进入11月，戴东民的工作职责发生了变化。随着全县各个纪工委、监察分局的撤销，他从河北省香河县第四纪工委书记一职，调任县纪委驻县交通局纪检组长。以前负责联系监督10个单位的他，现在只专注地监督一个。

　　这源自今年9月廊坊市启动的县级纪检监察派驻机构改革试点。改革的目的，就是让派驻监督沉下去、硬起来，真正发挥反腐败“前哨”和“尖兵”的作用。

　　全面覆盖、充分授权，发挥“驻”的优势

　　改革由问题倒逼而产生。

　　2007年，廊坊市撤销县级纪检监察派驻机构，设置面向县直部门和乡镇的纪工委、监察分局，在集中办案力量、强化纪委统一管理等方面，取得了一定成效。

　　然而，随着实践的发展，这一模式的一些弊端逐渐暴露。“由于实行‘划片’监督，既贴不近事，更贴不近人。”廊坊市纪委常委李爱民告诉记者，这一模式，丧失了“驻”的优势，派驻机构监督“前哨”作用被削弱。

　　对此，戴东民深有体会：“以前监督10个单位，日常监督摊大面广，很难深入了解各单位的廉政风险，效果大打折扣。”

　　让监督更有力更有效，廊坊市主动选择深化改革的解决路径。

　　今年9月，在不增加机构编制、不增加领导职数的原则下，廊坊市以霸州市、固安县、香河县为试点，撤销所有纪工委、监察分局，利用腾出的编制在政府部门和所属单位重新设立派驻机构，并采取内部调剂的方式，在党的机关、人大机关、政协机关设立纪检组。目前，三个试点县（市）人员编制已全部到位，基本实现了派驻监督全覆盖。

　　为防止信息被屏蔽、监督被架空，廊坊市对派驻监督进行充分授权。“派驻人员可列席驻在部门各种会议、随时调阅驻在部门的各种文件资料、开展各项监督检查，等等。”戴东民告诉记者，“现在日常监督距离更近了，用力更集中了。”

　　看准时机后，廊坊市果断地全面推进改革。12月9日，廊坊市召开全市县级纪检监察派驻机构改革推进会，要求2015年1月底前10个县（市、区）全部完成改革。

　　统一管理、创新方式，强化“派”的权威

　　“改革后，感受最深的就是底气足了，敢监督了。”香河县纪委驻县教育局纪检组长甄福祥的话，道出了纪检组长的共同心声。

　　“现在纪检组的地位比较超然，监督起来自然有底气，也有力度。”香河县纪委驻食药监局纪检组长白艳华说。

　　廊坊市此次改革的核心，正是从体制入手完善派驻机构统一管理，增强其独立性和权威性，防止“不敢监督、不能监督、不想监督”。

　　按照改革部署，派驻机构负责人由县级纪委商组织部门提名并考察，不参与驻在部门业务分工，最长任期不超过两年。派驻人员的工资福利、后勤保障等各方面均由县（市、区）纪委负责。

　　“这样做有助于切断派驻人员与驻在部门千丝万缕的工作关系、感情关系、利益关系，使他们能够站在利益超脱、客观公正的立场上进行监督。”李爱民说。

　　廊坊市还对派驻监督方式方法进行了积极探索，明确派驻机构的职能就是“纯监督”，即不调查、不办案，对各类涉嫌违纪违法的案件线索及时向县级纪委报告。

　　严格考核、终身追责，督促责任落实

　　列席3次局党组会议，督促党组制定局长“四不分管”制度；约谈局某下属站副站长，制止其为女儿大操大办结婚仪式……刚到位一个多月，戴东民便开展了多项监督工作。

　　他坦言，改革后，上级纪委出台了一系列管理规定，责任落实不到位，就要被打板子。

　　原来，廊坊市严格考核奖惩，明确派驻人员的考核工作由纪委组织实施，除对工作积极、成绩突出的给予表彰奖励外，对任职期间发生有关违纪违法案件的也要进行终身追责。

　　“这样便制造了动力和压力，有助于确保派驻机构不做聋子与瞎子，深耕执纪监督问责的‘责任田’。”廊坊市纪委组织部副部长何述增说。

　　派得权威、驻得超然、管得严格，释放了监督活力。

　　香河县纪委各派驻机构负责人到位一个多月来，不断加大监督力度，参加驻在部门会议40余次，对监督对象约谈9次，发现县综合执法局、住建局失职案件线索2条。香河县交通局党组书记、局长苏宽感叹地说：“纪检组是真监督，真检查，真不讲情面呀！”（记者 张磊）