中共沧县县委关于巡视整改情况的通报--河北省纪委监委网站

中共沧县县委关于巡视整改情况的通报

来源：河北省纪委监察厅网站发布时间：2016-07-05 16:36:00

根据省委统一部署，2015年8月1日至9月30日，省委第七巡视组对沧县进行了常规巡视。2015年12月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）加强组织领导，迅速动员部署。把做好巡视整改工作作为全县的重中之重，将强化组织领导作为首要保障，成立了以县委书记毛长军为组长，县长吴向东为副组长的落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，对整改工作进行总体协调调度；设立5个专项小组，分别由有关县级领导干部牵头，具体抓好各项反馈意见的整改落实。先后召开县委常委会、党政联席会、领导小组会、专项部署会和专题调度会等多层面会议，学习传达省委巡视反馈意见，进一步提高思想认识，作出安排部署，推动各项整改工作迅速铺开。

（二）分解细化责任，狠抓问题整改。对照省委巡视组反馈的具体问题，领导小组制发了《省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》，逐条明确整改目标、整改措施和完成时限，并逐一落实到责任领导、责任单位和具体责任人。各专项小组迅速召集有关部门，对各项问题进行协调调度，进一步细化责任，量化任务，确保不漏项、无盲点，形成了协调联动狠抓整改的工作合力。

（三）强化督导调度，确保整改实效。坚持领导率先垂范，从县委常委做起，站在讲政治的高度，带头抓好整改工作。县委书记毛长军对整改落实中的重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问。其他县委常委按照分工，高度负责地抓好牵头工作的督导落实。健全完善动态管理、台账推进、挂账销号工作机制，逐个问题挂号，整改一件销号一件，整改不到位绝不放过。坚持严督实导，通过明察暗访、现场调度等方式加大督导力度，真正做到立说立行、立行立改，不讲客观、不打折扣，确保了整改工作高质量、高标准地推进。

二、整改落实的成效

（一）落实政治纪律和政治规矩方面

、关于“落实‘两个责任’不到位。县委履行党风廉政建设主体责任意识不强，从严治党的弦绷得不够紧，对干部管理监督不到位，在抓常抓细抓长上下功夫不够”问题。一是加强政治理论学习，组织县委领导班子成员深入学习习近平总书记系列重要讲话，以及中央和省市会议精神、党纪法规等，充分认识全面从严治党的新形势、新任务，强化落实“两个责任”的担当意识和执行能力，增强领导干部的“一岗双责”主动性，做到守土有责、守土尽责。二是加强干部管理监督，印发《沧县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，各乡镇和县直部门党委（党组）、纪委（纪检组）按时上报履行“两个责任”情况报告。三是强化责任追究，严格落实签字背书和“一案三查”机制，通过执纪问责，增强各级干部的履责能力和自律意识。2015年12月以来，对少数落实“两个责任”不力的领导干部进行了严肃问责。

、关于“县委、县政府党组在抓班子自身建设上差距较大，没有履行好抓班子、带队伍的责任，没有很好地利用身边的反面典型，对领导班子和干部队伍进行警示教育”问题。一是发扬一大优势，用好“四大法宝”，不断加强县委、县政府班子自身建设，切实履行好抓班子、带队伍的责任。深化“三严三实”专题教育，认真组织县委常委会专题民主生活会，各位常委同志对照“三严三实”和“八破八立”要求，开展了批评与自我批评，增强了加强班子建设的责任感。二是注重抓早抓小，加强领导班子和干部队伍警示教育。2015年12月30日，组织200余名县乡党员领导干部，在沧州市廉政教育基地，召开全县警示教育暨预防职务犯罪工作会议，要求各级领导干部以案为鉴、以反面典型为戒，时刻保持警钟长鸣，严格自律，廉洁从政。三是严格落实领导干部重大事项报告制度，重点加强对领导干部“八小时”之外的监督。2015年12月以来，共有7名领导干部对亲属婚丧事宜及公务外出等事项进行了报告。四是完善落实拟提拔干部党纪法规知识考试、领导干部任前谈话及廉政承诺制度，出台《关于纪律检查机关对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》，让咬耳扯袖、提醒警示成为常态，把反腐关口前移。2015年12月以来，对全部 4名拟提拔干部进行党政纪知识测试，进行诫勉谈话和书面告诫6人。

、关于“纪委查办案件力度不大，查办案件工作在全市考核排名居中，在被巡视的6个县市中排名靠后，查办案件层次和质量不够高，执纪问责偏松偏软”问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势，研究出台了《关于进一步规范问题线索管理的办法》，加强对问题线索的筛选、梳理和研判，加大执纪问责力度，进一步提高查办案件层次和质量。2015年12月至今，共初核问题线索64件，立案调查50件，党政纪处分50人，其中科级干部9人，分别是上年同期的370%、290%、290%、150%。

（二）落实廉洁纪律方面

、关于“工程建设领域和房地产开发项目存在较大廉政风险”问题。一是扎实开展项目“回头看”。对2011年以来监管的房地产项目逐个进行核查，发现审批、监管等问题12个，目前已整改完成8个，其余4个正在抓紧整改。二是分门别类，强化监管。对新开工项目实行全程管理，加大巡查频率，发现问题立即处理；对竣工项目，严把验收环节，不具备条件的坚决不予竣工验收。三是完善便民服务措施。把工程项目建设的有关事项编入《便民服务手册》，同危房改造、施工安全、建筑节能知识宣传册等一起向群众发放，目前已发放300余册。四是健全相关工作制度。指导有关单位完善了《机关作风机关纪律及议事规则的若干规定》，从严从细抓牢机关作风、工作纪律，切实减少廉政风险。2016年以来，已发放施工许可证3个，全部要件齐全、程序规范。

、关于“土地出让存在寻租空间，2012年以来企业欠缴土地出让金”问题。经核实，445万元的土地出让金为某企业2012年欠缴。根据有关规定，已解除了与该公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，没收400万元保证金，收回的土地正在引上其他企业。在此基础上，结合2014年沧州市土地出让金审计大检查，制定完善了相关措施。一是设立土地出让预审制度，对意向企业通过税务、工商等部门审查企业是否有能力、有实力缴纳出让金；二是加大宣传力度，向企业讲明缓交或不交出让金的危害；三是提高保证金额度，由土地出让金的20%提高到50%以上；四是重新调整沧县国有土地招拍挂委员会，地块出让的起始价、增加幅度、底价等均由招拍挂委员会集体研究决定；五是所有地块交易均在沧县公共交易信息中心进行，住宅、商业用地全部实行公开拍卖；六是出让信息全部在中国土地市场网、新闻媒体、沧县政府信息平台公开发布。2014年以来，我县未发生土地出让金欠缴情况。

、关于“对市场建设中的贪腐问题反映较多；在土地出让、市场建设和门市、摊位出租出售方面存在以权谋私的问题，反映也比较集中”等问题。一是加强业务培训。2015年12月30日，组织各行政事业单位会计，对《资产处置是国有资产管理工作中的重要环节》专题讲座和相关国有资产管理规定等内容进行专题培训，深化认识、规范操作。二是重新明确资产出租、出售、出让、转让、对外投资、核销报废等事项的审批要求，使国有资产的申报审批工作更加严密。三是强化监督检查。组织专业人员对有关单位资产出售、出租情况进行专项检查，发现8个单位存在问题，围绕全县市场管理运营情况，组织开展一次集中清理整顿行动，重点查处以权谋私行为，集中行动在6月底前全面完成。

、关于“个别乡镇违反财经纪律，将招待费记入维稳费”问题。一是健全完善“三公”经费监管机制，堵塞支出漏洞，规范资金运行。制定《乡镇“三公”经费专项检查工作方案》，围绕“三公”经费开展为期一个月的专项检查，3月底前全部检查完毕。二是加强教育培训，制定“严明财经纪律、严守财经法规”培训计划，以新《预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等为主要内容，对各乡镇和县直部门的财会人员全部轮训一遍，4月底前结束。

、关于“涉农资金使用管理漏洞较多”问题。制定出台《关于进一步加强涉农项目资金监督管理的意见》和《沧县涉农资金专项整治实施方案》，推动纪检、检察、审计、财政等部门协调联动，建立多层次、多方位、多形式的大监督机制，抽调财政系统业务骨干组成7个检查组，对县直涉农部门和各乡镇2013年以来的所有涉农资金进行全面检查，覆盖面达到100%，延伸项目实地检查不低于20%。健全完善“一案双查”制度，加大责任追究力度，确保涉农项目资金规范、安全、有效使用，聘请专业中介机构，对我县2013-2014年度农业专项资金进行审计，共审计金额1.95亿元，涉及专项补助项目93个、专项指标127个，对发现的违规使用、记账不合理、程序不规范、项目后期管护缺失等问题，已责令相关单位作出书面检查，并限期整改到位。

、关于“村级财务管理不规范，村务不公开，监管不到位，一些村干部违法违纪问题突出”问题。一是加强组织机构建设。调整充实县村务公开领导小组，成立村务公开工作办公室，各乡镇、各村建立健全相应组织机构。到目前，已有492个村成立村务公开监督小组，覆盖率达到95%以上。二是强化教育培训。研究制订《农村党员干部廉政教育规划》，县乡两级围绕党内条例法规、村务公开、村级财务管理等开展多层次、针对性强的培训，从2015年12月至今，已培训乡村干部1100余人次。三是健全规章制度，强化制度约束。制发《关于进一步规范村务公开工作的通知》，完善《村务公开目录》，明确了村务公开内容、时间、形式、程序等。制发《村民自治章程（样本）》、《村规民约（样本）》，指导各村结合实际进行细化完善，经过讨论、补充、表决通过等民主程序后，报乡政府备案。四是加大监督检查力度。组织相关部门对村务公开、农村财务等每季度至少督导检查一次，每次不少于全县总村数的10%。2015年以来，通过专项检查，发现了一批农村财务管理不规范、农村干部违纪等问题，经初核，已立案调查11件，党纪处分11人。

（三）落实组织纪律方面

、关于“未经上级编制部门批准，擅自成立了2个机构并违规配备干部”问题。1月5日，经县机构编制委员会会议研究，2个机构予以撤销，相关职能和人员已经划转，整改工作已经到位。

、关于“违规进人问题突出。自2011年7月以来，有多名事业单位新进人员均未实行公开招聘”问题。按照冀组通字［2013］36号文件要求，县编委召开专门会议对违规进人整改问题进行研究，对2011年7月以来未通过公开招聘进入事业单位的人员，进行清理和纠正。同时，把清理纠正违规进人问题，列入县委、县政府党组和人事、编制等部门班子民主生活会的重要议题，开展严肃认真的批评与自我批评，汲取教训。在此基础上，严格按照上级要求，健全完善相关机制，严肃责任追究，严把进人关口，坚决杜绝违规进人问题的发生。

、关于“超职数配备干部，不按规定调整交流”问题。一是扎实推进超职数干部消化整改。2015月11月17日，召开县委常委会，专门研究部署，通过向缺配单位交流、免去兼任职务、改任非领导职务、落实职务与职级并行制度等方式，消化超职数干部49人，全部消化完毕。二是坚决落实干部职数预审备案制度。每次干部调整均向市委组织部预审备案，经预审同意后再进入其他程序。三是扎实做好干部调整交流工作。按照省委“五个重用”“五个不用”“五个调整”和《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》要求，分批次对干部进行交流调整。四是加强年轻干部培养选拔。五是以乡镇党委换届为契机，进一步优化干部队伍结构。

、关于“干部身份造假、档案造假，吃‘空饷’”问题。一是认真落实全省干部人事档案专项核查工作部署，对全县干部人事档案进行深入全面核查，目前正在有序推进，到9月底全部完成；对个别干部档案造假问题，进行了严肃处理。二是扎实做好干部任前档案审核工作，对拟提拔人员的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、学习经历、工作经历、干部身份、公务员身份、任职资格等信息进行重点核查。三是全力整治吃“空饷”问题，专门制发通知，对各级党政机关、人大、政协、审判、检察、民主党派、人民团体机关和使用财政拨款的事业单位的吃“空饷”问题进行了再清理，发现问题严肃查处。

（四）落实群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

、关于“领导干部下基层调研少，精文简会落实不到位。领导干部坐机关、听汇报、看材料多，驻村、入户、进企业少，直接联系群众不够。即使有时下基层调研，也是看典型和亮点多，为群众解决实际困难和问题少。文山会海现象依然存在，谈话反映，每周平均有7个半天有会议，有时半天要开3个会，会议不管重要不重要都让“一把手”参加，而且安排多、要账少，存在以会议落实会议、以文件贯彻文件的问题”问题。一是深入推进领导干部下基层办实事，县级领导班子成员带头改进调查研究，认真落实好蹲点联系群众制度，每人联系1个乡镇、1个村、1个家庭、1个企业、1个项目，扎实开展送温暖、走访慰问活动，帮助群众解决实际困难。2015年12月以来，县级领导干部共下基层调研、慰问162次，同比增长16%；各级领导干部共为群众解决吃水、出行、上学等问题88个。二是严格落实会议审批制度，从严控制会议规模和数量，专项会议一般不再安排乡镇党政主要领导参加，设立会风会纪督查员，乡镇部门一般汇报控制在5分钟以内。三是严格落实文件审核制度，按照《党政机关公文处理工作条例》要求，从起草、把关、领导审核、签发各环节，实行专人负责制，保证公文质量。压缩文件数量，减少以文件贯彻文件、上级精神一转了之的公文，提高公文对工作的指导性。四是提高办文办会效率，推进OA（网络自动化）办公平台建设，目前各项工作正在有序开展；投资100余万元建设县乡视频会议室，2016年底前全部建成。

、关于“为民服务意识不强，存在怠政懒政、不敢担当”问题。一是修订完善《关于对损害发展环境行为的问责办法》，加大对吃拿卡要、懒政怠政行为的打击力度，对不负责任、不敢担当、为官不为的干部及时问责和惩戒。二是深入开展“重点岗位中层干部、重点窗口单位”“双评议”工作。1月18日，以“优化发展环境、提升服务质量”为主题，委托“河北民主评议网”，组织近2000名社会代表和服务对象，对69名中层干部、82个窗口单位进行了网上评议。对个别评议结果“不合格”的单位和个人，已责成其所在部门予以书面告诫，并列入2016年度优化发展环境重点对象进行动态监督。

、关于“某个部门为迎接上级环保检查，对一些红枣加工企业污水排放问题进行了治理，要求企业暂时关停，但没有进一步措施，只‘堵’不‘疏’，一些企业存在白天关停晚上偷排”问题。一是立即组织红枣加工企业污染专项整治行动，对全县337家枣加工企业开展了拉网式检查，其中，217家枣加工作坊已经关停取缔，55家规模化企业达不到环保要求自行停产，57家正在停产整顿，8家通过达标验收已办理排污许可证正常生产。二是加强日常监管。每月定期对正常生产企业的污水排放设施进行检查，目前已开展检查1次，未发现问题。三是加快推进能源替代工作。推动红枣烘干设备能源逐步由燃煤向电能、太阳能、生物质能等清洁能源转换，到目前，已在枣加工企业密集的崔尔庄镇，铺设天然气管道25公里，下步将建设天然气泵站1座，建成后可覆盖全镇所有枣加工企业。

、关于“依然存在公车私牌、公车私用、工作日中午饮酒”问题。一是严格责任追究。对公车私牌问题单位的主要负责人，予以党政纪处分，并收缴挂私牌公车；对公车私用和中午饮酒的干部，严肃处理。二是加强制度建设。出台《关于进一步规范公务用车管理使用的通知》，切实堵塞公车管理、使用方面的漏洞。三是加大明察暗访力度。进一步贯彻落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”，紧盯重点领域和重要时间节点，加大对工作日中午饮酒、公车私用、私车公养等问题的整治力度。2015年12月以来，累计开展暗访活动17次，对发现的问题进行了严肃处理。

、关于“部分村未完成‘两委’换届”问题。一是迅速对全县农村“两委”换届工作进行了“回头看”，最终排查出20个未完成村委会换届的村，对工作中存在不严不实问题的8个乡镇党委书记分别进行了约谈或诫勉谈话。二是坚持每周调度、巡回指导，组织党建专家逐村把脉会诊，实行“一村一策”、专项治理，为实现换届扫清障碍。三是突出“德行、实干、发展、结构”导向，采取推荐、回请等方式，遴选优秀人才30余名，引导、鼓励其参与竞选，为换届选举奠定基础。四是坚持严格程序、规范操作，对候选人推选、现场选举等环节严上加严，确保选举合法有效。到目前，1个村已完成换届，7个村确定了选举日期，4个村进入选举程序，其他各村也正在有条不紊推进。五是指导难点村党支部深入开展“四有一提升”活动，建立“干事台账”，引导干部党员务实干事。六是修订完善“一诺三评两查”党建责任落实机制，促进农村基层组织建设健康发展。2015年12月，对全县基层党务干部进行了专题培训，进一步提高了抓党务工作的能力和素质。

、关于“报刊征订乱摊派。2013至2014年，基层单位在征订规定的党报党刊之外，县直部门又摊派了14种刊物。征订报刊乱摊派现象较为普遍”问题。一是加强组织领导。成立专项工作小组，出台《关于落实省委第七巡视组反馈意见中有关问题的整改方案》，明确了责任分工和时限要求。二是细化工作措施。召开专题会议，组织人员及时深入乡镇和有关部门，完成“14种刊物”调查统计工作，形成《全县党报党刊以外征订刊物调查统计表》。制发《关于规范报刊、图书征订的管理意见》和《关于做好2016年度重点党报党刊发行工作的通知》，进一步规范全县报刊图书发行秩序，明确征订范围，严禁强行征订、摊派行为，最大限度减轻基层负担。三是强化社会监督。通过县电视台、政府网站、魅力沧县吧等平台，广泛宣传报刊征订的有关规定，畅通监督渠道，充分发挥基层单位和群众的监督作用，切实解决好报刊征订乱摊派问题。

（五）反映领导干部的有关问题方面

、关于“通过个别谈话和信访反映，县纪委监督责任没有落实到位；一些乡镇和县直部门纪检机构执纪问责中存在顾虑，不敢抓不敢管”问题。一是按照纪检监察机关“三转”要求，进一步明确乡镇纪委、部门纪检组的岗位职责，细化责任清单，坚持责任倒查，推动监督责任的落实。二是将乡镇、部门划分为8个协作区，由县纪委统一调配，实行联合、交叉、异地办案，切实提高基层纪检组织的执纪监督水平。三是结合今年县乡党委、纪委换届，做好乡镇纪委、县直部门纪检组干部摸底工作，对任现职5年以上的基层纪检干部，适时进行岗位交流。四是加大对各级纪检组织的考核问责力度，修订2016年纪检监察工作考核办法，突出落实中央八项规定、纪律审查等工作重点，切实提高基层纪检组织抓主业、履责任的意识和能力。

、关于“在人事调动、进人、司法公正、干部选拔任用等方面信访反映较多”问题。一是以“三严三实”和“好干部标准”为标杆，坚持重品行、重实干、重公论、重基层原则，积极树立鲜明正确的选人用人导向，匡正选人用人风气。二是严格执行《干部任用条例》和事业单位进人的政策规定，认真把好组织动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职公示等重要“关口”，规范落实考察预告、档案审核、任前公示、任职谈话、全程纪实等制度，保证干部选任工作严格规范。三是认真落实和强化机关事业单位干部源头治理的责任，按照《河北省机关事业单位干部调配办法》规定，严格在编制和职数限额内进人，杜绝领导干部一支笔，全部由集体研究决定。四是严格按照《河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，今后凡是事业单位招聘工作人员，都必须将公开招聘方案报上级审核批准，规范操作执行。五是深化司法公正，建立审务、执行、裁判文书网上公开平台，完善阳光司法评估指数体系，把收案率、结案率、上诉率、撤诉率、信访率等指标落实到具体办案人员，以公开促公正、以公正促公信，打造优良司法环境。

、对巡视组移交的问题线索进行了核查。巡视组共移交111件问题线索，其中进一步了解关注类线索14件；了解关注类线索43件；其他参考类线索54件。截至目前，共初核107件，暂存4件，已初核了结41件，按照干部管理权限移交上级纪委1件。经初核，立案调查29件，结案17件；给予诫勉谈话3人，批评教育2人，党政纪处分20人，其中科级干部6人；移送司法机关2人，按照干部管理权限移交主管部门1人。

三、下一步打算

目前，沧县整改工作所取得的成效还是阶段性的。下一步，我们将继续把整改落实工作作为重要的政治任务，进一步加大工作力度，善始善终地抓好整改落实各项工作，确保把所有整改任务不折不扣地全部落实到位。

（一）持续用力抓整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减、标准不降，按照既定的目标任务，逐条逐项抓深、抓细、抓实，务求取得更大实效。对已经整改到位的，适时组织一次“回头看”，进一步巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对干部调整交流等需要较长时间、分期分批进行整改的问题，紧盯不放，责令有关单位按照省委巡视组和县委确定的时间节点，抓紧整改，确保及时整改到位。同时，按照省委巡视组要求，适时向党内和社会公开整改落实情况，接受党员干部和广大群众的监督。

（二）坚持举一反三，健全完善长效机制。在全力抓好整改的同时，更加注重治本、注重预防，切实加强长效机制建设。结合“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，把在整改过程中形成的好做法、好经验，以制度的形式固化下来，用制度有效防范和解决问题，实现巡视成果的最大化、长效化。

（三）注重统筹兼顾，抓好整改成果运用。把推动全县经济社会发展作为整改工作的最终落脚点，坚持把问题整改与推动经济社会各项事业发展紧密结合，通过解决问题、改革创新促进各项工作深入开展，使整改过程成为推动经济社会发展的过程，并以经济社会发展的新成果检验整改落实的成效。

（四）强化督导检查，全面落实从严治党要求。以此次整改为契机，进一步贯彻落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，把从严治党的要求落实到党的建设各个方面。严明党的纪律，加强督促检查，围绕重点领域、关键岗位以及群众反映强烈的问题，加大对违法违纪行为的查处力度，持续整治“四风”问题，以优良的党风促政风、带民风，为沿海强县、美丽沧县建设提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2016年7月6日至9月6日）。联系电话：0317-5200268（工作时间）；邮政地址：沧州市千童南大道48号沧县人大常委会办公楼101房间；邮编：061000；电子邮箱：cx3053169@163.com 。

中共沧县县委

2016年7月6日