按照省委统一部署，省委第九巡视组于2015年8月1日至9月30日对我县进行了巡视。2015年11月30日省委第九巡视组专题反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、加强领导，严明责任，把整改工作作为重大政治任务抓实抓好

为确保完成好整改落实任务，我们切实加强领导，精心组织，周密安排，以高度负责的精神和坚决果断的措施，认真抓好整改任务落实。一是提高思想认识。严守政治纪律和政治规矩，不断强化对整改工作的政治自觉和思想自觉，对省委巡视组的反馈意见严肃对待、诚恳接受、深刻反省。我们认为，巡视组反馈的情况客观公正，开出的“问题清单”，准确到位，切中要害，帮助我们找到了工作的薄弱点和改进的着力点。抓好整改落实，对于我们进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍建设，改进工作作风，加快推进全面建成小康社会进程，具有十分重要的现实意义和深远影响。县委要求，全县各级党组织和广大党员干部，要把思想和行动统一到省委巡视组的有关要求上来，以高度的政治责任感，坚决彻底、不折不扣地抓好整改落实。二是加强组织领导。省委巡视组反馈意见后，我们立即召开了县委常委（扩大）会议，对贯彻落实反馈意见进行认真研究，成立了由县委书记为组长，政府县长和县委副书记为副组长，有关常委为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设五个专项整改小组，即：违反政治纪律和政治规矩方面问题专项整改小组、违反廉洁纪律问题专项整改小组、违反组织纪律问题专项整改小组、违反群众纪律、工作纪律、生活纪律问题专项整改小组、省委巡视组反馈意见整改落实成果运用专项小组，分别由县级干部牵头，具体抓好整改落实工作。三是制定整改方案。2015年12月8日，召开县委常委（扩大）会议，研究通过了《省委巡视组反馈意见整改落实实施方案》，12月15日召开了由县四大班子成员、各级各部门党委（党组）主要负责人参加的全县整改落实动员大会，对整改工作进行全面安排部署。按照省委巡视组提出的两个月完成整改任务的要求，细化整改任务、划分时间节点、明确标准要求、落实责任分工，为各项整改工作任务落实奠定了基础。四是严明整改责任。把省委巡视组反馈的意见细化分解为四个方面11项整改任务，逐一明确目标措施、完成时限、责任领导、责任单位和具体责任人员。对整改任务实行台账式管理、项目化推进，每项整改任务对应一个班子、一套方案、一本台账，严格按照时间节点倒排工期，逐条逐项对账销号，确保整改工作扎实推进、有序展开。五是加强督导调度。领导小组坚持一事一研究、一项一方案、一周一调度，定期研究解决整改工作中发现的具体问题。领导小组办公室组成专门督导小组，加强对各级各部门整改落实工作的督导推进，及时掌握情况，推动工作。县委书记李建刚同志7次主持召开专题会议，对重大问题、重要环节亲自研究、亲自安排。县委、政府其他班子成员按照工作分工，认真抓好分管领域的整改落实工作，形成了推进整改落实的强大合力。

二、直面问题，立改立行，以过硬的措施推进整改落实

坚持问题导向和实效意识，聚焦省委巡视组反馈的四个方面问题，以坚决的态度、有力的措施、过硬的作风，抓落实、搞整改，确保各项工作迅速推进、圆满完成。

（一）遵守政治纪律和政治规矩方面

按照习近平总书记提出的遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”的要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，放在整改任务的第一位，切实解决好“两个责任”落实不到位和纪检工作“三转”不到位等问题。

1.关于“两个责任”落实不够到位，层层传导压力不够，没有做到横向到边、纵向到底问题。我们结合中央新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等文件，对县委、县纪委党风廉政建设的责任进行了认真梳理，在县域层面率先出台了《县委履行党风廉政建设主体责任和县纪委履行监督责任清单》、《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任监督检查及责任追究办法》，制定了《2015年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》、《关于在医院、学校、社区、国有企业推行“五化”管理，加强党风廉政建设主体责任落实的意见》、《关于对乡镇机关、县直部门“五化”建设工作监督检查的实施方案》和《关于推行非公有制企业纪检（监督）组织“五化”工作模式的实施方案》等一系列文件规定，进一步明确了从县委到乡镇党委、县直部门党组，再到农村、社区、学校、医院、国企三个层面的责任清单，形成了从“两个责任”究竟是什么，到如何履行“两个责任”，再到不履行“两个责任”怎样被追责的一整套制度体系、运行体系和结果运用体系，做到了“两个责任”横向到边、纵向到底，实现了“两个责任”层层分解，责任压力个个分担的初步效果。例如，县教育局人多、面广，是个大系统，是加强党风廉政建设的重点领域，通过“两个责任”清单及追责办法，他们变压力为动力，主动出击、正风肃纪，仅两个月时间自行处分违纪人员8名，收到了很好的震慑效果。我县“两个责任”清单的做法被人民网、新华网、中国纪检监察报、河北新闻网、省纪委网站等多家媒体刊发。

2.关于少数领导干部认为党风廉政建设是纪委一家的事，对“两个责任”、“一岗双责”认识还不到位，不能很好履职尽责的问题。针对这一问题，我们通过开展讲党课和廉政谈话等形式，加强教育引导，督促党风廉政建设责任制落实。去年12月份，围绕落实“两个责任”的思想误区、现实表现、整改方向、路径载体、方法措施等，由县委书记李建刚同志对重点乡镇和县直部门的“一把手”进行了集体廉政谈话，并对15个重点县直部门“一把手”进行了廉政约谈。县纪委书记对16个乡镇的党委书记、纪委书记进行了“点对点、面对面、一对一”式的廉政谈话，逐渐从制度层面解决了方向不明、责任不清、路径不对、招数不够、尽责不力、问责失据等问题。同时，县四大班子成员带头讲廉政党课，县委书记李建刚同志结合“三严三实”专题教育和延安学习培训连续讲了两次党课，并且坚持做到逢会必讲廉政建设，特别是每逢重大节日，都在县四大班子会和一些综合会议上对县乡领导干部提出廉政建设的明确要求，时刻教育各级党员干部老老实实遵守纪律，踏踏实实干好工作。对农村党员干部实行“三个一”教育模式，即乡镇党委书记至少每季度为乡村两级党员干部有针对性地授课一次，乡镇纪委书记至少每两个月为农村党员干部授课一次，其他班子成员每月为所分包村庄农村党员干部授课一次，既普法普纪，又搞警示，基本上做到了不搞不教而诛，勿谓言之不预，进一步营造了风清气正的政治生态。去年以来，对乡局级干部集中培训和开展警示教育4次，共涉及1600人次，实现了党纪党规教育的全覆盖、制度化。

3.关于个别单位或部门党委（党组）主要负责人忽视党风廉政建设，纪律观念淡漠、责任担当缺失，机关自身建设不严不实，不能较好地抓班子带队伍的问题。我们通过强化监督检查、严格执纪问责来保障。整改期间，我们集中利用两周时间，对16个乡镇和部分重点职能部门进行了主体责任落实情况集中督导。对检查中发现的问题，分别建立了台账，明确了整改要求和时限，坚决做到整改一项，销号一项。同时，把2016年作为落实“两个责任”特别是主体责任深化问责年，加大监督检查力度，对党风廉政建设工作因领导不力、落实不力、疏于监督而发生违纪问题的，既严肃追究当事人的责任，也追究责任领导、主要负责人以及纪委（纪检组）的责任。去年以来，共责任追究116人，其中追究主体责任94人、追究监督责任22人，个人检查35人、廉政提醒谈话55人，约谈21人，函询谈话22人，诫勉谈话30人，给予党政纪处分57人。

4.关于抽查发现有的县直部门2015年还没有专题研究党风廉政建设工作的问题。针对县财政局、审计局等单位2015年没有专题研究党风廉政建设工作问题，县委书记李建刚同志对两个单位的领导班子成员进行了约谈，对县审计局纪检组长追究监督责任，并就做好党风廉政建设工作提出了明确要求。同时，要求县纪委对县直部门履行党风廉政建设情况进行一次全面拉网式排查，对查出的档案资料不完整、会议记录不齐全等各类问题，逐一落实了整改措施，进行整改。

5.关于个别单位纪检工作“三转”还不够到位的问题。为从根本上解决“三转”不到位的问题，重点在四个层面进行了体制机制改革。一是改革县纪委的机构设置。对县纪委内设机构进行了“4+X”模式调整，纪检监察室增至7个；纪工委实行“驻一托N”模式改革，重新组建了8个纪工委。这样一来，县纪委近90%的人员集中到监督执纪第一线，纪委执纪问责的力量明显增强。二是加强乡镇纪委建设。制定了《关于切实加强乡镇纪委建设的实施意见》，按照“三专两兼”要求，乡镇纪委由书记1人、专职副书记1人、专职委员1人、兼职委员2人，共5人组成，主抓监督检查、执纪问责、教育预防三大中心任务，确保乡镇纪委聚焦主业、充分履职。三是加强村级民主监督。在全县848个行政村全部按要求建立了村民监督委员会，打造了一支“不走的村级纪检队伍”。四是加强非公企业纪检组织建设。在建立党组织的非公企业中，组建了63个纪检（监督）组织，实行企业文化特色化、法纪教育经常化、风险防控机制化、企业管理标准化、企业效益最大化的“五化”管理，基本实现了监督执纪的全覆盖。这四个层面的改革，为挺纪在前提供了组织和制度保障。

6.关于个别乡镇自2012年以来没配纪委书记问题。2016年1月15日，经县委常委会研究决定青兰乡专职党委委员薛国华调整为青兰乡党委委员、纪委书记，完备人员配置。目前，全县16个乡镇纪委书记全部配备到位，全部完成了“三转”任务。

（二）遵守党的廉洁纪律方面

严格按照中央和省、市委关于反腐倡廉的有关规定，直击党风廉政建设和反腐败工作突出问题，健全规章制度，严肃查办违纪案件，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉新格局。

1.关于个别领导干部涉嫌利用职权为亲属谋取利益的问题。一是加强制度建设。先后修订完善了《县委常委会议事规则》、《县政府常务会议议事规则》、《县委重大事项决策制度》、《景县领导干部“十个不准”规定》等一批制度文件，并监督指导各乡镇、县直各部门健全完善了常委会议事规则、党政联席会议制度和重大事项决策等相关制度。在重申坚持民主集中制的基础上，对需上会研究的“三重一大”事项，坚持集体研究、专家论证和公开公示等决策程序，确保重大事项的决策科学民主、规范有序。二是加强重点领域治理力度。以工程建设领域为重点，制定出台了《关于严禁领导干部违反规定插手干预工程建设的若干规定》等制度办法。县四大班子成员公开向社会承诺不插手工程、不干预工程、不参与工程，亮明身份，亮明态度，亮明决心，接受社会监督，要求做到项目不出问题、资金不出问题、干部不出问题。三是进一步加强和改进领导班子建设。制定出台了《关于运用“四个重要法宝”加强领导班子自身建设的实施意见》，不断提高领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。县委常委会率先做到党内生活正常化，对上级有提醒、有要求，群众有反映、有诉求的人和事，综合运用“四大法宝”，探索运用“四种形态”，力求把问题消灭在萌芽当中。

2.关于农村基层干部在征地拆迁补偿、集体资产处置、惠农专项资金使用等方面存在的以权谋私等违纪违法问题。从巡视组进驻以来，共接到各种举报534件，其中反映农村干部问题的约占70%。

（1）建章立制。出台了《景县财政专项资金管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，健全完善了大额资金审批、惠农资金监督检查、报销审批、国库集中支付等项制度，明确规定各单位必须按预算管理的要求，编制专项资金支出预算。财政部门对专项资金用款计划进行了审核。符合规定的，由国库支付中心集体支付。同时健全完善财政局会同审计、监察等部门联席会议制度，定期研究解决专项资金监督检查工作中有关问题，并加强监督检查。对出具虚假验收报告、拨付不及时、虚报、冒领、截留、挪用等问题，严肃追究当事人的责任，情节严重的，追究相关领导的责任。

（2）落实项目监管机制。严格落实资产管理的各项制度，严格审批手续，规范资产的移交、处置、报废及固定资产账目的注销和处理。对专项资金的使用情况、项目补贴对象等，按照要求进行公示，接受公众监督；对形成固定资产、公共基础设施的专项资金建设项目，办理固定资产、公共基础设施移交手续；除依法应当保密的事项外，财政部门、业务主管部门、专项资金使用单位在规定的时间内必须公开专项资金管理、使用等有关情况，实现了专项资金管理科学民主决策、公开透明运行。

（3）加强农村党风廉政建设。严格按照《中共景县县委关于进一步加强农村党风廉政建设的实施意见》、《中共景县纪委关于深入推进农村基层党风廉政建设“五个一”工作的实施方案》等文件精神，强力推进村民监督委员会建设，完善村务网络监管系统功能，强化对农村干部的政策、法律和党政纪知识培训，全面加强农村党务、政务、村务一体化公开，深入开展廉洁文化进农村活动。一是推进村民监督委员会建设。按照有场所、有牌子、有制度、有程序、有印章、有档案、有保障、有台账、有资料、有计划等“十有”标准，完成村监委硬件建设，保证村监委对村级重大决策事项敢监督、能监督、会监督、善监督。截至目前，全县848个村民监督委员会初步实现了监督事项有章可循、监督程序基本规范、监督力量初步凝聚、监督成果初步显现，村监委正逐渐成为“村纪委”和预防农村干部腐败的“防护墙”。通过“四个一律”（未经村监委审核的“三资”数据，一律不准录入；未经村监委签字盖章的村财务收支，一律不准报账；未经村监委审核的村集体重大项目，一律不准结算支付款项；未经村监委审核的村务公开事项，一律不准公布）初步破解了农村党员干部监督远、软、难的问题，提升了村务监督水平。2015年，共调解各类矛盾纠纷856起；监督村务1513件，纠正问题164件；监督资金使用1464万元，纠正问题资金43.4万元。二是完善村务网络监管系统功能。构建了县、乡、村三级监管机制，对全县农村“三资”底数应录尽录、不遗不漏，实现了对农村集体“三资”的实时监督和动态监督。2015年，共监管16个乡镇848个农村的资源110.57余万亩、资产39216.64万元、资金3456.85万元。三是加强农村干部培训。结合“村官腐败”专项整治行动，深入开展了政策法规培训、党规党纪教育和案例警示教育，筑牢农村干部廉洁从政的思想防线。特别是省委巡视组反馈意见以来，为增强培训效果，我县一律实行县纪委提供案例，乡党委书记亲自撰写培训提纲，县纪委书记审核签字，县纪委派员监督的培训教育模式。2015年10月份以来，共开展针对性教育培训32次，受教育人数达5088人。四是全面加强党务、政务、村务一体化公开。严把“每季度末”这一时间节点，规范“三务”公开内容、形式、时间和程序，严把审核关，切实做到真公开、实公开、全公开。五是切实加强农村廉洁文化建设。着眼于新颁布的《廉洁自律准则》，上承“廉悌忠信、礼义廉耻”，下联景县农村实际，着力打造廉洁文化教育精品点、“廉洁文化进农村”教育示范带，打造出具有地方特色的“儒乡廉韵”廉洁文化“新品牌”。截至目前，共培树以西高海、西张庄等村为代表的48个廉洁文化示范村，以景州塔为核心的三条示范带，使群众随时随地都能感受到廉洁文化、历史文化、优良传统的熏陶，取得了良好的效果。

（4）继续深化“惠农资金专项监督检查”行动。突出重点领域、重点岗位、重点问题，加大纪律审查力度，加强巡查监督，对发现的问题，进行严肃处理，并落实“一案双查”要求，追究相关领导的责任。组织县纪委和审计局的有关精干力量成立了惠农专项资金监督检查领导小组，对16个乡镇的9类5.78亿元惠农资金进行了专项监督检查，走访594个村、1212户，对检查中发现的贪污、截留、挪用、索要、摊派费用以及党员干部吃、拿、卡、要等违纪问题进行从重或加重处理，共追纪问责50人，并选取典型案件在全县进行通报曝光。同时，严格落实一案双查和责任追究制度，在严肃追究村干部责任的同时，还严肃追究乡干部、县直部门负责人的责任。截至2015年底，对因工作失职的2名乡镇人大主席、1名党委委员和1名中层干部给予党政纪处分，对相关县直部门负责人问责2人，初步形成震慑效应，基本实现规范运行。

（5）强化农村干部警示教育。根据整改方案要求，每年至少组织四次针对农村党员干部的警示教育大会，重点用发生在各级党员干部身边的反面典型作为案例，摆现象、挖根源、讲危害，实现查处一个、警示一片，取得了良好的警示效果。2015年8月份以来，各乡镇均召开农村党员干部警示教育大会2次，通报农村干部违纪案件32起，受教育农村党员干部达到5500余人次。

（三）关于违反组织纪律问题方面

严格按照《干部选拔任用条例》的有关规定，严肃组织纪律，下大力解决干部选拔任用工作中的相关问题，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良的干部队伍，为率先全面建成小康社会提供坚强的队伍保障。

1.关于部分单位存在低职高配副科级干部问题，变相提高职级待遇的问题。一是全面梳理。对全县涉及到的4个部门8名低职高配副科级干部，进行全面摸底，拉出名单，分别由县委组织部部长、副部长或单位主要负责同志进行了个别谈话，掌握了解干部思想状况，一并做好解释说明工作。二是采取有效措施，坚决予以整改。2016年1月15日，召开县委常委会集中研究了低职高配副科级干部的问题。经研究决定免去8名同志党组成员、挂职副局长职务，分别是：原卫生局党组成员、挂职副局长张风海、邵新兴、赵存彦；原粮食局党组成员、挂职副局长刘向良、刘朝弟、王庆红；原建设局党组成员、挂职副局长李东生；原林业局党组成员、挂职副局长张立军。三是严格干部管理。今后将按照《干部选拔任用条例》及整治超职数配备干部要求，严格按领导职数、机构规格配备科级干部，杜绝低职高配、变相提高干部职级待遇的问题发生。

2.关于有的单位机构改革不彻底，科级干部调整消化不到位问题。2016年1月15日，召开县委常委会集中研究了2007年8月涉及县商务局机构改革科级干部调整消化不到位的遗留问题，决定免去原商业总公司副总经理李志强（聘干）、苏天文（聘干），原物资总公司副总经理马洪卫的职务。至此，涉及县商务局机构改革的原商业总公司、物资总公司存在的科级干部问题整改消化完毕。

3.关于个别干部档案存在涂改、学历造假、违规转干和进入公务员队伍等问题。一是重点整改。王毅，2007年8月，聘任县社党委委员、副理事长职务。根据冀机编[2011]1号文件精神：“县供销社机关纳入事业编制，为县政府管理的相当科级事业单位。”目前，县供销社未进行申报审批公务员，机关工作人员均未进行公务员登记。王毅未进入公务员队伍，不是公务员身份。因聘干职务设置不符合规定，且为县供销社超职数配备干部，2016年1月15日，经县委常委会研究决定，免去县供销社党委委员、副理事长王毅（聘干）的职务。省委巡视组反馈的县纪委马冲个人档案存在的问题，市纪委正在调查处理中。二是全面审核。由组织部、人社局、教育局、卫生局四家管档单位，集中开展了干部人事档案审核工作，对1731卷干部档案完成了初审、复审，正在进行档案材料收集。按干部管理权限对信息记载不一致、涂改等问题按政策认定、处理。三是规范管理。制定了《景县从严管理干部档案的实施意见》，修订了《关于拟提拔乡科级干部任前档案审核的实施细则》，规范程序，严格干部人事档案管理，对档案涂改、干部身份存疑等问题严格按照政策规定认定处理，切实从严从细做好档案管理工作。

4.关于存在干部超职数配备问题。一是严格把关、明确重点。对全县科级干部配备情况进行了深入的摸底，逐单位拉出清单，建立了超职数治理工作台帐。通过调查摸底，县直单位共超职数配备干部38名（正职5名，副职29名，非领导职务4名），超职问题是因过去乡镇换届消化乡镇领导职数、县直单位机构改革人员安排等造成的。二是明确整改方式，加大整改力度。按照“分步实施，逐步消化”的原则，已经消化8个部门的9名超职干部（正职1名，副职5名，非领导职务3名）。具体消化方式为：2015年11月20日，经县委常委会研究决定免去县司法局主任科员王云先的职务，消化非领导职务1名。2015年11月29日，经县编委会重新核定领导职数，明确县人社局局长赵世川、县老干部局局长周景杰，兼任组织部副部长，不占组织部领导职数，消化副科级职数2名；根据国务院令（2012年第624号）《教育督学条例》第六条（国家实行督学制度。县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。）设政府专职督学（副乡科级）3名，消化非领导职数1名。2016年1月15日，经县委常委会研究决定，免职3名，分别为：景县中学党组书记王文涛，县统计局党组成员、副局长孙智国，县供销社党委委员、副理事长王毅（聘干）；转任非领导职务1名，老干部局副局长石磊转任老干部局主任科员；提拔非领导职务1名，政府办副主任科员苏国辉任应急办主任科员。消化正科级领导职数1名、副科级领导职数3名、副科级非领导职数1名。对未消化的超 职干部，我们将采取交流、改任、落实公务员职务与职级并行制度等方法逐步消化。三是县委组织部、县编办建立了职数预警机制。自2016年起，每半年对领导职数配备情况进行调查分析，严格按职数配备干部。超职单位在未消化完超职干部前，一律不提拔或调入领导职务和非领导职务。四是完善制度，规范选人用人工作。2016年1月15日，经县委常委会研究出台中共景县县委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》，《意见》坚持德才兼备、以德为先的原则，严格程序、规范操作，做到在一线选干部，凭实绩用干部，树立了“忠诚、干净、担当、实干”的用人导向。

5.关于农村基层党组织建设比较薄弱，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能有效发挥。部分农村“两委”班子不健全，农村党员干部队伍老化问题严重，农村集体经济薄弱，“没钱办事”等比较突出的问题。

（1）大力开展基层党建攻坚年活动。一是围绕提高农村干部队伍整体素质，坚决打赢农村干部集中轮训战役。以县委党校为主阵地，开展了大规模农村干部培训。共举办了16期县级示范培训班，培训农村“两委”正职1568名。其他村“两委”班子成员，由各乡镇采取以会代训形式进行了培训。二是围绕发挥典型示范带动作用，坚决打赢党建示范区建设战役。重点实施了“四带六群”党建示范工程，沿景龙路、富德路、宁武路、衡德路，着力打造了四条高标准的党建示范带，重点建设了景州、杜桥、龙华、北留智、留智庙、留府六个党建示范群，打造了46个农村党建示范点，有效带动了全县基层党建水平的整体提高。三是围绕建强农村活动阵地，坚决打赢活动场所升级改造战役。大力实施村级组织活动场所升级改造工程，统筹有计划地消除场所危旧狭小村和空白村。列入2015年升级改造任务的93个村，全部完成建设任务。四是围绕提高农村班子整体战斗力，坚决打赢后进党组织集中整顿战役。列入集中整顿的127个后进村，到2015年底，全部实现转化。

（2）认真落实农村支部书记“三定三评一落实”目标考评机制。深化“一定三有”工作机制，规范推行了农村支部书记“三定三评一落实”工作机制，指导各乡镇对农村支部书记普遍实行了“差异化清单式”管理，根据不同个体、村情实际，责任清单列出农村干部应履行的职责，目标清单列出农村干部年度工作任务目标，负面清单列出农村干部禁止出现的行为，出现负面清单中的行为自行辞职，极大激发了农村干部干事创业的积极性。到2015年底，全县大多数村发展了主导产业，有33个村启动了新民居社区建设，有32个村新建了农民专业合作社，有38个扶贫开发重点村实现了彻底脱贫。目前，依照考评程序，按照10%的比例，全县评选出2015年度明星支部书记24名、优秀支部书记82名。王千寺镇西张庄村党支部书记刘志刚筹资600余万元，新打机井2眼，硬化村街1200米、连村道路7000米，新增变压器2台，安装路灯66盏，安装摄像头55个，栽种绿化树4万多棵，新建垃圾池12个、购置垃圾箱6个，清理蓄水坑塘3处，新建休闲广场980平米、村级活动场所350平米、文化墙近万平米，在2015年度考评中，被评为明星支部书记。在全国第三届基层党建创新案例征集评选活动中，这一做法入选30个最佳案例，系河北省唯一入选的案例。

（3）加大农村班子建设力度。结合农村“两委”换届，优化农村干部队伍结构。指导各乡镇放开视野、拓宽渠道、加强引导、深入酝酿，真正把那些素质高、作风实、能力强、热情高的青年农民列为“两委”干部候选人。通过换届，553名农民企业家、616名致富带头人、74名大学生村官、771名妇女委员进入了新一届支部班子，“两委”正职平均年龄下降3.4岁，高中以上文化程度的上升4个百分点，农村干部队伍年龄老化、能力弱化等问题得到明显改善。

（4）积极培养农村党组织后备力量。引导一批致富能力强，群众基础好，发展潜力大的青年群众加入党组织，把优秀党员培养成农村后备干部。2015年共培养了112名农村优秀青年群众加入党组织。对全县农村党员队伍状况进行了调查摸底，制定了《关于规范全县发展党员和组织关系结转工作的若干规定》、《2016年农村党员发展规划》，在发展农村党员上，向优秀青年倾斜，2015年度再培养100名农村青年群众加入党组织。

（5）大力发展集体经济。按照省市关于发展集体经济的总体要求，以“四荒地”开发型、承包地流转型、集体经营性建设用地利用型、中心村建设土地整理开发型、产业服务型、物业服务型、合同管理型、资产入股型、股份制改造型、铺面租赁型十种集体经济发展模式为切入点，坚持试点先行，积极探索符合景县实际的集体经济实现形式，进而以点带面，促进农村集体经济显著提升。着力在四个方面下功夫：一是盘活固定资产收益。鉴于每个村都有村庄闲置土地的实际，组织各乡镇将属于村集体的坑塘、闲散地、场院、废弃地、茔地全部归集体所有，然后整体或分块向村民或者企业出租，收取承包费。二是引进集体项目增收。对闲置废弃地少、农民以种地和打工为主的村，把引进短、平、快项目作为发展壮大集体经济的突破口，引导这些村发展林板加工、特色种养殖等见效快项目。同时，政府在帮助筹措启动资金方面给予大力支持。三是集体资金入股收益。对集体经济较殷实的村，在征求党员、群众意见的基础上，将集体闲置资金参股个体企业，在助力个体私营企业发展的同时，通过入股分红，进一步增加村集体经济收入。四是开展有偿服务增收。通过贴息贷款、给予补贴、县直部门资金帮扶等激励措施，鼓励各村级组织购买联合收割机、大型旋耕犁等农机具，为村民提供有偿服务；鼓励城中村、城边村、乡镇政府驻地村，充分发挥区位优势，建立农副产品集贸市场，大力发展餐饮、物流等第三产业。

（四）在遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

结合“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，在全县深入开展“明职责、加压力、严纪律、转作风”活动和正风肃纪专项行动，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，打造风清气正的政治生态。

1.关于一些领导干部工作作风比较漂浮，沉下心来深入基层和农村调查研究不够的问题。为有效解决这一问题，县委结合“三严三实”专题教育，研究出台了《关于进一步完善和落实党员干部直接联系群众制度的意见》，完善和落实了领导干部调查研究制度、领导干部基层联系点制度、机关干部下基层锻炼制度、领导干部亲自接访下访制度、领导班子成员与干部群众见面谈心制度、征集群众意见制度、党员承诺践诺制度、党代会代表直接联系群众制度、党员干部联系群众调查评价制度，每项制度都明确了牵头领导和责任单位；出台了《县级领导干部“三严三实”专题教育蹲点调研工作方案》，要求县级领导干部全部沉到农村基层一线，换位体验基层工作之苦、群众办事之难，倒查“不严不实”的突出问题，做到了“八个走一遍”，即：县级领导干部把分包乡镇的党建示范村走一遍、软弱涣散村走一遍、活动场所升级改造村走一遍、农村面貌改造提升村走一遍，把专题教育联系村的老党员走一遍、困难党员走一遍、离任干部走一遍、贫困户走一遍。要求领导干部直接联系群众，进一步密切了党群干群关系。同时，针对一些领导干部作风漂浮、纪律松散等问题，加大了明查暗访力度，由“两办”督查室、县纪委、组织部组成联合督查组，由县委常委、纪委书记和县委常委、组织部长两名县级干部带队，定期、不定期的检查指导，对存在的问题，发现一起，查处一起，收到了明显效果。目前，县委常委共走访党员群众211户，召开不同层面的座谈会27次，帮扶解决实际问题67个。

2.关于一些干部工作敷衍应付，标准不高，推推动动，强调客观多、积极主动解决问题不够，致使有些问题长期得不到有效解决的问题。坚持挺纪在前，在全县深入开展了“明职责、加压力、严纪律、转作风”活动。制定出台了《中共景县县委关于对景县国家工作人员“懒政怠政”、“为官不为”行为问责暂行办法》，明确了追究事项30项、加重处罚事项4项。县纪委重点对执法执纪部门、窗口单位和乡镇，加大了检查力度，对顶风违纪现象“零容忍”，严格的执行、严厉的问责，促进了干部作风明显转变，营造了用心谋事、用力干事的良好政风。去年以来，共开展监督检查27次，对37个单位65名机关干部进行通报批评，给予党政纪处分60人。同时，充分发挥干部考核的“指挥棒”作用，在继续实行乡局领导班子目标责任承诺的基础上，实行个性化、差异化、责任清单式考核。把党的建设、社会管理、环境保护等作为共性目标，把项目建设、小城镇建设、现代农业、新民居建设和服务全县经济社会发展的具体工作作为个性目标，按照30%和70%的权重进行差异化考核。特别是把影响全县重大发展的已定目标完成情况，作为评选实绩突出单位一票否决的内容。同时，强化考核结果运用，把考核结果与领导干部评先评优挂钩，与干部的提拔任用挂钩，与干部奖惩挂钩，激发各级干部干事创业的积极性。我县“两化一清单”式考核得到市委主要领导的充分肯定，并要求在全市推广。

3.关于安陵派出所内部疏于管理，造成一些重要信息丢失的问题。针对省委巡视组反馈景县公安局安陵派出所将2009年11月份新生儿落户手续丢失的问题，经县纪委调查发现：2013年冬天该所户籍室因为供暖问题进行过搬迁，户籍室档案未能妥善保管，在巡视组工作人员到该所查找2009年11月份新生儿落户纸质手续时，安陵派出所没能予以提供。为此，巡视组要求其查找。约一个月后该所在清理档案时，发现了2009年11月份的户口迁出迁入档案及所有当月出生新生儿落户档案。

安陵派出所对2009年11月份户口档案和30名新生的落户手续未按有关规定进行妥善管理，致使在巡视组工作人员调阅时未能及时提供，虽然后经查找将所有档案材料找回并规范处置，但也说明该所户籍档案管理混乱，档案管理人员未能正确履行岗位职责。对此，安陵派出所所长刘砚军负有领导责任；安陵派出所指导员兼户籍民警陈印忠负有直接责任。

经县纪委、监察局研究决定，对安陵派出所所长刘砚军诫勉谈话；给予安陵镇派出所指导员兼户籍民警陈印忠行政警告处分。责成景县公安局对此要引以为戒，从中吸取深刻教训，认真进行自查自纠，防止今后类似问题的发生。

4.关于“三公”经费开支管理不规范，把关不严，违反财经纪律搞变通，存在账面与报表不符、票人不符，白条下账，公款私存、超支报销、铺张浪费等问题。开展了对各单位执行财经纪律的监督检查，县审计局对8个乡镇财政决算情况、15个县直部门的财政收支情况、19个单位领导干部履行经济责任情况进行了专项审计，重点审计执行财经纪律方面存在的问题。2015年度“三公经费”开支比2014年度大幅下降，审计查出管理不规范资金1.7亿多元，违规金额近730万元，提出审计建议165条。出台了《景县党政机关差旅费管理办法》，加强和规范我县党政机关差旅费管理，推进厉行节约，反对浪费。县纪委分层次、分目标、分任务进行“全覆盖、无死角”的监督检查，对县直部门充分发挥纪工委的派驻监督优势，对16个乡镇责成纪检监察室进行再监督再检查，对全县848个村依托村民监督委员会进行领导性、指导性监督。去年，共查处涉及违反财经纪律案件177件，给予党政纪处分117人，涉嫌违法犯罪移交司法机关1人。

（五）关于信访案件处理情况

自8月13日省委第九巡视组驻景县巡视以来，巡视组分两批共转至景县纪委信访件206件，其中要求反馈情况的信访件17件。县纪委已按巡视组要求，分别安排调查组对17件信访件进行了直接调查核实，已全体查结。其中，对14件信访案件做出了处理，对22名相关责任人给予了党政纪处分，有3件信访案件经查未发现违纪问题。要结果的案件线索查结情况已全部上报省委巡视办，其他问题的信访件已按管理权限分别转至各乡镇纪委、国土资源局、人社局等部门调查核实，并要求按期限将调查结果报县纪委。

三、举一反三，深挖细查，以丰富的成果深化整改落实

经过努力，我县的巡视整改工作虽然取得了初步成效，在干部队伍中产生了积极影响，但我们深知，在党风廉政建设、干部队伍建设等方面仍存在不少问题。我们将按照省委巡视组的反馈意见，发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改，全面落实“两个责任”，着力构建长效机制，努力营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

(一)持之以恒地抓好整改落实。坚持目标更高、标准更严、措施更硬、效果更实，逐项整改，确保省委巡视组反馈的问题整改到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，进一步巩固整改成果，坚决防止整改出现反复、问题出现反弹;对正在进行整改的任务，紧盯不放，持续整改，不达目的不罢休，确保件件有着落，事事有结果，全部整改落实到位。特别是对于信访现象居高不下问题，我们一方面要严格落实中央省市县相关精神，一方面认真反思个中原因，分类施策、主动出击、力争圆满解决。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，切实担负起全面从严治党的主体责任，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。进一步完善党风廉政建设“两个责任”清单和责任追究办法，健全责任体系，层层传导压力，进一步构筑横到边、纵到底的责任和压力传递体系。要进一步把纪律建设作为治本之策，综合运用“四种形态”，推进监督执纪问责常态化、制度化，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软。坚持党风廉政教育常态化，大力推进廉洁文化“六进”活动，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要进一步保持定力，踩着不变的步伐，把握好节奏，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）严格树立正确的选人用人导向。按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”和赵克志书记提出的“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，进一步严明政治纪律和组织纪律，坚决防止带病提拔，坚决整治选人用人上的不正之风。同时，用好考核“指挥棒”，进一步完善个性化、差异化、清单式考核，把干部的实绩考准、考实，并注重考核结果运用，真正把好干部准确识别出来，使用起来，让正确的选人用人导向鲜明地亮出来、立起来、严起来、实起来。

（四）强化制度建设形成长效机制。坚持把问题整改与制度建设有机结合起来，做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套长效机制。在解决具体问题的基础上，深入分析查找产生问题的根源，找准问题病灶，制定具有针对性和可操作性的制度措施，努力在各领域、各行业、各部门形成具体有效、相互衔接的长效机制，切实做到管长远、求长效。同时，结合“三严三实”专题教育，全面落实好中央和省、市委各项规定制度，并充分运用在工作中形成的经验、做法，将其以制度的形式固定下来，用有效的制度强化约束，防止和杜绝有关问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2016年7月7日至9月7日）。联系电话：0318-4319290（工作时间）；邮政地址：衡水市景县县委办公室综合科；邮编：053500；电子邮箱：xwbzhanghaitong@163.com。

中共景县县委

2016年7月7日