衡水:监督下沉 真招数让乡镇纪委监督强起来

    去年以来，衡水市纪委秉承监督下沉理念，以彻底打通监督执纪“最后一公里”为目标，强化保障措施、传导工作压力、创新工作方法，着力解决乡镇纪委在履职尽责时存在的力量不足、本领不强、方法不多等问题。2018年，该市乡镇纪委运用监督执纪“四种形态”处理2767人次，其中，前两种形态占比达到98.7%。

    加强组织建设，增强监督力量

    “两年前，镇纪委只有我一名专职干部，进行一次督查、办一件案件，都要几经周折。现在，我带着1名副书记和1名专职纪检监察干部专司监督，执纪力量得到了充分保证。”阜城县霞口镇纪委书记李海龙说。

    据了解，衡水市纪委推动县（市、区）纪委加强乡镇纪检组织建设，明确乡镇纪委由书记、副书记、委员组成，其中书记、副书记各1名，副书记按照乡镇中层正职配备，另至少设1名专职纪检监察干部。同时规定，乡镇纪检监察干部的日常管理、工作考核、经费保障由县（市、区）纪委统一管理。

    如今的乡镇纪委不仅人员力量配备到位，而且通过持续深化“三转”，聚焦监督执纪主责主业，切实做到耕耘好自身“责任田”。广大乡镇纪检监察干部聚焦监督这一基本职责，将“惩前毖后，治病救人”原则落实到实际工作中，坚持深入一线，围绕巡视整改、脱贫攻坚、扫黑除恶、村级换届等重点工作，开展入户访查，实施一线监督，用实际行动赢得基层群众信任。

    建章立制，强化监督执纪问责

    “这是我和区纪委主要负责人签订的，我把它放在办公桌上，时刻提醒自己不忘上级的要求，不忘街道居民的期许，用工作成果诠释好沉甸甸的使命。”在桃城区路北街道纪工委书记冯兆蕾的办公桌上，一个红色的党风廉政建设责任书特别引人注目。

    2018年以来，衡水市落实“零约谈、一背书、两报告、全程纪实”等制度，层层传导压力、激发活力，乡镇纪检监察干部主动作为的干劲十足。

    所谓“零约谈、一背书、两报告、全程纪实”即对年内零办案、零查处、零问责的乡镇纪委由县纪委约谈；每年1月，县（市、区）纪委同乡镇纪委签订党风廉政建设责任书，并作为责任考核和责任追究的依据；各乡镇纪委每年1月、7月书面向上级纪委报告同级班子全面从严治党情况；建立监督责任工作台账和纪实手册，全面如实记录监督执纪问责工作情况，实现履责全程留痕、问责追溯有据。

    同时，严格奖惩，对优秀的乡镇纪检监察干部提拔重用；对不能胜任工作的，予以调整调离；对失职渎职违纪违法造成严重后果和不良影响的，实行“一案双查”。安平、枣强等县纪委制订《乡镇纪委量化管理考核办法》，对乡镇纪委实行季度考核，得分情况内部通报，对排名末位的乡镇予以通报批评，对不正确履行监督职责、造成本乡镇或所辖村出现重大违纪案件的，严肃追究乡镇纪委责任。

    “制度的有力执行，营造了全市乡镇纪委比学赶帮超的浓厚氛围，有效激发乡镇纪检监察干部责任意识，推动基层监督工作高质量开展。”市纪委监委组织部负责人说。

    “被群众信任是一种幸福。”说起去年查办的一起在危房改造中优亲厚友的案件，武邑县桥头镇纪委书记裴志广感慨颇深，受理群众举报后，立即开展调查工作，迅速查清事实，处分了违纪人员，并及时收缴1.4万余元的违纪资金，案件在衡水市纪委监委网站公开曝光后，群众无不拍手称快。

    监督执纪问责效率的提升得益于完善的监督执纪工作机制。该市建立乡镇纪委纪律审查“一集中、三统一”工作机制，乡、村党员干部违纪问题线索实行集中管理，由县（市、区）纪委负责接收、汇总、筛查并交办；查办腐败问题实行统一组织审查、统一调配人员、统一协助审理。同时实行乡镇纪委“捆绑式”监督办案机制，通过交叉监督办案、指定监督办案、联组监督办案和实行乡案县审，着力解决监督执纪问责所面临的地域小、人情密、突破难、处置软的问题。（衡水市纪委监委）

秦皇岛:1729个村级特约监察员发挥“探头”作用

    “村里有问题,去小李村找杜龙啊,准没错。”杜龙作为村级特约监察员,“上岗”已近5个月了。最近几个月,秦皇岛市海港区小张庄村的村民看到村里有不符合规定的地方,就会到隔壁村反映给杜龙,由杜龙上报解决。

    今年以来，秦皇岛市纪委监委大胆探索，按照“县区纪委监委赋权、乡镇纪委统管、监察小组负责、异村实地履职”的思路，在全市范围内建立了一支由1729人组成的村级特约监察员队伍，着力破解农村基层“微腐败”易发多发、乡镇纪委力量不足等问题，补齐监督短板，推进农村基层党风廉政建设。截至目前，村级特约监察员累计化解村民矛盾纠纷390余次，收集社情民意440条，反映各类问题63条。

    “监督基层群众性自治组织中从事管理的人员是一大难点，村级特约监察员就是纪检监察机关架设在基层的‘移动探头’，有助于实现监察全覆盖。”秦皇岛市纪委监委组织部部长刘大江介绍，村级特约监察员主要从村“两委”班子成员、“两代表一委员”、劳动模范、扶贫领域监督举报志愿者、“四风”监督员、退役军人等人员中择优产生，而且必须是党员，经统一培训后，持证上岗。

    据介绍，特约监察员在乡镇纪委的统一领导下，小组行动，异村监督，对所有监察对象进行监督，有权列席所监察村的村“两委”会、党员大会和村民代表大会等，知晓相关情况；发现被监察村存在违反党纪党规的苗头性问题和隐患，及时向上级党组织和纪检组织报告，并有权提出合理建议；有权查阅所监察村相关档案资料、会议记录、财务账目等，为精准掌握问题线索提供有力保障。

    几天前，3名村级特约监察员在海港区临港物流园区崔庄村发现村“两委”院内没有村干部值守。原来，村干部都在参与疏理河道。随后，3名村级特约监察员向园区纪工委提出建议：村委会应该至少有两名村干部留守，如必须集体外出，也应该在村委会门口的公示栏张贴去向告知单，并留下联系电话。对此建议，园区纪工委向园区管理部门进行了转达。园区管理部门经研究，将这一建议作为常态化制度在各村进行推广。事实上，这只是秦皇岛市“村级特约监察员”开展工作的一个缩影。

    青龙满族自治县某村多名村民向村级特约监察员反映，村里存在违规将扶贫羊按全村人口平均分配的问题，该特约监察员立即将情况向监察小组组长作了汇报。经县纪委监委调查核实，该村党支部原书记郭某被给予留党察看一年处分，村委会主任石某、村文书张某受到党内严重警告处分。

    建立村级特约监察员队伍是秦皇岛加强基层党风廉政建设推出的又一项创新举措。去年10月，该市创新建立贫困户扶贫领域监督举报志愿者队伍，积极调动基层群众参与监督，成果显著。今年初，该市又革陈出新构建“村级监督微信群”，实施“互联网+教育+监督”工程，将监督“触角”持续向基层延伸。今年1至8月份，全市各级纪检监察机关立案查处村级违纪党员干部908人，其中重处分114人，一大批“蝇贪”“蚁贪”受到惩处。

    “一切要以群众是否满意为出发点和落脚点。秦皇岛将持续推进基层党风廉政建设，构建起多点联动、全覆盖的监督网络，让人民群众真切地感受到，正风肃纪就在身边。”市委常委、市纪委书记、市监委主任刘新宏表示。（秦皇岛市纪委监委）