来源：中国纪检监察报发布时间：2017-05-09 09:04:17
4月28日，陕西省旬阳县国土资源局党组因存在拉帮结派等问题，7名局党组成员被集体免职；鉴于该局党组不能自行纠正存在的错误，旬阳县委建议对该县国土资源局班子进行彻底整顿。
党委（党组）是一个地区、部门和单位各项事业发展的领导核心，肩负着贯彻、执行、落实党的路线方针政策的重任。一个班子强不强、有没有战斗力，直接影响到一个地区、部门和单位的风气和发展。对党组织失职失责的，一样要严肃问责。
问责不打折扣 该改组就改组
一段时间以来，个别党员领导干部存在罚不责众的侥幸心理，认为组织决议就是“免责牌”，以集体研究之名行违纪之实。2010年至2016年，湖南省慈利县移民开发局前后三任局党支部书记前“腐”后继、班子成员上阵操作，以单位名义集体套取私分移民后期扶持项目资金180余万元。
作为党组织的主要负责人，首任局党支部书记慷公款之慨、迎下属之好，继任书记缺乏担当精神，屈服于“惯例”，使管党治党责任落空；在6年“腐变”过程中，连续三届纪检员长期“缺位”，当起了“泥胎木偶”，让监督责任虚置；班子成员身份“错位”，面对利益，主动找借口，已成“决策一边倒、违纪一起干、利益一起分”的既得利益集团。
移民开发局本是移民权益的守护者，最终却堕落为侵夺民利的“狼外婆”。修复政治生态，就必须以铁的决心和行动去腐剜疮。2016年，慈利县纪委对此案进行了严肃查处。目前，县移民开发局党支部被改组。
《中国共产党问责条例》明确规定，对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，应当予以改组。“问责就要不打折扣。”湖南省慈利县纪委一名同志指出，“只有对严重失职失责的行为铁面问责，才能真正发挥出震慑警示效应，保证党和国家政策措施落实不走样。”
基层党组织是党和国家政策最终执行者。然而，一些基层党组织不仅没有发挥战斗堡垒作用，反而抱团腐败，私分套取补助。江苏省南通市下辖如东县掘港街道余荡村党总支书记管建兵等13名村干部骗取国家征地补偿款，中饱私囊；通州区十总镇新雁村8名村干部套取各类补助款。这些行为直接啃食群众获得感，影响党群关系，妨害脱贫事业。
2016年4月和5月，掘港街道和十总镇分别对两个村党总支进行了改组，余荡村13名村干部、新雁村8名村干部均被严厉处分。“一些村的村干部‘抱团’违纪被‘连锅端’，在当地干部中形成了强力震慑。”南通市纪委一名同志感慨，“如今，遵规守纪、担当奋进逐渐深入人心。”
“失责必问、问责必严”
让问责的板子打准打实
“老赵盗伐这么厉害，干部干什么去了，咋不管管？”黑龙江省哈尔滨市巴彦县西集镇兴旺村的村民议论纷纷。2016年7月，村民赵金祥无证采伐穷棒岗屯林木104.7立方米。2016年8月，哈尔滨市纪委监察局发布问责通报，西集镇党委因推进生态文明建设领导不力，被责令作出书面检查并切实整改。
失职失责就要问责追责。“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，”河南省舞阳县纪检监察干部龚洋浩说道，“党组织只要存在失职失责问题，就要严肃、及时予以问责，以问责倒逼各级党组织加强日常监督管理、履行管党治党责任，让‘失责必问、问责必严’成为常态。”
治病树、拔烂树、正歪树，才能维护政治生态森林的健康。针对失职失责的具体情况，各地党组织立足本地区本单位本部门“树木”与“森林”的状况，对失职失责党组织做出责令书面检查、通报和改组等问责决定，全面净化政治生态。
“党的领导弱化要问责；党的建设缺失要问责；全面从严治党不力要问责；维护党的纪律不力要问责；推进党风廉政建设和反腐败工作不力同样要被问责。”针对中央第十轮巡视反馈意见，外交部党委严格落实“一案双查”，对相关单位党组织和党员领导干部问责33次，其中问责党组织22次，问责有关单位领导班子成员11人；甘肃省委加大对落实“两个责任”不力问题的问责力度，今年以来共问责党组织8个、领导干部103人，给予处分19人。
“问责的过程，也是警示教育和挽救被问责党组织及其成员的过程。”“惩前毖后、治病救人”始终是问责坚持的原则。内蒙古出台《内蒙古自治区党委贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》强调，对存在对抗组织调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人等情形的党组织从重问责；存在主动承担责任、积极配合调查等情形，可以从轻问责：把那些相信组织、迷途知返的党组织及党员干部，同拒不悔改甚至对抗调查的区分开来，根据实际情况，将“惩”与“治”结合起来，宽严相济、罚当其分，让被问责党组织心服口服。
建设长效机制
做好问责“后半篇文章”
“如果继续我行我素的庸政懒政、自私自利，你真的不担心自砸饭碗吗？”这是旬阳县委书记对该县国土资源系统干部发出的“十问”之一。早在数月前，省市县各级党委（组）就对旬阳县国土资源局进行了巡察，旬阳县委也把该局列入“后进单位”，令其党组实施整顿。
问责，问是手段，督促党组履责、促进问题整改才是目的。旬阳县委跟踪发现，面对组织的提醒帮助，该局党组成员无动于衷；面对后进党组的整顿，该局党组成员依然我行我素。由于存在问题多、积弊深，旬阳县委决定对该局彻底整顿，并将整顿工作再延期两个月；局党组书记李锋及党组成员胡华山等7人被集体免职，并予以召回，“回炉锻造”。
“同时问责党组织和党员干部，果断换人换血以警示全体，这种雷霆举措回应了群众对治理庸懒散的期待。”陕西省安康市汉滨区纪检监察干部郑时根认为，“单位整顿还在继续，它所激起的作风建设的涟漪定会扩展得更深远。”
怎么预防“问了白问”现象出现？如何有效倒逼整改落实？各地在制度层面也做了相应探索。“受到问责的党组织（除改组外）需制定整改计划，于60日内上报、公开。”江苏省苏州市《苏州市贯彻实施<中国共产党问责条例>的办法（试行）》细化整改要求，作计划、限时间、必公开，让干部、群众起来监督。
而海南省出台的《海南省贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》要求，各级党组织加强对下级党组织实施问责情况的监督检查，将问责条例和本省实施办法的执行情况纳入巡视巡察、监督检查等常态工作中。
“把对党组织的问责和日常监督检查以及巡视巡察衔接起来，对问责的实际情况持续追踪，给整改落实再上一道保险。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为，“这贯彻了习近平总书记提出的‘把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来’的指示精神，更能把制度蕴含的力量释放出来。”
截至目前，已有20多个省份结合本地实际制定出台问责条例实施办法。敢于较真碰硬、层层传导压力，制度的力量在各级党组织一次次不打折扣的执行中释放出来。2016年，北京市对失职失责的28个党组织、341人实施问责；贵州省共有12个党组织、328名党员领导干部被问责；辽宁省117个单位党组织和811名党员领导干部被问责……问责作为全面从严治党的题中应有之义，正发挥着越来越重要的作用。（记者 李玉长）