根据省委统一部署，2016年3月16日至5月26日,省委第五巡视组对张家口学院进行了专项巡视，7月9日,省委第五巡视组向张家口学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    省委第五巡视组反馈意见中指出的问题，客观公正，针对性强，完全符合我校实际，提出的意见和建议具有很强的指导性。整改期间，校党委坚持高标准、严要求，不打折扣，全力做好整改落实的各项工作。

    一是强化思想认识，高度重视整改。省委巡视组反馈意见后，学校党委迅速召开常委扩大会议，认真学习、专题研究部署整改工作。在整改过程中，党委书记张俊贵同志先后主持召开6次党委常委会议，研究部署和推进巡视整改工作。校领导班子召开了专题民主生活会，对照巡视组反馈的3个方面的问题，认真梳理问题表现和根源，坚持把自己摆进去，仔细“对账”、认真“领账”、严肃“清账”。

    二是强化组织领导，明确目标任务。成立了由党委书记张俊贵同志任组长的整改工作领导小组，明确牵头领导和责任部门。逐条对照梳理巡视组反馈的问题，研究制定了《中共张家口学院委员会关于省委第五巡视组反馈意见的整改方案》，逐项明确责任单位和完成时限，校党委常委同志都牵头承担了相应任务。各责任单位按照“可对照、可操作、可检查”的原则，具体分解为70项整改措施。

    三是强化主体责任，做好督促检查。学校党委认真落实主体责任，重视整改实效，党委书记亲自部署，先后召开17次工作协调会议，进行专题研究、听取汇报、推进整改，同时制定出整改进度表，整改不到位的不“销账”，问题不解决的要问责，明确条条要整改、件件有着落，使整改工作形成强力推动态势，取得了实实在在的效果。

    四是坚持问题导向，强调制度建设。学校党委落实整改工作强化问题导向，要求全校各部门、各单位对相关问题全面深入自查，不能心存侥幸、蒙混过关，要坚决彻底，不含糊、不耽误，不留后遗症。在此基础上，针对巡视反馈的问题，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，修订或新制定 23项规章制度，大力推进以学校章程为核心的制度体系建设，并强化制度执行力，做到标本兼治，从源头上堵塞管理漏洞，确保整改取得实效。整改期间，学校相关部门及各基层党组织精心组织实施，层层传导压力，形成了环环紧扣、合力攻坚的工作格局。

    二、整改落实的成效

    在本次专项巡视中，省委第五巡视组对学校党委进行了一次全面的政治体检和深刻的党性教育，指出的问题一针见血、点到了要害，提出的整改意见对症下药、把准了病根，是学校党委加强和改进工作的重要遵循。对照巡视反馈意见提出的3大方面，学校党委逐字逐句研究整改落实，并细化梳理为29个问题。目前，已完成整改24项（占总任务的82.8%），正在整改的5项。

    （一）已完成整改24项

    1.关于“对党建工作重视程度不够，在党风廉政建设和反腐败方面存在薄弱环节”方面

    （1）针对省委巡视组指出的“抓理论与思想政治教育工作的形式比较单一”问题。一是学校党委认真研究制定了《关于推进全面从严治党的实施意见》，从思想建党、执行民主集中制、健全监督、强化党风廉政建设等多个重要方面对学校党建工作进行全面部署；二是进一步完善了党委理论中心组学习制度，并制定了《二级中心组理论学习办法》；三是加强思想政治教育主阵地建设，制定出台了《关于加强和改进思想政治理论课建设的实施意见》，成立思想政治理论课教研部，加强课程建设和组织领导，与业余党校、党委宣传统战部形成教育合力，在青年学生中实施青年马克思主义者培养工程；四是完善意识形态工作责任制，同时积极探索新媒体与思想政治教育的有机结合，在学校官方微信公众号开设党建和纪检专栏，精心编发、全员关注。

    （2）针对省委巡视组指出的“存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象”问题。一是坚持立行立改，组织暑期处级干部培训，设置作风建设、党性教育等专题课程，深入学习有关规定制度，提高思想认识，强化组织观念，强化工作执行力，坚决做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级；二是出台了《进一步规范公务活动的若干规定》，明确了公务活动规范和程序，严格会议管理、实行公文核发前置；三是制定《进一步完善和落实党员干部深入基层联系群众工作的若干规定》，确保各项工作任务有落实、有督导、有反馈。

    （3）针对省委巡视组指出的“学院党委对基层执行民主集中制监督指导不力，基层支部议事决策不够规范”问题。一是组织中层干部、党总支负责人开展工作研讨和经验交流，研学巡视整改要求，深入分析存在的问题；二是在调研交流基础上，建立基层党组织党建常态化督导机制，将党总支党政联席会议制度落实、支部规范化建设、党风廉政建设等全部列入专项督查范围，每学年至少开展2次。第一轮督查已于2016年秋学期开学布置实施；三是认真制定《关于进一步规范和加强基层党组织“三会一课”的意见》，完善党支部管理，切实解决议事决策不够规范的问题。

    （4）针对省委巡视组指出的“组织、纪检等中层部门缺乏研究工作的记录”问题。学校党委在《进一步规范公务活动的若干规定》中明确提出了各项会议记录规范，要求从2016年8月起，学校各级领导班子研究工作必须要有规范的原始记录，确保工作的规范性和严肃性。

    （5）针对省委巡视组指出的“有的基层党组织建设不够规范，支部活动少，形式单一，会议记录不规范”问题，一是在暑期开展党务干部集中培训，切实提高思想认识和规范意识，认真学习《关于进一步规范和加强基层党组织“三会一课”的意见》，明确支部建设规范，提高党建科学化水平；二是深化党总支书记党建工作专项述职制度，将党支部规范化建设纳入述职评价范围，并列为党建工作专项督导内容。

    （6）针对省委巡视组指出的“党委班子成员双重组织生活制度执行不够好”问题。一是出台了《领导班子民主生活会实施细则》，规范领导班子成员双重组织生活制度；二是将领导班子成员参加双重组织生活情况列入专题民主生活会内容，认真开展批评和自我批评；三是将党委班子成员参加双重组织生活情况作为考核基层党组织和班子成员的党建评价指标。

    （7）针对省委巡视组指出的“党建经费未列入学院财务预算”问题，一是及时调整2016年财务预算，在2016年秋学期核拨党建经费3万元；二是自2017年起，将党建经费列入学校财务预算。

    （8）针对省委巡视组指出的“党费收缴没有严格执行中组部规定，执行标准偏低”问题。一是学校已从2016年1月起，按照中组发〔2008〕3号文件收缴党费，之前的党费补缴工作严格按照张家口市委统一安排执行；二是制定了《党费收缴使用管理工作规定》，进一步明确工作要求，将党费缴纳情况作为党组织和党员评优评先的重要依据，并将党费收缴基数由两年核定调整为每年核定，遇工资大幅调整，则从当月起按新标准核定基数。

    （9）针对省委巡视组指出的“对党风廉政建设重视程度不够，思想政治工作缺乏系统计划，研究党风廉政建设的内容滞后”问题。一是学校党委结合新的形势要求和工作实际，加大对党风廉政建设的研究力度，保证每年党委常委会研究党风廉政建设工作不少于3次，纪委每季度研究1次;二是将《落实党委主体责任和纪委监督责任工作方案》《党委主体责任和纪委监督责任清单》落实情况列入基层党组织党建督导，同步开展;三是将党委班子成员履行“一岗双责”情况列入专题民主生活会内容，认真剖析开展自我批评，党委常委会专题听取领导班子成员“一岗双责”执行情况汇报；四是制定出台了校纪委《关于践行监督执纪“四种形态”的实施意见》，进一步加强纪委监督执纪问责力度。

    （10）针对省委巡视组指出的“‘三转’不及时”问题，一是学校已于去年高校领导干部座谈会后，2015年7月21日召开常委会调整了纪委书记分工，不再分管其他工作，专司纪检监察主业。校纪委严格按照“三转”要求，切实履行好党章赋予的三项主要任务。二是修改完善常委会和校长办公会议事规则，纪委书记列席校长办公会，增加一名纪委副书记并兼任纪检监察审计室主任，2016年又调入科级干部一名，进一步加强了纪委工作力量。

    （11）针对省委巡视组指出的“纪委日常监督不到位，主动发现线索不够，责任追究失之于宽、失之于软”问题，一是进一步广开言路，在学校官网主页设立书记、校长信箱并广泛宣传，畅通师生反映问题的渠道;二是进一步加强校纪委制度建设，制定出台《信访工作暂行规定》和《查办违纪案件工作实施办法》，转发了《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，抓好制度落实，对问题线索及时查办，并启动问责程序。

    2.关于“在执行民主集中制、干部选拔任用和组织人事管理方面不够规范”方面

    （12）针对省委巡视组指出的“党委会议事琐碎，教学与日常行政管理事项居多，有的‘三重一大’决策未经党委会、院长办公会研究决定”问题。一是于8月13日开展了“党委领导下的校长负责制”专题理论中心组学习，认真领会上级精神，学习有关规定，切实提高班子成员的思想认识；二是根据上级有关文件，修订常委会、校长办公会议事规则并严格执行，制定《“三重一大”决策制度实施办法》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则；三是将“三重一大”决策程序执行情况列入年度民主生活会内容，并建立各级领导班子重大事项决策全程记实制度。四是强化党委领导集体对学校长远发展问题的研究和引领。集中力量研究制定了《张家口学院章程》《张家口学院2016-2020年教育事业发展规划》及各项子规划，大力推进新校区建设项目。

    （13）针对省委巡视组指出的“在竞争上岗选用干部中存在违背规定的现象”问题。一是校党委组织部编辑干部选拔任用等方面相关法规政策资料，组织相关人员集中学习规章制度，明确工作职责和程序；二是结合上级文件精神，进一步修订学校《中层领导干部选拔任用工作实施办法》。

    （14）针对省委巡视组指出的“在研究干部拟任人选过程中，向市委组织部报备程序不严”问题，制定了专门文件，在公文管理中进一步规范了干部任免报备和文件发布程序与格式。

    （15）针对省委巡视组指出的“部分干部档案管理不严，个别档案重要资料缺失、‘三龄两历一身份’存疑”问题，一是在2015年对干部档案进行审核的基础上，对196名干部档案资料认真进行复核;二是规定今后凡进行干部调整工作，做到干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”。在职称评聘、新教师入职等环节，也进一步做好随机复核。

    （16）针对省委巡视组指出的“自设机构职位。自设新校区办公室，任命多名干部”问题，一是经2016年6月23日党委常委会研究，撤销“新校区办公室”，其工作已归并其他职能部门；二是已对1名副处级干部和1名科级干部进行了岗位调整。

    3.关于“落实中央八项规定精神不彻底，乱收费等违纪违规问题依然存在”方面

    （17）针对省委巡视组指出的“有多人办公用房不合规”问题。一是针对巡视工作开展前夕因干部和人员调整，办公用房未及调整到位的情况，学校于巡视期间对办公用房进行了全面整改；在今后干部调整、办公用房调整过程中，严格执行标准；二是在2016年秋学期开学，结合暑期房屋调整，对全校办公用房再次进行全面核查，发现问题严肃处理。

    （18）针对省委巡视组指出的“违规发放补助问题仍然存在”问题，学校已责成有关部门将违规发放的补助全部上交财务处。

    （19）针对省委巡视组指出的“乱收费问题仍然存在”问题，一是责成有关单位立即停止违规行为，结余资金全部上缴市财政专户；二是制定了《收费管理办法》，严格按照收费许可公示项目收费；三是对所有“代收费”项目进行了全面清理，学生可自行解决的收费项目一律不再收取，确有必要收取的代收费项目必须经党委集体研究决定。

    （20）针对省委巡视组指出的“有的项目在招投标企业达不到三家以上的情况下，仍然进行招标”的问题，经查，学校在校园网光纤接入招标过程中，全市仅有两家企业能提供接入服务，在不符合招标条件的情况下进行了招标。针对此类问题，学校举一反三，下大力度从制度和源头上规范招标工作。一是制定出台了《物资采购招标管理办法》；二是责成主管部门组织相关人员认真学习有关规定，严格制度落实和纪律执行，杜绝违规现象，一经发现严肃处理。

    （21）针对省委巡视组指出的“日常财务管理不规范”问题，一是对现有财务管理制度进行了全面梳理，进一步完善制度建设，新出台了《预算管理办法》、《经费支出管理办法》、《经费报销实施细则》，从制度上堵塞管理漏洞，实现民主理财、制度理财、阳光理财；二是组织财务管理人员学习相关政策规定，避免应交未交、挪用专项资金、私购理财产品等问题的发生。

    （22）针对省委巡视组指出的“有的部门和单位经营利润和收入未按规定上缴至财政专户”问题，反馈意见中所列举的各项收入，已全部上缴市财政。

    （23）针对省委巡视组指出的“有的使用自有资金购买理财产品”问题，学校已在财务管理制度中明确了资金使用审批程序，从制度上堵塞漏洞，对2016年度财务收支情况进行全面复核并开展自查自纠，发现并及时纠正了5项不规范行为。

    （24）针对省委巡视组指出的“存在挪用专项资金”问题，一是学校积极与市财政沟通协商，努力解决因财政资金管理体制导致的挪用专项资金现象。二是以此为鉴，严格财务预算管理，科学编制学校预算，进一步加强财务人员纪律观念。

    （二）正在整改的5项

    巡视意见落实整改过程中，学校党委始终坚持实事求是的原则，从工作实际出发，制定整改措施，努力取得整改实效。但一些问题的成因有较长时间的积淀，学校又历经多次合并重组，因此截至目前，仍有以下5项任务正在整改过程中。

    1.针对省委巡视组指出的“有的系院党组织负责人及党务工作者均是兼职”问题。一是学校党委制定了《关于加强人才队伍建设的意见》，明确了“岗位管理专职化”的总体思路，特别强调加强党务工作者、党组织负责人专职化；二是在2016年秋学期干部调整过程中，进一步提高基层党组织负责人专职化比例；三是结合学校“三定方案”的制定和实施，今后逐步提高专职党务工作者的比例。

    2.针对省委巡视组指出的“纪委机构不健全，纪委委员与常委缺额，专职工作人员不足”问题，一是积极与省委组织部、省教育工委、张家口市委沟通，按照全省对高校党委和纪委换届工作统一安排，尽快召开党代会，健全纪委机构设置；二是结合学校“三定”方案的实施，及时配足专职纪检工作人员。2016年8月已新增一名正科级纪检员。

    3.针对省委巡视组指出的“违规进人、私自招录，没按规定走考录程序等问题突出”问题，一是根据市委、市政府有关教师招录工作要求，自2013年10月起，学校已执行了“逢进必考”原则，今后进一步严格执行省市相关人事政策规定；二是对2013年以前未按规定程序进校的教职工，学校已于2016年5月上报市有关部门，待批复意见后学校即行整改。

    4.针对省委巡视组指出的“辅导员队伍建设不规范，兼职过多”问题。一是在学校《加强人才队伍建设的意见》中明确了加强辅导员队伍建设的任务要求，同时制定出台了《关于进一步加强辅导员队伍建设的意见》，明确辅导员队伍建设的总体思路和工作重点，指导辅导员队伍建设全局；二是职能部门进一步加强制度建设，在辅导员选聘、培训、评优考核等方面均做到有章可循、有规可依；三是坚持立行立改，及时调整2016年度人才引进计划， 18人中单列5名专职辅导员引进名额;四是从长远考虑，结合学校“三定方案”的实施，逐步提高专职辅导员比例。

    5.针对省委巡视组指出的“对‘吃空饷’人员清理不彻底”问题，经查，该问题涉及4名教职工，成因源于2004年院校合并前复杂的历史因素。经学校反复与4名教职工及其家属沟通，目前，2人已返岗工作，另2人由本人提出申请，已启动病退程序，正按规定办理相关手续；同时，学校也进一步加强了管理，明确岗位职责，定编定岗，坚决杜绝此类问题出现。

    （三）“7.16”全省高校领导干部座谈会精神整改情况

    2015年7月16日我省召开高校领导干部座谈会，7月21日，学校党委立即召开常委会，并结合学校工作实际，做出安排部署。期间共梳理出党的建设、执行“六项纪律”、工程管理和执行财经纪律、科研经费管理等四大方面的27项问题（其中，学校对照自查问题14项，巡视期间发现的问题13项）。这些问题中的一部分在巡视前已整改完毕，一部分在巡视组的指导下得到了更为妥善的解决，个别需要长期努力暂未解决的问题也已明确了整改方向，这些问题及措施已列入党委巡视整改任务中一并说明。

    三、巡视组移交问题线索处理情况

    5月13日，省委第五巡视组向学校移交问题线索3件，涉及2个问题3名教职工。校党委高度重视，校纪委做了认真核查，提出处理意见，经5月19日党委常委会研究，对问题线索涉及人员做出了处理。

    （一）关于学校某下属单位“挪用公款40万元用于购买理财产品”问题。经查，该单位在未向学校履行审批手续的情况下，购买对公理财产品，对40万元资金安全构成潜在威胁，属违规行为，决定给予该单位负责人全校通报批评。

    （二）关于2名教师“利用职务之便，以体育训练名义，在没有收费许可情况下，招收高中生，收取高额学费”问题。经查，1名主要责任人利用学校公共资源在未及时交纳住宿费的情况下训练校外高中生，不符合审批程序，属违规行为；1名教师为违规训练提供教学帮助，属参与违规训练行为；某部门负责人为其体育训练提供住宿便利，属违规行为。

    经学校党委常委会研究，决定对进行违规培训的1名主要责任人进行诫勉谈话，责令其补缴有关费用；对参与违规训练的1名教师进行批评教育；对为违规培训提供住宿便利的某部门负责人全校通报批评。

    四、下一步打算

    目前，整改工作成效还是阶段性的。有的问题已经落实，有些问题明确了整改方向和措施，整改工作正在紧张进行，还有些问题必须通过深化改革、破除障碍、创新体制来解决。下一步学校党委将以巡视整改为契机，认真履行主体责任，紧盯整改重点，继续狠抓整改工作不放松，推动建章立制，构建长效机制，努力营造良好的政治生态和教育生态。

    （一）力度不减，持续推进整改工作。在前一阶段整改落实工作的基础上，把整改工作摆在更加突出的重要位置，严格按照方案和推进表规定的完成时限紧抓不放，始终坚持目标不变、要求不减，确保“件件有着落，事事有回应”；对已经完成的整改任务，继续巩固整改成果，防止问题反弹，适时组织“回头看”，开展专项检查核实，将其纳入年度工作考核范围；对整改工作质量不高、效果不好的，采取有力措施，确保每个问题整改到位、落到实处。对于时间跨度较长和需要在今后长期坚持的，加大督促检查力度，跟踪落实，加快整改工作进程。

    （二）劲头不松，着力构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的基础上，着力在党委抓大事议大事管大事方面、“两个责任”落实、纪委聚焦主业抓党风廉政建设和反腐败、干部选拔与管理、人事岗位管理、廉洁自律、工作作风等诸多方面加快建立健全相关制度规范，大力推进党的建设制度化、科学化水平。

    （三）创新不止，深化学校综合改革。针对巡视中发现的问题和党风廉政建设中存在的薄弱环节，学校党委要求，不仅要着眼于治标，更要注重治本，按照构建现代大学制度的要求，着力深化学校内部治理体系改革、校院两级管理体制改革，带动资源配置方式和一系列综合配套改革。扎实推进以学校章程为核心的管理制度建设，坚持问题导向，坚持源头智力，深入查找和解决学校在管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的矛盾和问题，全面依法治校，尽快建立完善符合地方高校管理实际的具有学校特色的制度体系，推进学校各项事业再上新台阶。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2017年3月23日至2017年5月23日）。联系电话：0313—8161740（工作时间）；邮政信箱：张家口市桥西区平门路19号张家口学院办公室；邮政编码：075000；电子邮箱：bgs8161203@126.com。

    中共张家口学院委员会

    2017年3月23日