盘点八项规定之后的那些规定

到今年12月4日，八项规定已实施两周年。

2012年12月4日，以习近平为总书记的新一届领导人在十八届一中会全结束后向记者亮相的第19天，中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。

两年来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央先后多次开会研究，进行专题部署。中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的铺张”，消除“楼堂馆所的豪华”，打击节日不正之风……

这些规定，有的是对八项规定的细化，以增强落实的针对性，提高解决实际问题的效率；有的是对八项规定相关内容的拓展和深化，结合改革、党的群众路线教育实践活动和反“四风”，为八项规定赋予更深刻的内涵，产生更强大的震撼力。

强化作风建设反对浪费，扎紧制度“篱笆”

严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……2013年1月，继八项规定之后，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。

为强化制度约束、用制度保障中央八项规定的执行，中办、国办会同有关部门，提出了厉行节约反对浪费“1＋20”制度建设框架，涵盖预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国、会议活动、办公用房、领导干部待遇、国有企业负责人职务消费以及审计、纪律监督等各方面。

2013年11月25日，被称为厉行节约反对浪费“基本法”的《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布。这个条例就是“1+20”框架中的那个“1”，共12章、65条，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循，对于从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。这个条例的发布，表明加强作风建设已经上升到党内法规的高度。

从去年到现在，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等规章已陆续出台，用制度巩固作风建设成果正一步步迈出坚实的步伐。

从“整治”、“专项整治”到“严禁”，治理会所腐败频频亮剑

近年来，一些地方将历史建筑、公园等公共资源变为私人会所的现象屡见不鲜，特别是一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风，带坏了社会风气。

去年12月底，中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，要求加强监督执纪，盯住党员领导干部，严肃查处出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为，及时通报曝光。

从去年末开始，一场整顿“会所歪风”的行动在全国展开。在北京，北海公园内的乙十六御膳堂、上林苑饭庄等会所停业整顿；在杭州，西湖景区公园内的吴山会馆、井外天等10家会所关停。

今年5月，中央教育实践活动办再次发出通知，要求继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践活动反“四风”重要内容。

8月，中央教育实践活动办在关于持续用力推动落实中央部署的专项整治任务的通知中，又一次明确将整治“会所中的歪风”列入其中。

10月27日，中办、国办转发住房城乡建设部等十部门《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》，自今年11月1日起，严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所；对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治，并区分不同情况给予关停、停业整顿、吊销资质、到期后收回等处置。

从“整治”、“专项整治”到“严禁”，充分体现了中央对会所治理的坚强决心。有评论指出，公园古建不是私人会所的“青纱账”，以公园古建之“公”，行私人会所之“私”，超越一般市场经营行为的场地租赁概念。应该把暗藏腐败的私人会所从公园古建中知彻底清理出去、还公园古建于民。
停建楼堂馆所，清理办公用房

2013年7月，中办、国办下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，明确要求党政机关五年内不得新建楼堂馆所，严控办公用房维修改造，健全办公用房集中统一管理制度，剑指部分党政机关的“奢靡之风”。

今年6月，国务院法制办将《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》全文公布，征求公众意见，引发各界关注。专家指出，该征求意见稿的出台意味着去年以来中央对党政机关楼堂馆所的“限令”将走向常态化、法制化。本次征求意见稿从党政机关楼堂馆所建设的审批程序、资金来源、监管制度及法律责任等整体环节作出明确要求，让条例可操作性和震慑力大大增强。

在党的群众路线教育实践活动中，党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房等问题，是清理和查处的重要内容。

在全面清理办公用房的基础上，今年11月27日，国家发改委、住房城乡建设部发布《党政机关办公用房建设标准》，将党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类，分别为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级工作人员办公室使用面积有了严格限制。以中央机关为例，部级正职每人不超过54平方米，部级副职不超过42平方米，正司（局）级不超过24平方米，副司（局）级不超过18平方米，处级不超过12平方米，处级以下不超过9平方米。
为节日送礼连设“高压钱”

抓住重要节点正风肃纪，是加强作风建设的有效作法。为落实中央八项规定精神，2013年9月3日，离国庆节还有27天，离中秋节（9月19日）还有16天，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组联合下发《关于落实中央八项规定坚决刹往中秋国庆期公款送礼等不正之风的通知》，重申如下纪律要求：

节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

同年10月31日，离元旦还有两个月时间，中央纪委就早早发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。

20天后的11月21日，中央纪委又下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。

今年8月10日，距离中秋节还有一个月，中纪委就已开始向公款送月饼“开炮”。当晚，中纪委公款“送月饼等‘四风’问题举报窗”正式上线。在连设“高压钱”后，公款送月饼、送节礼歪风得有效遏制，高档月饼变得“烫手”了，月饼消费市场逐步回归理性。

干部培训约束越来越紧，“禁读令”仍需细化

为在干部培训工作中落实八项规定，进一步改进干部教育培训学风，2013年3月，中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求干部在校学习期间，住学员宿舍，吃学员食堂，学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。

针对一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题，今年7月31日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中组部、教育部联合下发《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，严禁党政机关、国有企业、事业单位领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已经参加的要立即退出；严禁各级各类干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部参加的高收费培训项目。领导干部个人参加其他非高收费的社会化培训，费用一律由本人承担。

记者今年10月底调查发现，“禁读令”颁布近三个月，多地出现官员退学现象同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在参加多种形式的高收费培训。上课30天学费19.8万的培训班“依然有国企、事业单位负责人参加”。

一些专家认为，“禁读令”确实起到了一定的震慑作用，但仍存在的乱象说明，还需要进一步细化监督细则，加大监督力度。一些基层干部认为，天价培训之风难以刹住，与规范仍待细化有关。

在“细节”上带头，领导干部更应该成为榜样

疏理发现，八项规定之后发布的一系列相关规定，绝大部分都是以“严禁”和“规范”为核心词，来约束领导干部的行为。实际上，也有一些规定是要求领导干部“带头去做”的。

作为作风建设的监督主体，中央纪委在内部监督中从细节抓起，带了个好头。2013年5月25日，中纪委发布《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》。在这次专项清退活动中，中央纪委常委带头递交零持有报告书，各级纪检监察机关领导班子成员和全国81万名专兼职纪检监察干部职工全部在规定时间内递交零持有报告书。不少地区和部门还建立专项台账，对零持有报告登记造册，以便今后追溯和倒查。

2013年12月18日，中办、国办下发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，从殡、葬、祭等方面，对党员干部带头推动殡葬改革提出新要求。

2013年12月28日，中办、国办下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，以前所未有的力度，对领导干部不能在公共场所吸烟、应劝阻他人吸烟等提出要求和规范。

业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。

今年11月24日，国务院法制办公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，征求社会各界意见。在“带头控烟”的相关条款中，送审稿与上述关于领导干部带头禁烟的规定进行了很好的衔接，规定国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。

送审稿还明确，国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的“一把手”是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。专家认为，这表明，“禁烟不禁官”的现象将被遏制，公职人员有望成为带头控烟的主导力量。（半月谈网综合新华社报道）