中共河北港口集团有限公司委员会关于省委第十一巡视组反馈意见整改落实情况的通报--河北省纪委监委网站

中共河北港口集团有限公司委员会关于

省委第十一巡视组反馈意见整改落实情况的通报

来源：河北省纪委监察厅网站发布时间：2016-07-07 15:52:00

根据省委统一部署，2015年8月3日至9月2日，省委第十一巡视组对河北港口集团进行了专项巡视，12月3日向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：

一、切实把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）对照反思，提高认识。省委巡视组反馈意见之后，集团及时在《河北港口新闻》发布了巡视组反馈意见会议的情况，并以党委文件形式向各单位转发了省委巡视组对集团的反馈意见。第一时间召开党委扩大会，认真传达省委巡视组的反馈意见和整改建议。对巡视组指出的问题和不足进行深刻反思，查找根源，切实把整改落实作为从严治党、强化主体责任的过程，作为解决问题、堵塞漏洞的过程，作为深化改革推进发展的过程来认识，进一步坚定整改工作的信心和决心。

（二）强化领导，明确责任。集团党委成立了整改工作领导小组和4个专项工作小组，由集团党委书记、董事长邢录珍任领导小组组长，集团党委副书记、工会主席宋敬中任领导小组办公室主任，集团和股份相关领导担任各专项工作小组组长和副组长，有关部门负责人为成员，认真开展整改落实工作。集团党委紧密结合“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论”活动，制定《落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，对照巡视组指出的具体问题，认真梳理分析，建立配套整改台账，将责任分解落实到20个具体部门和责任人，严格整改时限，确保交办的每一项整改任务都能不折不扣的落实到位。

（三）强化督导，推进落实。集团党委制定了一系列整改督导措施，针对整改落实情况开展监督指导。召开4次党委会和3次专题会议专门听取反馈意见落实情况，督促整改落实。集团整改领导小组建立了整改推进会制度，每周听取整改情况汇报，对重点工作的整改情况进行跟踪。领导小组办公室和4个专项领导小组分别深入到问题整改单位和部门督导整改工作，倒逼责任落实，确保各项整改任务按期完成。整改期间，集团层面召开推进会、调度会、专项小组会、整改办公室会等各种会议48次，开展座谈交流、实地查看、提问抽查等72次，各单位各部门主动对薄弱环节进行自查自纠，促使集团整改工作不断取得新进展。

（四）完善制度，规范管理。集团党委坚持把整改落实工作作为进一步加强和规范管理、健全完善制度的重要契机，在整改中坚持阶段性与长期性相结合、个性与共性相结合，具体问题整改与制度建设相结合，以点带面、举一反三，从对问题的整改中查找出现类似问题的根源，从制度和机制层面解决深层次问题，加强长效机制建设。整改期间，集团巡视整改以来新建及修订完善各类制度72项，党的政治核心地位进一步巩固，党组织建设进一步强化，企业管理进一步规范。

（五）统筹兼顾，确保实效。集团党委坚持将巡视整改与推进集团持续发展结合起来，做到互促互进“两不误”，全面完成了省国资委下达的各项考核指标。全年完成港口吞吐量3.74亿吨，是考核指标的103.85%；实现利润总额25.1亿元，同比增长2.76亿元，是考核指标的125.52%；实现净利润21.16亿元，同比增长129.22%；实现净资产收益率10.59%，是考核指标的235.31%；经济增加值11.65亿元，是考核指标的367.61%；流动资产周转率1.3次，是考核指标的108.33%。截至2015年底，集团资产总额551.2亿元，较年初减少23亿元；资产负债率45%，同比下降1.88个百分点。集团在港口主业同比小幅下降的情况下，企业经济效益实现了持续提升。

二、反馈意见整改落实情况

（一）已经完成整改的问题

完成了股份公司领导人员职级混乱问题的整改

集团党委对秦港股份公司存在的职级混乱问题高度重视，于2016年1月22日召开党委会认真研究，按照管理权限和建立健全现代企业制度的要求，进一步规范股份公司领导人员职级设置，明确股份公司总经理享受集团副职工资待遇，体现了正副职级之间薪酬差别，实现了企业领导人员责权利的统一。

完成了集团与股份公司的职责衔接不够问题的整改

集团党委按照中央和省国企改革精神，重新审视两级机关职能，理顺集团与股份公司的关系。按照集团机关部室职能和国有现代企业运行管理要求，进一步划分两级机关职责和管理权限，明确将河北港口集团和秦港股份管理层次分为两个层级，集团主要负责投资管理，股份主要负责港口主业的运行，并按这个定位进一步健全了各项制度，加强了企业规范管理。

完成了集团和股份总部机关重叠设置、部室职能交叉问题的整改

集团党委着眼于提高工作效率，对集团和股份两级机关职能交叉和重叠的部室进行调整、合并，调整后集团单设部室由12个减至3个，股份单设部室由9个减至3个，集团、股份双跨部室由2个增至10个，机关部室总体减少6个，集团和股份公司两级机关基本实现了一门多牌。同时，进一步明确了各部室职责。目前，部门主要负责人已配备到位，机关科室的设置调整及人员配备已经完成。

完成了机关人员臃肿问题的整改

结合机关部室调整，着眼于精干机关人员队伍、减少科级和机关工作人员职数，规范调整科室职能，按新的职能和设置重新进行定编定岗，并在此基础上，机关科级以下人员开展了全员竞聘上岗工作。目前竞聘工作已完成，集团和股份两级机关分流人员95人，机关人员臃肿问题得到彻底解决。

完成了子分公司资产家底不清、有些资产闲置未登记问题的整改

一是完成了对资产的全面清理。重点对由于体制变化等历史原因形成的各子分公司改制重组划转但未履行交接手续的资产、账外资产、产权单位与使用单位不一致资产、出租和出借资产、拟转让和拟报废资产等闲置资产7种情况进行清查，发现存在脱节资产问题5项、出租资产问题3项。二是落实了整改措施。对存在的问题，按照集团《固定资产管理办法》，对未履行规定程序出租出借资产，立即终止出租出借行为，责令收回。对集团以外单位和个人非法占用的资产，通过法律程序解决。目前，对产权单位与使用单位脱节资产和出租资产，已按要求重新签订了租赁协议和资产安全管理协议。三是强化了资产监管。2016年1月集团董事会研究决定成立资产管理公司，对集团总部的资产进行统一管理和经营，防止类似问题再次出现。

完成了破格提拔干部未按规定向上级报告问题的整改

集团党委进一步研究确定了集团自主管理的中层领导人员破格提拔向上级请示报告的工作程序。今后将严格坚持选人用人标准，认真执行组织纪律，按照工作程序和管理权限做好中层领导人员选拔任用工作，无工作特殊需要不再破格提拔中层领导人员，确需破格提拔的要严格落实向上级报告制度。

完成了个别干部受处分期间提拔任用和执行试用期制度规定不到位问题的整改

针对这两类问题，集团党委认真查找和剖析，责成组织部门认真进行了整改。对执行试用期制度规定不到位问题，集团党委进一步明确了纪律，今后将严格按《领导干部选拔任用工作条例》执行。

完成了低职高配或变相提高级别待遇问题的整改

集团党委结合集团机构改革，进一步研究所属单位、机关部室领导人员职数方案，今后将严格按照职数、职级配备领导人员，杜绝低职高配等问题再次发生。

完成了个别“裸官”问题的整改

集团党委对个别人员的“裸官”问题进行了彻底解决，并重申了干部管理有关规定，今后对这类问题将严格按制度执行。

10.

完成了政府向企业收费较多问题的整改

对2015年集团上缴行政事业性收费情况进行了统计,与政府收费有关部门进行了沟通，进一步明确了今后的收费项目和依据。

（二）正在整改的问题

关于资本运作缺乏监管问题的整改

对于巡视组提出的有的分公司擅自扩大范围，违规开展质押贷款担保业务，造成担保贷款不能如期清偿问题，集团对下属4家分公司及19家控股子公司进行了全面排查。对存在的风险问题，集团党委采取了一系列切实有效的措施，使风险得到有效控制和化解。同时，进一步加强对资本运作项目的监管力度：一是研究成立了投资管理公司，加强对资本运作的管理，在集团授权范围内开展上市公司股票运作。成立投资决策委员会，对股票运作及投资事项提供指导和审核，规范参股上市公司股票运作监管。二是对下属分子公司财务负责人实行集中管理，加强对资金运行的监管，每月召开财务例会，及时掌握各公司财务状况，规范会计行为，防范资金风险。三是研究成立了国际物流公司，创新物流贸易业务模式，健全制度体系，加强市场研判和风险评估，优化业务程序、内控流程。进一步加强物流贸易业务监管，全面提高物流贸易业务风险防范能力。

关于积极推进集团外雇、外包、外委问题的整改

外委方面。制定了《取消设备维修外委工作方案（试行）》、《关于流动机械分公司承担机动车辆维修工作的通知》，划定各类自修项目519项、集团内部协作维修项目114项，清单内维修项目已全部开始自修，取消了一切生产类车辆的外委维修。目前，这项工作正在进行维修岗位缺员的人员培训、补充调整以及工属具配置等各项准备，于近期完成。

外雇方面。对现有用工岗位进行认真梳理，对涉及单位逐一进行核查整改，确定清退范围，对门卫、勤杂等后勤辅助类岗位由正式工替代，港口工程、方圆监理、餐饮公司等一线非装卸生产技术类岗位，采取业务整体外包、自招等多种方式分期清退范围，后勤公司、托幼劳务用工列入改革整体性清退。同时，进一步确定劳务派遣岗位，除当前无法顶替岗位可进行劳务用工外，其他岗位将不再允许使用劳务用工。截至目前，已经清退740人。下一步将继续加大清退工作，6月底拟再清退约190人，将完成整改任务。

外包方面。涉及港口机械公司和港口工程公司两个单位。港口机械公司现有5个外部设备运行维护项目均严格执行了招投标程序。港口工程公司在进行专业工程分包采购时，严格执行规定流程并留存了相应的书面文件，符合相应的法律、法规及行业标准。同时，对下一步工作进一步明确了标准和要求，凡涉及工程外包的事项，严格按程度和规定办理。

关于港内盗窃问题的整改

秦皇岛港公安机关对已经发生的案件全部进行了侦破，对不法分子给予了有力打击。一是开展严打整治百日会战。在全港范围以严厉打击合伙盗窃犯罪为主线，以全面营造“春节”、“两会”期间和谐安定的港区环境为目标，深入开展港内盗窃问题专项整治暨严打整治百日会战，加大对积案、隐案的研判力度，组织开展水域巡控、专项排查等工作，努力使严打整治出战果、出成效。二是制定《港口治安管理办法》，修订完善《港区安保管理办法》，推进港口治安规范化制度化。三是完善港区人车物管理信息平台建设，初步确定了实施方向和步骤。四是整合、更新港内视频监控设备，对重要区域、场地、路段加强监控，在全港形成无死角、无缝隙的监控网络。目前，《港口治安管理办法》和《港区安保管理办法》已经制定修改完成，“港区人、车、物管理信息平台”建设方案已经确定，港内视频监控设备整合、更新点位现场踏查工作已完成，正在推进立项审批程序。

关于盈利面较小问题的整改

针对集团亏损面较大的问题，集团党委认真分析原因，研究调整发展思路，按照“一企一策”原则，因企制宜制定具体措施。第一，理顺关联交易价格，规范服务类企业收费标准，平衡分子公司的盈利能力。第二，加强亏损企业管理工作，配强企业的领导班子，切实加强企业精细化管理，开源节流，切实提高盈利能力。第三，实行分类管理，对不同的企业提出不同的目标和激励措施，对发展前景不佳、扭亏无望的企业，果断退出。第四，推行职业经理人制度，发挥优秀人才作用，促进企业降本增效，扭亏为盈。第五，全面深化企业改革，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快转变发展方式为主线，强化调控保运行，补足短板增优势，调整结构促转型，改革机制激活力，创新驱动求突破。

关于存在投资风险问题的整改

认真落实投资管理规定，结合2016年度股权投资计划编制工作，重新审视谋划推进的后续投资项目。进一步强化后续投资项目的管理和论证。按照《河北港口集团有限公司股权投资管理办法》，对后续投资项目从严管理，科学测算项目收益，全面评估内外部风险，提出有效的应对措施。对存在投资风险的3个重大项目进行了认真整改，其中1个已经完成，2个正在加快推进。

关于企业办社会负担过重问题的整改

集团承担的社会化服务职能，为历史遗留下来的企业办社会职能。对于涉及的4个单位，集团将严格落实相关政策要求，采取积极有效的措施，多形式、多渠道减轻企业办社会负担，确保2018年底前完成目标。

（三）违纪和移交问题线索处理情况

对违纪案件和移交的问题线索，由集团纪委牵头，按照“统一办案思路、统一线索管理、统一安排部署、统一办案力量、统一办案程序”的要求，集中力量、集中时间展开调查。集团纪委整合骨干力量，组成3个调查小组，对交办的22件问题线索实施台账管理，抓住重点，分类指导，快查快结，快进快出。截止5月底，除3件问题线索经巡视组调查已有结论外，集团纪委查办19件，查实并处理12件。集团纪委经与巡视组汇报后，给予1名中层干部开除党籍、1名中层干部留党察看、2名中层干部党内严重警告处分、2名中层干部党内警告处分，4名中层以下干部党内警告处分、3名中层以下干部行政警告处分；对违规违纪和不适合担任重要领导职务的中层干部免职2名、岗位调整3名；对12人进行警示诫勉谈话，对5个基层单位的10名党政主要领导进行约谈。

个别领导人员顶风违纪、对抗调查问题整改

进一步强化纪律和规矩教育，做到挺纪在前，执纪必严，对违纪行为严肃处理。

个别领导人员不讲政治规矩问题整改

开展“学纪知规、挺纪在前”主题教育活动，把学习、宣传、贯彻、落实好中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》作为重点，严明党的纪律戒尺，严明不可触碰的底线，提高党员干部的纪律和规矩意识。加强组织人事纪律和财务管理，深化权力运行监控机制建设，提高遵规守纪的自觉性和主动性。

个别子公司领导擅作主张、违反“三重一大”制度问题整改

进一步加强重点岗位人员党规党纪的学习和业务培训，认真落实《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》，进一步明确“三重一大”事项及决策程序，规范决策行为，防范决策风险，提高决策水平。同时，出台《“三重一大”事项备案检查实施办法（试行）》，进一步加强了对“三重一大”事项的监督。

小股邪风异动问题整改

加强党员干部教育和管理，强化讲政治、守规矩的自觉性，刹歪风、树正气，形成齐心协力干事业的氛围。对于诬告诽谤他人、恶意举报、栽赃陷害的，一经发现，将严肃追究责任，坚决惩治歪风邪风，树立风清气正的干事环境。

靠港吃港问题整改

深入开展“守纪律、讲规矩、作表率”教育活动，强化领导人员对廉洁从业的认识和自觉性。完善集团工程建设管理制度，提升精细化管理水平；深化权力运行监控机制建设，加强对重点岗位人员履职情况的监督检查，提高履职能力。

其他移交问题线索整改

除以上5个方面6个案件外，还针对个别人员存在的违规违纪问题，加大对全体党员干部的警示教育，要求广大党员干部特别是领导人员认真检视言行，时刻绷紧纪律这根弦，在严守党纪条规上远离违纪红线，进一步强化集团守纪律、讲规矩的政治环境。

三、整改后续工作及长效机制建设

（一）继续狠抓整改工作，确保件件有着落

始终如一的继续抓好整改落实工作。对已基本完成的整改任务，将适时组织“回头看”，巩固整改成果。对省委第十一巡视组提供的问题线索，一定查清查实，绝不遗漏。对需长期整改的项目，加强跟踪问效，紧盯不放，实行挂图作战，一个一个督办、一个一个销号，确保每个问题整改落到实处。

（二）坚持以点带面，丰富整改成果

深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在政治纪律、廉洁自律、作风建设、选人用人上存在的突出问题，以及群众反映强烈的其他问题，查摆原因，挖根溯源，谋求“长治久安”型解决措施。通过这次整改，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“解放思想大讨论”活动成果，不断谋求推动依法治企、转型升级的新举措，努力取得更大的突破。

（三）着力建章立制，健全长效机制

在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧建立起来，及时堵塞制度漏洞，大力推动制度化、法治化建设，防止问题反弹回潮。同时，对其他方面不科学不健全的制度，也要进一步规范完善，努力形成“用制度约束行为，用机制推进发展”的依法治企新局面。

（四）强化督促检查，严明党的纪律

坚持党要管党、全面从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在首位，持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，进一步严明党的纪律，加大违纪违法行为查处力度，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实纪委监督责任，严肃查处腐败案件，促进广大干部廉洁从政，为集团发展营造风清气正的良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2016年7月8日至9月8日）。联系电话：0335-3092629；地址：河北省秦皇岛市海滨路35号中共河北港口集团纪委；邮政编码：066002；电子信箱：jtxfjb@portqhd.com。

中共河北港口集团有限公司委员会

2016年7月8日