十八届中央纪委四次全会明确提出：使作风建设落地生根、成为新常态。落实这一要求，不仅需要进一步加强监督问责，持续强化“不敢”的氛围，还需要狠抓教育“固基”和制度“筑笼”，切实解决好“不能”和“不想”的问题，构建起改进作风的长效机制，打赢这场“输不起的战争”。
打好“攻坚战”，推进监督问责常态化
以反对“四风”为主要内容的党的作风建设，之所以能够取得重要阶段性成果，其根本在于党的正确领导和决策，一个重要的因素，是纪检监察机关监督到位、执纪严格、问责有力。王岐山同志曾指出，当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间。我们认为，作风建设亦应如此。石家庄市各级纪检监察机关以监督、执纪、问责为己任，深入正风肃纪、坚决查纠“四风”。今年以来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案件489起，处理责任人员528名，其中给予党政纪处分197人，发挥警示、震慑作用，推动了全市党的作风建设进程。然而，如此形势下，仍有个别党员干部不收敛、不收手，有的落实纪律规定不自觉、不自愿，风声稍松便“蠢蠢欲动”；有的违规行为趋于隐蔽，变着花样规避纪律约束。“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面。且之所以“不敢”，主要还是怕被群众举报、媒体曝光，怕受到问责和处理。因此，只有推进监督问责常态化，持续保持高压态势，才能严防“四风”反弹。第一，要拓展监督内容。坚持法治思维，纪律制度规定约束到哪里，监督就落实到哪里；立足问题导向，哪里最容易出现问题，监督就延伸到哪里；牢固群众立场，群众关注什么、对什么问题反映最强烈，监督就及时跟进到哪里。第二，要改进监督方式。完善纪检监察与财政、审计、公安、工商、税务等部门的协调联动机制；充分运用网络媒体、群众举报等社会监督渠道；积极借助税务征管电子系统、公安交通视频监控等数字化平台；突出节假日、重大活动等重要时间节点。坚持日常监督、明察暗访、集中整治等相结合，不断提升监督检查的精准度、时效性和科学化、专业化水平。第三，要强化问责追究。健全完善惩戒问责机制，加大责任追究力度。对顶风违纪，踩“红线”、闯“雷区”的实行“零容忍”，发现一起、查处一起，及时通报曝光，形成震慑；对“四风”问题严重，长期得不到治理的地方和部门，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。
打好“持久战”，推进教育引导常态化
思想是行动的先导。有的党员干部之所以作风不正，首先是思想层面出了问题。要打赢作风建设这场“输不起的战争”，基础在于加强教育引导，转变党员干部思想上的桎梏，使之从内心做到“不想”，自觉抵制防御“四风”。长期以来，石家庄市坚持把学习教育贯穿于作风建设始终，狠抓理想信念、革命传统、实践体验、党纪法规、正反典型等“五项教育”；探索实行拟提拔党员领导干部党纪政纪知识考试等制度；开展“加强革命传统、重温两个务必”主题党日等系列教育活动；利用廉政教育基地进行形式多样的作风纪律教育，促使党员干部坚定理想信念，增强宗旨观念和廉洁自律意识。思想教育没有止境，只有形成常态，才能提升效果，实现“要我改”到“我要改”的转变。第一，要突出教育重点。内容上，当前应以党性、党风、党纪教育为主，特别要抓好党章、廉政准则和纪律处分条例的学习教育；对象上，要层层覆盖，将所有党员干部全部纳入视野，突出重点岗位人员、各级党员领导干部特别是党政“一把手”。第二，要注重方式方法。自学与集中培训相结合；系统教育与专项教育相结合；党内专门机构培训与基地教育相结合；正面典型示范和反面警示教育相结合。应更加注重反面警示教育的运用，加大典型案件曝光力度，以案为鉴，切实发挥震慑作用。第三，要健全长效机制。将作风纪律教育纳入党的宣传教育工作总体部署，作为理论中心组学习、三会一课、领导班子民主生活会、干部培训等必学内容，每年制定教育计划和方案，实行报告、登记、备案、考核等制度，逐步形成常态化、规范化。
打好“防御战”，推进制度建设常态化
制度保障是改进作风的治本之策，“四风”顽疾积弊，必定要靠制度防御来彻底清除。中央八项规定实施以来，石家庄市坚持长期性、根本性与着眼于当下现实相结合，先后制定完善《关于市级党政领导干部改进工作作风密切联系群众的若干规定》、《关于进一步加强作风建设的若干规定》、《关于进一步规范党员干部婚丧喜庆有关事宜的通知》等一系列作风建设方面的制度规定和配套措施，促进了党员干部行为的规范。实践证明，只有制度健全、执行有力，才能编好“笼子”，扎紧“篱笆”，解决好“不能”的问题。一方面，要加大制度建设力度。把握好“有用、管用、好用、实用”的原则。及时总结作风建设进程中的经验、做法，以制度形式加以固化；围绕“四风”突出问题查漏补缺，盯紧新苗头、新倾向和“隐性”问题，及时研究制定配套制度措施，堵塞“漏洞”、防患未然；加强与党纪国法的有机衔接，做好现有制度的梳理和清理，推进制度建设法治化。另一方面，要保障制度执行力。强化对制度执行情况的督导检查，及时纠正有规不依、有章不循问题，维护制度的严肃性和权威性；把制度执行情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为班子评先评优、干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。从而，逐步建立起科学完备、易于操作、便于监督执行的作风建设制度体系。
（作者：石家庄市委常委、市纪委书记刘明轩）
