党委（党组）落实主体责任，在推进党风廉政建设和反腐败工作中至关重要。作为协助党委抓党风建设和组织协调反腐败工作的纪委，应有所作为，也大有可为。党的十八届三中全会召开后，唐山市纪委坚持从地级市重在抓落实的实际出发，坚守执纪监督问责主业，加强对破解“不愿抓、不敢抓”、“抓什么、怎么抓”、“抓不实、抓不好”等问题的探索，助推主体责任落实，收到较好效果。
从破解“不愿抓、不敢抓”问题入手，为党委（党组）有效落实主体责任清阻破障
在党风廉政建设和反腐败工作中，之所以出现“不愿抓、不敢抓”问题，既有工作机制上的原因，也有思想认识上的原因。从工作机制上看，主要是在过来执行的党风廉政建设责任制考核“一票否决”中存在着简单化倾向。比如，前人违纪、后人受罚，不论过错、无责受罚，个人违纪、集体受罚。造成的后果是，不仅偏离党风廉政建设责任制规定的本意，更给各级组织和干部群众加重了思想和心理负担，怕被“一票否决”，在评先评优、提拔重用、奖金福利等方面受到影响，知道有问题也宁愿捂着盖着，致使小问题拖成大问题，小矛盾酿成大危害。从思想认识上看，有的党组织、领导干部没有把党风廉政建设当作分内之事，满足于形式上的敷衍了事；有的把没有查处问题混同于没有问题，甚至对已经存在的问题视而不见；有的对中央重典治乱，持之以恒纠正“四风”的坚定决心认识不清，投机取巧，屡治屡犯，甚至顶风违纪；有的把反腐倡廉与经济发展对立起来，与政绩对立起来；有的狭隘地理解“关心部属、保护干部”，把查处问题说成是“整人”，认识不到查早、查小、露头就查是防止干部犯大错误，查处少数党员干部是对绝大多数党员干部的教育爱护。这些问题，成为了主体责任落实的主要障碍。要推动主体责任落实，必须首先清除这些“拦路虎”。为此，我市从完善制度破解机制问题入手。市纪委、市委组织部、市监察局联合下发了《关于纠正党风廉政建设责任制考核“一票否决”简单化问题的通知》，科学确定“一票否决”的原则，严格界定“一票否决”实施中注意把握的五种具体情形，为基层组织和干部勇于正视问题、敢于揭露问题、认真解决问题，支持办案工作，解除机制桎梏，卸掉思想包袱。其次，主动宣传解决思想问题。坚持从市纪委书记做起，每一名班子成员都当好宣传员，将宣传引导融入调查研究、座谈交流、督导检查等日常工作中，不失时机地借势造势、因势利导。开通唐山纪检监察网，改版升级《唐山风纪》，健全完善“廉政党课”制度，在电视、电台、报纸等新闻媒体和全市发行量千份以上的11种内部刊物全部开辟反腐倡廉专题专栏。主动在市委常委会、市委理论中心组学习会、政府廉政工作会、全市警示教育大会等重要场合，反复强调上级有关精神，宣传中央纪委、省纪委一系列理念和思路的调整，解读反腐倡廉形势和任务的变化，并通报查处典型案件，赢得党委（党组）和各级领导干部对反腐倡廉工作的理解和支持，增强落实主体责任的自觉性和责任感。
从破解“抓什么、怎么抓”问题入手，为党委（党组）有效落实主体责任架“桥”造“船”
有的党委（党组）对推进党风廉政建设和反腐败工作有积极性，但对应该抓什么、怎么抓还思路不清、目标不明、方法不懂。推动主体责任落实，就必须按照架好“桥”、造好“船”的思路，围绕落实党风廉政建设主体责任具体化大做文章。
从健全制度入手，使主体责任落实有遵循。市纪委按照“明内容、定动作、要效果”的思路，以市委名义起草印发了《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》，确定了党委（党组）10项工作重点，党委（党组）书记5项主要任务以及3项保障措施。对党委（党组）和第一责任人的责任，作出更加明确、具体、量化的规定。同时从唐山实际出发，强调要着力优化发展环境，针对突出问题、重点领域、关键环节，要求县级党组织每年至少组织开展两次专项治理。明确对于重要的具体责任行为，领导责任人和监管责任人要逐级审核签字，留档备查。这一明确管用“操作规程”的建立，使主体责任更加具体细化、有操作性，落实起来有章可循，考核起来有据可依。
开展试点运作，使主体责任落实有示范。以宣教工作为切入点，按照职能归位、主体落实、任务明确、签字背书、立项监督、考核追责的思路，先行助推主体责任落实。协助市委将42项反腐倡廉宣传教育具体任务分解到25个职能部门牵头负责，并对各项工作实行精细化管理，细化内容由各单位“一把手”签字背书后报纪委备案，推动责任归位。建立党风廉政宣传教育联席会议制度，强化组织协调，使责任主体及时掌握动态、发现问题、得到指导、改进工作。建立全市反腐倡廉新闻通气制度，定期提供新闻线索，通报反腐倡廉新闻宣传工作开展情况、研究确定阶段性宣传重点，促进责任主体更加清楚宣传什么、怎么宣传。这些创新有力的举措，使全市党风廉政宣传教育工作很快形成了媒体有廉政声、公共场所有廉政景、廉政文化生动活泼有作品、廉政教育入心入脑、形式多样有举措的生动局面，也为其它各项重点任务的主体责任落实起到了良好的示范引导作用。
加强沟通指导，使主体责任落实有合力。建立市县两级落实主体责任恳谈会制度。代表市委分层次组织召开党委（党组）书记恳谈会，在深入解读《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》的基础上，听取党委（党组）书记们的看法、态度和落实思路，并有针对性地提出具体的落实要求。建立市纪委常委分包联系制度。每名市纪委常委都分包一个县（市）区，对当地党委（党组）落实主体责任情况进行常态化联系指导，使市县两级党委（党组）落实主体责任目标更加明确，重点更加突出，方法更加得当，行动更加一致，以确保上下联动。
从破解“抓不实、抓不好”问题入手，为党委（党组）有效落实主体责任扬鞭催马，强化保障力
主体责任和监督责任辩证统一的关系，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者相互依存、相互促进、缺一不可。纪委用足用好执纪监督问责手段，推动党委（党组）强化责任担当，解决“抓不实、抓不好”的问题，是助推主体责任落实的关键环节。
细化职责好扬鞭。市纪委按照《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》要求及时制定了监督细则，对主体责任重点任务的落实过程、落实方法、落实结果，都明确了细化的监督目标、监督手段，使监督工作有规可依、有据可查、有责可问。同时，按照这一细则，采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，对主体责任落实情况实行常态化监督。
加大惩治强震慑。去年下半年以来，市纪委直接立案查处了市公安局原副局长、交警支队长徐某，空港城党工委书记郑某和市人社局副局长李某、市医疗保险事业局局长田某和北方瓷都集团窝案等重大腐败案件，以及市食药监局副局长岳某（正处级）违反中央八项规定精神等典型案件。查处身边人的震撼，使各责任主体对抓好本地、本单位的党风廉政建设工作更加警醒、更加自觉。
创新监督求实效。不断创新监督方式，对发展环境等复杂问题，注重带着问题、解剖式、办案式监督；对“小金库”等长期治理难以根治的问题，注重突击检查，即查即处，打“歼灭战”；对有明确规定、要求严格落实的问题，注重事先不通知、随机不确定、高频次不间断地明查暗访；对中省市确定的整治内容，一个一个时间节点地抓，一个一个具体内容地抓，坚决纠正打折扣、搞变通行为。执纪监督的实效化，使各责任主体抓早抓小的意识进一步增强。
责任追究动真格。对因组织领导不力，导致管辖范围内出现严重顶风违纪问题的，严格追究有关领导干部责任；对不认真履行反腐倡廉职责，在党风廉政建设上存在严重问题，或发生系统性、普遍性、区域性问题不制止、不查处、不报告的地方、单位或部门，倒查追究党委（党组）书记和纪委书记（纪工委书记、纪检组长）的责任。今年以来，已先后对54名领导干部实施了责任追究，其中给予党政纪处分23人，组织处理31人，为主体责任落实提供了强有力的纪律保障。（作者：唐山市委常委、纪委书记 崔晗）