发现的“微腐败”问题进行梳理，制作案例清单，按图索骥，有针对性地开展专项巡察。同时，对照巡察中发现的问题，在全区开展对照检查，自查自纠，建章立制、堵塞漏洞，用好巡察工作成果。二是强化日常监督。紧密结合巡察监督，创新方式方法，采取下沉督导、参加会议、按季度报备、建立廉洁档案等方式，与巡察监督紧密融合、互促互补。三是强化问责追责。严格执行《中国共产党问责条例》，全面从严治党责任落实不到位的、贯彻落实中央八项规定精神不力、巡察反馈问题整改不到位、不作为乱作为的，严肃追究党组织和领导干部主体责任、监督责任和领导责任，以责任追究倒逼责任落实。

    （二）持续加快推进回迁房建设和安置。着力抓好北区回迁房收尾工作，对没有完工的回迁房，全面加快施工进度，已经确定货币补偿的，抓紧补偿到位，确保年内基本实现回迁安置。加快路网回迁房配套设施建设，力争今年上半年全部完成回迁安置。加快城中村改造回迁房手续办理和施工进度，力争及早完成回迁安置。

    （三）持续加强债务风险管控和化解。进一步完善政府债务风险控制、监督和预警机制，严格债务的“借、管、用、还”程序，严控新增债务。积极争取和有效利用政府置换债券等低息资金，进一步降低利息负担、优化债务结构。

    （四）持续加大干部选任和交流力度。建立干部动态管理台账，有计划进行交流，根据岗位空缺、干部个人能力素质和工作经历等情况，对任同一职务满10年以上的科级干部制定交流机会，逐步进行交流，争取年底前全部完成。对剩余25名混岗人员，按照政策规定，采取调任、转任、调岗等有效措施，有计划地尽快解决和消化。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。联系方式：0314-2057350（工作时间）; 邮政邮箱：河北省承德市双桥区中华路6号双桥区行政中心公寓楼404；邮政编码：067000；电子邮箱：sqqwxcbx@163.com

    中共承德市双桥区委

    2017年11月9日