根据省委统一部署，2015年8月4日至9月29日，省委第一巡视组对无极县进行了巡视。2015年12月2日，向无极县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚持把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

（一）提高认识，统一思想。省委巡视组反馈意见后，县委立即召开常委会，逐条逐项学习研究反馈意见，安排部署整改落实工作。县委常委会认为，这次巡视是对我县党风廉政建设的一次整体“把脉”，也是对各级班子和党员干部的全面“体检”。省委巡视组指出的我县在遵守党的政治纪律和政治规矩等四个方面的问题，实事求是、全面深刻，提出的建议客观中肯、务实管用，针对性可操作性很强，充分体现了对无极工作的关心支持和对无极干部的高度负责。县委完全赞同和诚恳接受省委巡视组的反馈意见，坚持把抓好整改落实作为一项重大政治任务，动真碰硬抓整改，标本兼治抓落实，以实实在在的整改成效向省委和全县人民交一份满意答卷。

（二）加强领导，落实责任。县委成立了由县委书记韩清榕任组长，县委副书记、县长吕智临，县委副书记袁全民任副组长，相关县级干部为成员的整改落实工作领导小组，具体负责巡视意见整改工作。在对巡视意见深入学习研究，征求相关县级领导和责任部门意见建议的基础上，制定了《落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》，细化分解整改任务，逐项制定整改措施，明确牵头领导、责任单位，确保整改任务件件有方案、事事有人抓。各责任单位也成立了相应组织机构，制定具体整改措施，从上到下形成了一套完整责任体系，整改工作迅速启动、有效开展。

（三）分类施治，协调联动。始终突出问题导向，以治本断根的决心、抓铁有痕的劲头推进整改落实。对巡视组反馈意见，能立即整改的，坚持立行立改。一时整改不了的，制定工作时间表，实行挂账督办，限期整改。责任单位每周报告整改进展情况，整改领导小组办公室不定期进行督导问效，整改一件，销号一件。对复杂疑难问题，县委、县政府主要领导亲自协调调度，紧盯不放，一抓到底。同时，坚持从解决具体问题着手，从解决普遍性问题着眼，努力把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，举一反三，边整改边梳理漏洞，建立健全长效机制，力求实现标本兼治，防止类似问题再次发生。

（四）以上率下，强力推进。对整改落实工作，县委书记韩清榕认真履行第一责任人的责任，直接抓动员部署、抓协调推动，先后3次主持召开专项推进会、整改落实工作调度会，对整改工作进行研究调度，听取相关县领导整改进展情况，对存在的问题进行分析研究，提出具体解决方案。县委常委、县政府其他领导同志按照责任分工，坚持靠前指挥，认真抓好牵头负责的整改事项，组织责任部门，进一步细化整改措施，定期听取相关单位整改进展情况，开展经常性的督导检查，推动整改落实。各乡镇各部门高度重视、真抓实改，形成了上下联动、齐抓共管的整改格局。

二、整改落实情况

（一）在执行党的政治纪律和政治规矩方面

1.关于“全面从严治党不够，两个责任落实还不到位”问题的整改情况。

（1）针对“县委对落实主体责任的压力传导还不够，有些领导干部不能很好地履行一岗双责”的问题。一是狠抓思想认识。先后3次召开县委常委会、县委理论中心组学习会议，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》及省市系列会议精神，安排部署全县党风廉政建设工作，强调从县委常委会做起，切实扛起全面从严治党政治责任，增强主体责任意识，自觉履行一岗双责，做到抓责任落实时刻不放松。二是层层传导压力。县委书记韩清榕围绕落实主体责任、履行一岗双责，先后与县党政领导班子成员，乡镇和县直部门主要负责同志进行了廉政谈话；县长吕智临对政府系统有关部门负责同志进行了谈话提醒；县委常委、纪委书记权辉对49名科级领导干部进行了任前廉政谈话，进一步增强各级干部履责意识，真正把两个责任抓实抓牢。在“三严三实”专题民主生活会上，各级党委（党组）把落实党风廉政建设责任制作为重要对照检查内容，认真查摆问题，限期整改，着力推动责任落实。三是严肃问责。制定出台了《关于履行对党委（党组）落实主体责任情况监督的实施意见》，强化对各级落实“两个责任”的监督检查，对责任履行不到位的，进行严肃问责。共立案查处“一案双查”案件6件，给予党政纪处分10人，释放了有责必问、执纪必严的信号。

（2）针对“县纪委对一些违纪问题问责不够，深挖案件线索的意识不强，自身查办案件少”的问题。一是强化专项查办。对省委巡视组反馈的116件信访件，县纪委逐一进行分析研判，对群众利益诉求的58个信访件，第一时间批转相关部门办理，已有5件得到有效解决；对纪检监察范围内的58个信访件，抽调精干力量快查快办，已查结31件，其中省委巡视组要求上报结果的5起案件全部查结。二是深挖案件线索。县纪委组织专门力量，对近两年来受理的信访举报突出问题和各类问题线索进行重新梳理排查，新挖案件线索39条，正在调查处理。三是拓宽线索渠道。充分利用来信来访、电话网络举报、上级交办、司法机关移送等多种途径，广泛搜集案件线索。完善了《关于奖励举报有功人员的暂行办法》，通过采取举报奖励、保护举报人隐私等措施，充分调动群众举报积极性。2015年9月以来，县纪检监察机关共立案57件，结案56件，给予党政纪处分58人，其中乡科级干部17人（同比上升240%），查处窝案3件共16人，“案中案”1件。

（3）针对“在‘把纪律挺在前面’上抓早抓小不够”的问题。一是加强党章党纪教育。扎实开展了“集中学习月”、“党性党风党纪”专题教育活动，组织广大干部认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述，进一步明确党员追求的高标准和坚守的纪律底线；在重要节日和时间节点，利用下发通知、手机短信、微信公众平台等形式，提醒党员干部严格遵守各项廉洁自律规定，防止违纪问题发生。二是强化制度约束。督促指导全县11个乡镇和68个县直部门修订和完善了议事规则、财务管理、公车使用、工作纪律等方面485项规章制度，以制度管人管事。三是狠抓执纪监督。紧盯领导干部、重点领域岗位、关键时间节点，加大对公车私用、公款吃喝、婚丧喜庆大操大办等问题的监督检查力度。开展明察暗访16次，走访座谈60人次，查处违反中央“八项规定”案件9件，处分11人，其中涉及科级干部5人。对24个单位的苗头性、倾向性问题，通过函询、约谈、诫勉谈话、下发通报函等形式进行了教育提醒。

2.关于“执行上级方针政策不够严格”问题的整改情况。

（1）针对“对低保政策把关不严”的问题。一是全面排查。对全县在册低保对象资格条件进行了重新审核，对109名不符合条件的人员，取消了低保待遇，追缴低保金285124元。二是严肃问责。对6名相关责任人给予党纪处分，对4个乡镇主管民政工作的责任人员进行了诫勉谈话。三是实行阳光操作。制定出台了《关于加强和改进低保工作的通知》，进一步规范低保申请、听证、公示、审核、审批、发放等工作流程，做到公开透明。坚持动态管理，每月、每季、每年进行全面核查，不符合条件的立即取消低保资格。四是加强教育培训。对民政和乡镇低保工作人员进行了相关政策、法规专题教育培训，不断增强业务能力，提高工作水平。五是强化监督检查。定期组织审计、财政等部门对低保资金使用情况进行检查，并积极接受群众监督，对违规操作人员，一经发现严肃处理。

（2）针对“2012年审计发现的违规领取低保金问题整改缓慢，至今仍有10余万元没有追回”的问题。该问题在巡视期间，已进行整改。巡视组认定应追缴金额为273135元，问题提出后，我县通过自查，又发现51户存在违规领取低保金问题，涉及76098元，共应追缴金额为349233元。但在实际追缴过程中，发现有25户与审计认定的情况不一致，涉及金额64109元，应本着实事求是的原则予以核减，实际应追缴285124元，已全部追回，并上缴财政。　

（3）针对“个别乡镇和县主管部门对明显违反政策的建设项目发现不及时、处理时互相推诿”的问题。一是对发生违法建设项目的相关乡政府和部门主要负责人进行了约谈，并责成限期依法处理。二是制定出台了《关于加快推进镇乡村庄规划编制工作的意见》和《查处违法建设工作程序》，对《查处违法建设项目暂行办法》进行了修订完善，进一步划定乡镇和相关部门的监管责任，规范查处程序，杜绝推诿扯皮现象。三是进一步完善了巡查、监督举报等相关制度，对城区和乡村实行网格化管理，做到巡查全覆盖，力争对各类违规建设行为早发现、早查处。

（二）在执行廉洁纪律方面

1.关于“有些干部靠山吃山，利用职权谋取不正当利益”问题的整改情况。

一是加强专项检查。县纪委成立了专项检查办公室，对各权力部门分别列出负面清单，紧盯腐败行为易发的关键领域、岗位和环节开展专项检查，查处党员干部利用职权谋取不正当利益案件6起，给予党政纪处分6人。同时，对2015年12月份市审计局移交的2件《审计移送处理书》（涉及4个单位，5类问题）进行专题分析，立案3件，查结3件，给予党政纪处分3人。二是探索实行了“对口联系点”制度。由县纪委各科室对口联系乡镇和相关部门，对腐败易发领域、环节进行认真研究，指导建立和完善了一批制度机制并及时监督问效，进一步规范权力运行。三是畅通群众监督渠道。建立了网络信访收集平台，开设网络举报信箱和举报电话，广泛发动群众监督。共收到举报12件，正在调查处理。

2.关于“农村党风廉政建设问题突出”问题的整改情况。

（1）针对“有的乡、村干部侵吞国家资金，套取征地补偿款”的问题。一是突出案件查办。县纪委组织专门力量对反映农村基层干部的问题线索进行了深入排查，重点梳理乡村干部贪污、挪用惠农资金等问题。2015年9月以来，共立案查处乡、村干部侵吞国家资金案件2起，给予党政纪处分2人。二是深化廉政教育。通过专题培训、巡回宣讲、警示教育等方式，切实加强对基层干部的廉政教育，编印了《农村基层党员干部廉洁履职辅导手册》，不断提高教育效果，增强廉政意识。三是加强监督管理。进一步健全完善了“村财乡管”、民主理财等制度，建立了农村集体资产台账。组织县纪委、县财政局、县农经站，对全县各村财务进行大检查，发现问题，严肃问责。

（2）针对“有的不执行‘一事一议，专款专用’的农村财务政策，村内大小开支一人说了算”的问题。一是在全县组织开展了“一事一议”自查自纠和专项检查活动，就民主议事程序是否规范、项目是否真实、资料是否完备等问题认真梳理。对检查发现的记账不及时、科目设置不合理、票据不完整等问题，限期进行整改。二是制定出台了《关于进一步做好“一事一议”奖补工作的通知》，对“一事一议”专项资金报账制度和审批流程做出更加具体的规定，明确规定奖补资金支出必须同时具备理财小组公章和村党支部书记签字两个条件，并由财政部门直接拨付给施工单位，从根本上杜绝一人说了算的问题。三是举办了“一事一议”政策专题培训会，对各乡镇财务管理人员进行了集中教育培训，使大家熟练掌握政策，切实增强履职能力。

3.关于“部分乡镇和农村财经纪律执行不严”问题的整改情况。

一是组织各乡镇集中开展了财务工作自查自纠，进一步规范乡村财务账簿、原始凭证、财务开支审批程序等事项，对无法取得正规票据的现金支出更换为统一制定的现金支出单；对500元以下的开支，由村财务主管审批；500-2000元的开支，由村两委班子研究；2000元以上的大额开支，由村民代表会议或村民会议讨论决定，所有报销凭证均由村民主理财小组组长签字盖章，切实解决白条入账问题。共整改规范手续不完备的白条入账76000元。二是严格执行项目资金报账、乡镇财政资金集中支付、公务卡支付等财经制度，不定期组织财政、审计等部门进行督导检查，发现问题，严肃处理，确保各项制度落到实处。三是邀请市农经站高级经济师，对乡镇财务管理人员和村会计进行了农村财务规范化管理专题培训，累计培训450人次，切实提高乡镇农经财务人员的政策水平和业务素质。

4.关于“反腐败协调机制有待加强，纪委、检察院和审计部门日常联络沟通不够”问题的整改情况。

及时召开了县反腐败协调小组扩大会议，强调各成员单位加强联络沟通的必要性，修订完善了《无极县反腐败协调小组线索通报暂行办法》，对各部门之间案件及线索移交、信息沟通、提请协助、程序衔接等工作做出了规范要求，各成员单位每月对案件线索进行通报，切实加强沟通联系。

（三）在执行组织纪律方面

1.关于“干部任职资格把关不严，新提职干部学历偏低”问题的整改情况。

一是在全县组织开展了干部学历层次和知识结构专项核查，制定下发了《关于进一步加强干部在职学历教育工作的通知》，教育引导广大干部加强学历教育，督促6名中专（高中）文化程度的乡科级干部，3年内必须取得大专以上学历，到2020年全县50岁以下干部全部达到大专以上学历。二是通过县委理论中心组、专题培训等方式，组织县级干部和全体组工干部对《干部任用条例》进行了再学习，努力提高做好干部选任工作的责任感和政策水平。三是严把任职资格关口。今后在干部选任时，同等条件下优先使用高学历干部，同等学历下优先使用全日制学历干部，凡是学历达不到《干部任用条例》要求的，坚决不推荐、不提拔、不重用。

2.关于“机关事业单位人员流动不规范，未建立人员调配集体研究机制，有关部门没有对调动人选的资格、条件进行严格审查，未起到把关作用”问题的整改情况。

研究制定了《机关事业单位工作人员调配制度及流程》，对人员调配工作从提出申请到核对编制、资格考察、集体研究、实施调配各个环节做出了严格规定。明确提出，对调动人选的资格、条件由用人单位和人事部门联合进行审查、严格把关，不符合条件的一律不予调配；审查合格的，必须由县编委会集体研究通过后方可调配，改变以往“全凭领导个人决定，随意性较大”的问题。制度出台后，及时对组织、编制、人事及各事业单位相关业务人员进行了集中培训，提高政策水平和履职能力，确保人员调配工作规范严谨。

3.关于“个别部门存在超职数配备干部”问题的整改情况。

对全县超配部门领导班子和超配干部进行了认真分析研判，按照“严控增量、消化存量”的原则，制定了整改方案，逐人明确整改时限，切实加快整治进度。截至2016年1月底，通过干部交流、免兼职、转非等措施共消化机关、群团和参公单位超配干部22人，消化率由38.3%提高到85.11%。对仍超配的7人，规划在2016年6月底前消化到位。届时，将提前完成市委组织部下达的2016年底整治到位的任务。

4.关于“乡镇人才后备力量不足，乡镇不同程度存在人员短缺、人才断层现象”问题的整改情况。

一是建立常态化人才补给机制。按照每年乡镇招录公务员人数不低于全县招录总人数80%的原则，科学制定乡镇人才补录计划，通过公务员考录、事业单位人员选聘、大学生村官招录等多种渠道积极为乡镇引进人才。巡视以来，新招录了9名大学生村官；在申报的2016年公务员招录计划中，共招录36人，其中乡镇33人；另拟招录16名选调生充实到乡镇。二是拓宽干部双向交流渠道。有计划推进县乡干部上下交流，重点加大县直部门向乡镇交流力度。先后从县直部门选调3名年轻干部到乡镇任职。三是优化乡镇留人环境。认真落实中央《市县乡领导班子换届工作通知》要求，在今年乡镇党委换届时，优先提拔使用有乡镇工作经历的干部，以科学的用人导向引导干部扎根乡镇。同时，积极落实乡镇干部有关待遇，各乡镇工作补贴已全部发放到位。

5.关于“干部使用管理不严。有的干部取保候审期间还在担任中层领导职务”问题的整改情况。

一方面，对全县干部队伍进行了一次全面摸底排查，认真梳理带病上岗、带病任职的问题。对相关单位两名取保候审期间仍担任中层领导职务的干部给予了停职处理。另一方面，探索建立了纪检监察、政法、组织、人事等部门联席会议机制，一旦有干部涉嫌刑事犯罪或重大违纪受到强制措施，由涉案单位提请召开联席会议，及时对当事人依法进行处理。

（四）在执行群众纪律、工作纪律和生活纪律方面

1.关于“少数干部对办公用房整改落实不积极，应付检查”问题的整改情况。

一是在全县组织开展了办公用房整改“回头看”活动，下发了《关于进一步做好办公用房整改工作的通知》，重申执行办公用房政策的重要性和必要性，坚决整改摆放办公桌应付检查、办公室面积超标等问题。二是将各单位办公用房使用情况编制平面图，统一存档备案，如有调整，随时报备更新，实行动态管理。三是组织县委、县政府督查室和县纪委，对全县办公用房情况进行了抽查，检查单位均已整改到位。今后，将进一步完善长效监管机制，不定期深入各乡镇、各部门进行明察暗访，严防问题反弹。

2.关于“行政不作为、慢作为和慵懒散浮现象有所抬头”问题的整改情况。

（1）针对“一些职能部门落实监管职责不到位”的问题。一是开展周末专项打击行动。组织环保、公安、安监、质检、电力等部门和各乡镇，重点抓住周末、节假日、夜间等非工作时间，在全县进行了集中排查整治，严厉打击各类环境违法行为。共排查企业、场点217个，捣毁取缔违法企业、场点5处。二是堵塞管理“空档”。研究制定了《节假日环保监管实施办法》，成立了节假日环境监管执法小组，紧盯重点企业、敏感区域，实行24小时轮流值班，全天候巡查。三是强化基层监管。制定了《环境保护网格化巡查监管机制推进方案》，按照“属地化、网格化”的原则，将整个村域划线分片，将每片监管责任细化到村“两委”干部身上，切实提高一线监管能力。

（2）针对“一些机关干部纪律意识淡薄，精神懈怠，工作效率不高”的问题。一是深入推进整治“散、乱、软、庸、懒、贪”专项行动，共立案查处“六治”案件12起，给予党政纪处分11人，组织处理1人。二是认真组织开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，切实加强对干部的教育、监督、管理，引导广大干部进一步转变作风、提振精神状态。三是扎实开展民主评议，组织社会各界和群众代表，采用民主测评、问卷测评等方式，对48个县直部门和单位、42个窗口单位、50个重点岗位进行了政风行风评议。

（3）针对“个别单位执行上、下班和请、消假制度不严格”的问题。一是县监察局进行了认真调查核实，对缺岗及代写请假条人员进行了通报批评。二是督促各单位进一步完善了考勤、请销假、外出告示等工作制度，实行了窗口单位AB岗办公制度，切实增强机关工作人员的纪律意识、责任意识，有效解决了窗口单位工作人员请假后无人在岗问题。三是切实加大日常检查和督查问责力度，各单位明确专人对机关人员工作作风进行常态化检查，纪检监察机关不定期开展明察暗访，严肃查处缺岗、空岗等违反工作纪律问题。

（4）针对“一些事关群众切身利益的问题未能得到及时解决”的问题。一是认真梳理关系群众切身利益的民生问题。组织县联席办、纪委、信访局，对近两年来群众反映的热点问题进行了梳理汇总，结合“三严三实”专题教育征求到的意见建议，共梳理出群众关心关注的民生问题27个，逐个建立台账，明确包案领导和责任单位，认真加以解决。二是进一步健全服务群众机制，加快“三级平台两个代办”建设，探索完善了80项服务项目，为群众提供全方位便捷服务。全县152个村建立了村级便民服务站，累计为群众办理、代办事项35万余件。三是针对巡视组提出的问题，集中开展了打击装修垄断、违规收取开口费、非法吸储等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。东城家园装修垄断、华瑞国际城违规收取水电暖开口费等问题已经解决到位，农村合作社非法吸储案件正在全力侦办。

3.关于“个别干警玩忽职守、滥用职权”的问题。

在全县政法系统开展了为期一个月的作风纪律专项整顿活动，坚持正面教育和反面警示相结合，认真受理社会各界和群众举报，集中整治玩忽职守、滥用职权等问题。县政法委组织专门队伍，对基层干警值班备勤、执法办案、服务态度及遵守纪律规矩情况不定期进行明察暗访，严肃查处政法干警违纪违法问题，对7名同志进行了通报批评，辞退了4名协勤人员。下一步，将按照政治过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，进一步强化政法干部队伍监督管理，不断增强纪律意识、法纪意识，内强素质，外树形象。

4.关于“一些领导干部在执行生活纪律上要求不严，有享受医保特殊政策现象”问题的整改情况。

该问题是长期以来延续下来的。巡视组提出后，县委、县政府立即责成财政局、人社局进行整改，停止了领导干部医药费个人自付部分由财政实报实销的做法，并按照省委巡视组要求，正在追缴相关费用。

5.关于“有的机关食堂制度不健全，管理不严” 的问题。

集中开展了机关食堂自查自纠活动，制定下发了《加强党政机关内部食堂管理的通知》，督促各单位进一步健全相关管理办法，加强各环节监管。对相关单位领导班子成员进行了教育提醒，已于巡视期间全部按标准补交了餐费。

三、下步工作打算

集中整改工作有期限，作风建设永远在路上。下一步，我们将严格按照巡视反馈意见要求，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，坚持不懈抓好整改落实工作，确保问题全部整改到位。

（一）在狠抓“两个责任”落实上持续用力。牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，切实担负起全面从严治党主体责任，督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，坚持守土有责，守土负责，管好班子、带好队伍。切实抓好纪委监督责任落实，强化监督执纪问责，积极推进“四种形态”具体化、常态化，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。严格落实两个责任定期约谈、述责述廉、责任追究等制度，以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，拧紧管党治党螺丝，确保各级责任履行到位。

（二）在全面完成整改任务上持续用力。把整改落实作为一项重要政治任务，扎实开展“一问责八清理”专项行动，持续聚焦，一抓到底，务求实效。对已基本完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高的，认真分析原因，协调解决困难，确保问题整改到位；对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，锲而不舍抓好整改落实。县委、县政府督查室将整改落实纳入重点督导事项，实行每月调度，挂账督办，真正做到问题不解决不松手、整改不到位不放过。

（三）在持之以恒纠正“四风”上持续用力。切实抓好中央“八项规定”精神和省市有关要求的贯彻落实，认真开展作风整顿，坚持经常抓、深入抓、持久抓，紧盯重要节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，加强日常监督检查，严防“四风”问题反弹，推动党风民风持续向善向上。始终把纪律和规矩挺在前面，切实加强对干部队伍的教育管理监督，引导广大党员干部按照党章标准严格要求自己，切实做到知边界、守底线。狠抓执纪问责，以纪律为标尺衡量党员干部行为，对违纪问题发现一起、查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。

（四）在健全完善长效机制上持续用力。深刻剖析问题产生的根源，以小见大、由点及面，在抓好整改的同时，针对人、财、物、事等腐败现象多发领域和环节，认真对各类规章制度进行修订完善，努力在各领域形成可行有效的长效机制，切实做到标本兼治。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2016年7月4日至9月4日）。联系电话：0311—85571118；邮政地址：无极县建设东路12号县纪委办公室，邮编：052460；电子邮箱：wjxjwbgs@126.com。

中共无极县委

2016年7月4日