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中共秦皇岛市抚宁区委关于巡视整改情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2018-02-08 17:11:54

    根据省委统一部署,2017年5月3日至6月30日,省委第五巡视组对抚宁区进行了巡视。9月7日,省委巡视组向中共秦皇岛市抚宁区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    反馈意见、整改落实是整个巡视工作的核心一环,是实现巡视目的、展现巡视成效、彰显巡视威力的关键之举。对此,抚宁区坚决把落实巡视整改作为当前一个阶段最核心、最重要、最紧迫的政治任务来抓,迅速统一思想、全面动员部署、立即整改落实。一是强化认识上位。召开区委专题会、区委常委会,认真学习、深刻领会省委主要领导对巡视工作的指示精神和省委第五巡视组的反馈意见,把思想认识全面统一到中央、省市委关于巡视工作的部署要求上来。二是强化组织领导。由区委书记主持召开专题会议、区委常委会、全区巡视整改工作推进大会等会议,对落实整改工作进行专题研议部署。研究制定了《落实省委巡视反馈意见整改落实方案》等相关文件,全面明晰整改落实工作的指导思想、整改目标、步骤任务、组织领导、工作要求。成立了由区委书记吕宝全任组长,区委副书记、区政府区长焦大伟,区委副书记冯宝珍,区委常委、组织部长、统战部长朱永久,区委常委、纪委书记王连波任执行副组长的“落实省委第五巡视组反馈意见整改工作领导小组”,下设“一办三组”,即领导小组办公室和党的领导方面反馈意见整改工作组、党的建设方面反馈意见整改工作组、全面从严治党方面反馈意见整改工作组,分别由区委常委兼任组长,有关方面负责同志为成员,保证巡视整改工作领导有力、组织有方。三是强化整改落实。以召开区委常委班子专题民主生活会和各级党委、党组专题民主生活会的形式,对省委巡视反馈意见进行反思剖析,做到照单全收、深挖细照、找准症结、立行立改,确保整改到位、对账销号。围绕巡视反馈意见指出的三个方面12项问题,我们研究细化分解成三大方面35个具体问题,对于巡视组移交的39件问题线索与62件信访举报事项,也责成区纪委牵头查处办理。在此基础上,经区委常委会、党政办公会研议形成“三个清单”和工作台账,逐项明确整改落实的牵头区级领导、牵头单位、责任单位,做到了任务清晰、责任明晰、时限明确,保证了整改落实有序推进、取得实效。

    二、整改落实的成效

    针对省委巡视组反馈意见梳理出的四个方面35个具体问题,目前为止,已完成整改30个,未完成整改5个。

    已完成整改的30个问题

    (一)党的领导方面

    关于“处理有些事情站位不够高,政治意识和大局意识有时不够强”问题

    1.针对巡视组指出的“有时对社会上一些不良倾向、错误言论,坚决加以抵制纠正做得不够”问题,我们在召开区第一次党代会、第二次党代会的基础上,通过不同层次会议、培训充分阐释抚宁的新机遇、新战略、新目标,同时以各种形式加大正向宣传引导力度,在全区鲜明地树立起“生态优先、创新发展、区域协作、跨越提升”的发展导向,坚定了建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”的共同追求,形成了撸起袖子加油干、共赴新时代抚宁二次创业新征程的良好局面,创造了宁海大道“抚宁速度”“历史最好”暑期等一系列佳绩。

    2.针对巡视组指出的“政治理论学习方式欠妥”问题,我们严格按照中办《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》(中办发〔2017〕9号,自2017年1月30日施行)和省委配套实施办法(冀办发〔2017〕11号,自2017年3月18日施行)要求,积极规范学习频次和力度,2017年5月以来,通过集中收看、专题研讨等形式,区委理论学习中心组进行集体学习7次。在此基础上,认真落实市委提出的“党委会(班子会)第一议题固化为学习”的制度,保持区委常委会学习常态,年初以来共开展集体学习14次。同时,将学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务来抓,印发专项《实施意见》,按照“学懂、弄通、做实”的总要求,区级领导带头学、带头讲、带头结合实际干,带领全区上下迅速掀起了学习宣传贯彻落实党的十九大精神的热潮。

    3.针对巡视组指出的“学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和有关指示要求与本地实际结合不紧,谋划制定推进京津冀协同发展、精准扶贫、环境保护等工作的相应落实方案,围绕产业转移和功能疏散积极对接做得还不够”问题,从4个方面进行了细化整改。一是完善对接京津的体制机制。进一步认真学习了习近平总书记视察河北重要讲话和有关指示精神,深刻领会国家设立雄安新区的战略意图,狠抓讲话指示精神与本地实际的有机结合、精准落实,提出了建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”、开展与市开发区深度合作等一系列、一整套战略部署,解决了方向路径问题。在具体落实层面,制定形成了《秦皇岛市抚宁区对接京津服务京津加快融入京津冀协同发展实施方案》;委托燕山大学专家编制抚宁区产业规划并形成初稿,研究制定了《秦皇岛市抚宁区鼓励发展的六大产业导向目录》,这两项文件的出台解决了对接京津的产业导向问题;完善更新《招商指南》,对对接京津招商的公共产品要素价格、相关优惠政策等内容进行明确;与有关企业建立了“1+1”合作机制,对接合作更加顺畅。二是提升央企、京企投资抚宁成效。我们调整创新工作方法,精准对接北京顺鑫集团、国网新源、协鑫集团等战略投资者,形成了高层互访推动、部门协调组织、企业落实合作的工作格局;谋划实施系列专场招商推介活动,让更多央企、京企认识抚宁、走进抚宁。通过今年以来的扎实工作,引进了国网新源抚宁抽水蓄能电站等重大项目,创世纪城—综合型双创示范基地等项目年内落地,协鑫90万吨生物燃料乙醇等重点项目推进顺利,就无人机电子对抗项目等开展了洽谈合作。三是深入推进精准扶贫。在不是扶贫工作重点县的情况下,积极开展贫困人口建档立卡识别工作,全面做好对口帮扶,充分发挥低保兜底作用,确保2020年贫困人口全部脱贫。四是全方位强化环境保护。针对大气污染防治问题,区委常委会多次专题研究部署,区委主要领导深入到环保一线进行调研,制定出台了抚宁区大气污染防治“1+1+17专项方案”、《大气污染防治监察方案》《治霾不力问题专项清理工作方案》等系列文件,召开全区大会和专项工作调度会,将大气污染防治工作纳入各单位和领导干部年度考核目标,全面压实了工作责任。针对水污染防治问题,印发《秦皇岛市抚宁区2017年度水污染防治行动实施方案》《抚宁区2017年旅游旺季环境质量保障方案》,成立全区水污染防治工作领导小组,推进“河长制”和河道巡查、河库警长机制常态化、制度化,实现了河流水质的有效好转。

    关于“贯彻新发展理念和抓重点难点问题解决有薄弱环节”问题

    4.针对巡视组指出的“在打基础、立长远方面做得不够、谋得不实”问题,从3个方面进行了细化整改。一是全面优化营商环境。经区委常委会研究决定,成立了区行政审批局,为行政审批权限的集中管理、规范运行打下了坚实基础。同时推进市场主体注册登记全程电子化和简易注销,实施“多证合一、一照一码”,为市场主体提供了便利。二是着力提升园区运营承载能力。运营管理方面,借鉴先进地区经验,推进抚宁经济开发区机构编制、人事薪酬、选人用人等制度改革,公开招录了“一办三局”工作人员,完成了定岗定责,明确了职能作用,初步理顺了工作机制。承载能力方面,推进园区基础设施建设,北部片区 “两纵两横”道路工程进场施工,污水管网和碧海路拓宽工程预计年内完工,地表水厂和新建污水处理厂项目正在进行前期工作;积极破解土地瓶颈制约,加快土地流转储备,推进土地调规,加大土地整理力度。服务软环境方面,谋划建立开发区项目审批中心和企业服务中心,编制抚宁小微企业产业园可行性研究报告。三是大力完善提升城市基础设施。谋划实施城市基础设施建设大会战;推进生活垃圾全资源综合处理厂、2.5万吨污水处理厂等工程,提升城市基础设施配套水平;制定“五横、五纵、五联、一环”路网规划,启动实施一批重点道路工程,将宁海大道打造成“花海大道”,在全省第二届旅发大会上实现精彩亮相;启动实施旧改、棚改工程,出台了《抚宁区居住小区物业管理暂行办法》,有效提升居住品质;以创建全国文明城市为契机,引进邢台环卫先进管理体系,严格管理作业标准,建立机械化保洁长效机制;加快推进与市公交一体化,确保年底通车,为百姓出行提供便利。

    5.针对巡视组指出的“解决撤县设区后重点问题步子慢力度小”问题,从2个方面进行了细化整改。一是明确撤县设区后的思路导向目标追求。通过客观审视发展空间缩窄、资源禀赋变化等现实困难,在深入研议和广泛征求意见的基础上,鲜明提出“全面实施新时代抚宁二次创业新征程”,奋力建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”的总体奋斗目标;在功能布局上,提出构建“三区两城”,即“新兴智造之区”“特色农业之区”“文化旅游之区”和“集聚发展之城”“文明宜居之城”;在路径选择上,强调聚焦经济发展、社会治理两大主战场,全面打响“项目园区建设”“现有企业转型升级”“信访维稳攻坚”三大会战,全力优化营商环境;在主导产业上,明确培育“智能制造、生命健康、食品生物、数据信息、节能环保、文化旅游”六大支撑产业;这些战略部署清晰描绘了抚宁未来发展的前景蓝图,有效发挥了引领方向、凝聚人心的作用。二是破解撤县设区后的重点问题。对巡视组指出的个别村庄失地农民社会保障等问题进行了深入核查,对符合条件的村庄,本着自愿原则,依照相关办法逐步落实待遇。

    6.针对巡视组指出的“落实中央一号文件精神不到位。2014年以来对‘三农’方面的工作未进行整体安排部署”问题,从3个方面进行了细化整改。一是切实把“三农”工作摆到战略和全局高度。从区委常委班子做起,进一步把思想认识统一到党的十九大关于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的重大研判上来,把“三农”工作摆上党委、政府重要议事日程,保持党的“三农”政策在农业、农村的长期稳定。二是认真抓好涉农相关政策的落实。严格对照2014年以来中央一号文件精神,以及中央、省市农村工作会议精神,全面抓好农村土地确权登记颁证、农村环境综合整治、农村土地流转、农村产权交易登记、农村集体经济股份制改革等改革部署的有效落实,确保中央一号文件精神落地生根。三是加强“三农”工作专题部署。召开区委常委(扩大)会和区政府常务会,紧扣2014年以来中央一号文件精神,围绕打造“特色农业之区”进行研议部署,进一步明确思路、目标、任务、举措及发展规划、产业布局等重大问题。明确将每年初召开全区农村工作会作为制度性机制予以长期坚持。

    关于“抓信访维稳工作存在薄弱环节”问题

    7.针对巡视组指出的“信访数量较多”问题,在总体上实施五项超常规举措:一是高位推动,精准研判。多次召开区委常委会、党政联席会、专题协调会研议信访稳定工作,聚焦问题、科学研判,确保措施得力、效果显著。二是深入排查,建档立卡。整合力量对全区矛盾隐患实施定期排查、动态管理,对梳理出的各类信访案件逐案建档立卡、落实责任。三是加大接访约访下访力度,做好群众工作。区委主要领导带头接访约访信访老户和重点群体代表,区级领导严格落实接访约访下访机制,上访群众的想法、诉求得到有效回应。四是实施难案积案攻坚,推进案件化解。整合区四大班子成员和乡科级单位主要负责人力量,对重点疑难信访案件逐案落实分包化解机制,在全省首推会商化解案件机制,一批疑难案件得到妥善解决。五是强化依法处置,规范信访秩序。对部分问题无解决空间、救助帮扶到位、教育疏导无效且有违法行为的上访人,依法依规严肃处置。通过以上超常举措,实现了主要信访指标同比大幅下降,较好完成了重要信访维稳任务,信访形势实现明显好转。

    8.针对巡视组指出的“基层干部对一些初信初访,不作政策解释和情绪疏导工作,导致新问题变成老案子”问题,出台《信访工作责任追究办法》,推行信访疑难案件会商机制,今年9月部署开展全区化解信访攻坚月行动,推进“一委三中心”实质运行,成立村级排查稳控小组,加强农村党员干部教育管理,对信访工作不力的责任人严肃追责问责。

    9.针对巡视组指出的“个别基层干部乱作为”问题,进一步加大了信访法律知识宣传力度,畅通信访渠道;从规范管理和严格考核两方面入手,全面压实村居组织在信访维稳中的职责作用,筑牢第一道防线,引导农村干部全面增强规矩意识、强化责任担当,对极少数乱作为的党员干部给予党纪处理。

    关于“抓意识形态责任制落实方面存在问题较多”问题

    10.针对巡视组指出的“区委班子重视意识形态工作的格局尚未形成”问题,成立由区委书记任组长,区委副书记,区委常委、宣传部长任副组长,相关部门负责同志为成员的意识形态工作领导小组,进一步强化重视、压实责任;制定出台《关于加强新形势下意识形态工作的实施意见》,进一步明确意识形态工作“一列入四纳入”原则,确保“一岗双责”要求落实到位;组织开展落实意识形态工作责任制专项督导检查,今年6月份以来对13个乡镇(管理区)和区直单位进行了意识形态工作巡查,强化问题整改,全区上下重视意识形态工作的格局有效搭建。

    11.针对巡视组指出的“对紧急网络舆情监控发现不及时,应对迟缓,处置不得力”问题,进一步强化了各级各部门对网络舆情的重视程度和责任意识;部署推进宣传思想舆论战线改革,占领网络自媒体时代网络宣传主阵地,加强各类网络平台的整合监管,确保用正能量、正声音、正导向引导社会舆论;建立完善网络舆情多部门协调联动机制,实现负面舆情科学研判、迅速发声、有效应对,杜绝了有影响的网络炒作事件发生。

    (二)党的建设方面

    关于“党内政治生活不够严实”问题

    12.针对巡视组指出的“关于落实民主生活会、组织生活会制度不到位”问题,从3个方面进行了细化整改。一是认真安排部署。召开全区基层党建工作推进会,就贯彻落实《关于从严落实党内组织生活的八项制度》进行安排部署。二是开展检查指导。以党(工)委为单位,对所属基层支部组织生活会落实情况进行全面检查,在此基础上,区委组织部以调阅《党支部工作手册》形式对部分党(工)委进行抽查,及时纠正发现的问题。三是强化督导问效。印发了《关于加强基层党小组规范化建设的通知》,对巡视组提出的未按要求召开组织生活会、开展活动流于形式的建设局、骊城街道、留守营镇、抚宁镇等重点单位党(工)委书记下发工作提示卡,并进行谈话提醒。区委组织部专门就此项工作进行跟踪督导,4个党(工)委所辖支部全部召开组织生活会并划分了党小组。全区各支部党小组设置以来,传达落实上级精神更及时、形式更为灵活,党员参加组织生活更便捷,实效性更强,更好发挥了党支部教育管理党员、联系服务群众的桥梁和纽带作用。

    13.针对巡视组指出的“关于区委推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不力”问题,从3个方面进行了细化整改。一是专题研究部署。区委二届九次常委会对推进“两学一做”学习教育进行了专题研究,会后下发了《关于推进全区“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》。区委常委会专题学习了省委关于深入贯彻习近平总书记弘扬赛罕坝精神重要指示推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见,明确了下步工作安排。二是加强检查指导。区委组织部针对学习教育中存在的问题,下发了《开展基层党建“互查互评”活动的通知》,组织全区各单位就“两学一做”学习教育进行一次全面互查互评,实现以查促改。通过查阅党支部工作手册、党员学习笔记、各单位实施方案、学习计划等档案资料,了解“亮身份,展作为”系列活动开展情况。通过互查,各基层党组织进一步规范了党内政治生活,做到了《党支部工作手册》记录规范详实,学习计划安排有序,学习笔记记录完整,档案资料齐全,全区学习教育做到融入日常、有序推进。三是开展学习典型活动。组织全区开展向病逝在工作岗位上,多次获得国家、省市荣誉的优秀干警潘权同志学习的活动,要求各级党组织和广大党员干部以潘权同志为榜样,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中,以实际行动争做合格党员,全区上下形成了学习先进、争当先进的良好氛围。

    关于“抓基层党建工作不扎实”问题

    14.针对巡视组指出的“抓基层党建工作重视不够,区委常委会专题研究基层党建工作不多”问题,从3个方面进行了细化整改。一是高度重视。区委常委会专题研究基层党建4次。研究制定了《区乡村三级党组织抓基层党建十项措施》,层层传导压力,进一步压实管党责任。专门听取全市农村基层党建“互查互评”情况通报,传达全市基层党建重点工作调度会和农村党组织“夺旗争先”现场观摩会精神,研究部署基层党建“四项重点工作”,印发了《关于开展农村党建“四项重点工作”集中攻坚专项行动的实施方案》的通知。二是压实责任。区委组织部集体约谈了全区10名乡镇(管理区)党(工)委书记,通报了全市农村党建“互查互评”情况,重申落实主体责任的重要性和紧迫性。在此基础上,区委与每名乡镇、管理区、街道党(工)委书记签订了《落实管党责任抓基层党建责任书》。三是加强调度。区委组织部就落实省委巡视组反馈意见情况,召开了各乡镇(管理区)党(工)委书记专题调度会,明确了近期重点工作任务。召开全区基层党建工作推进会,对农村“两委”换届、后进村整顿转化、三年不发展党员村、“夺旗争先”活动和发展壮大农村集体经济等重点工作任务进行调度部署。截至目前,共召开基层党建工作专题会议3次、例会4次、较大规模的督导检查4次,下发基层党建重点工作提示卡5期、后进村工作提示7期、通报5期,向工作滞后的党(工)委书记下发督办函12份,进一步加强了党建薄弱环节,有力推进了基层党建重点工作。

    关于“干部配备不合理,管理监督不严格”问题

    15.针对巡视组指出的“落实干部任职回避制度不够到位”问题,主要是我区有个别单位领导干部涉及存在父子(女、婿)、夫妻在同一单位工作且有上下级关系问题,区委组织部召开专题会议,逐人研究确定整改方案,已通过调整岗位、免去现职等方式整改完毕。今后,在选任干部工作中,认真落实任职回避制度,严格执行“四凡四必”,对提拔任职的干部个人事项报告严格审查,对其主要社会关系进行重点审核。

    16.针对巡视组指出的“存在违规办理调任”问题,主要是2014年11月27日后违规办理提拔调任的干部未按要求清退原单位,对于符合公务员调任或登记条件的,已经市委组织部审批登记为公务员,不符合的已清退回原单位。今后,将认真执行《公务员调任规定》和《河北省机关事业单位干部调配办法》,在公务员调任工作中严把人选资格条件,严格履行调任程序,确保公务员调任符合规定。

    17.针对巡视组指出的“混岗情况较多,在公务员岗位工作但未进行公务员登记”的问题,对于符合公务登记条件的,已进行公务员登记,其余人员通过免职、调整到事业岗位任职等方式整改完毕。今后,将严格执行干部选拔任用工作条例,严把干部推荐、考察和任用关口,做好公务员岗位领导干部的配备工作,坚决杜绝混岗情况发生。

    (三)全面从严治党方面

    关于“落实主体责任力度不够”问题

    18.针对巡视组指出的“区委抓党风廉政建设的自觉性主动性不足,没有把党风廉政建设‘两个责任’与日常工作同研究、同部署”问题,从4个方面进行了整改。一是坚持以上率下,层层压实责任。区委始终高度重视党风廉政建设,狠抓“两个责任”落实,特别是层层压实主体责任,全区领导班子、领导干部落实主体责任自觉性、主动性进一步增强。区委班子带头落实主体责任。通过区委理论中心组学习等方式,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是关于全面从严治党的系列重要讲话精神,开展理想信念、党性修养和党风党纪教育,增强责任意识,做落实党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。2017年5月以来,先后6次召开区委常委会议,专题研究党风廉政建设和反腐败工作,总结经验、指导工作、解决问题。区党政班子齐抓共管。区委主要负责同志坚决履行第一责任人责任,做到党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自监督,带头落实“签字背书”制度;党政班子成员主动抓好分管领域的党风廉政建设,齐心协力履行好区委主体责任。链条式传导主体责任。各乡镇、管理区、街道和区直单位明确和坚持好领导班子责任、主要负责人责任、班子成员“一岗双责”,如实填写《党风廉政建设主体责任纪实台账》,形成纵向到底横向到边、任务层层传递的主体责任落实体系,实现网格式全覆盖。二是完善配套制度,建立长效机制。完善了以区委主要负责同志为组长的落实党风廉政建设主体责任领导小组、党风廉政建设责任制领导小组及职责分工,区委主要负责同志专门听取了区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组以及各乡镇、管理区、骊城街道党(工)委和区直各单位党委(党组)履行主体责任情况汇报,提出明确要求,增强工作主动性。制发了《2017年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》(抚办发〔2017〕8号)、《中共秦皇岛市抚宁区委落实全面从严治党主体责任<八项配套制度>的通知》(抚字〔2017〕17号),区委常委部门带头落实,发挥了示范作用。制定了落实全面从严治党主体责任台账,围绕承诺制度、纪实台账制度、定期研究分析制度等“八项配套制度”中涉及的具体工作任务,进行责任分解,做到时间明确、单位和责任清晰、要求具体,规范主体责任落实,实现了制度化、常态化。三是强化督导考核,推动责任落实。严格对照区委落实“两个责任”清单,由区委主体办组成4个督导考核组,对全区各乡镇、管理区和骊城街道党(工)委以及区直单位党委(党组)落实党风廉政建设主体责任情况进行了督导考核。结合区委“三项”活动、机关作风整顿活动开展,由区委办、区纪委、区委宣传部抽调专人,对全区各乡镇、管理区、骊城街道和区直各单位落实党风廉政主体责任情况进行督导,指出具体问题,责令限期整改。制定完成了2017年考核各乡镇、管理区、骊城街道和区直单位落实全面从严治党主体责任的考核方案,将主体责任考核与区委年度考核工作一并进行,确保将主体责任落到实处。四是及早谋划,纳入日程。每年年初,由区纪委向区委提出召开纪委全会建议,与区委全会同研究、同部署、同落实。

    关于“履行监督责任存在失之于宽、失之于软现象”问题

    19.针对巡视组指出的“2016年开展‘一问责八清理’专项行动中,全区有16个单位对滞留截留套取挪用财政专项资金问题零报告,但上级单位检查后,却发现97个问题”的问题,从5个方面进行了整改:一是对区纪委1名主管领导进行责任追究,给予诫勉谈话,要求其深入反思抓工作落实中存在的问题,强化责任担当。二是由区财政局、发改局、建设局、规划局、国土局等5个牵头单位,分别对2016年“一问责八清理”专项行动中涉及的滞留截留套取挪用财政专项资金、招投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率、个别部门工作人员违规担任评标委员会成员问题重新进行分析,认真复查,明晰界定问题查实查否情况,逐个问题建立台帐,对涉及问题的相关单位和责任人分清责任。三是严格责任追究。针对滞留截留套取挪用财政专项资金“零报告”问题,区纪委对16个单位的20名主要负责同志综合运用“四种形态”进行了问责,其中党内严重警告1人、党内警告2人、诫勉谈话1人、通报批评16人。针对118起招投标不规范问题未予问责问题,区纪委对相关单位的3名责任人进行责任追究,给予党内警告1人,通报批评2人;针对违反规划调整容积率问题没有对相关责任人予以问责问题,对相关单位的5名责任人进行了责任追究,给予诫勉谈话1人、通报批评4人;针对“对个别部门工作人员违规担任评标委员会成员问题,未予问责”问题,区纪委对担任评标委员会成员的8名公职人员进行了问责,在全区进行通报批评。四是制发了《关于实施“三项工程”进一步加强委局机关和干部队伍建设的意见》,在机关深入实施素质提升工程、动力提升工程、纯洁提升工程,健全了干部教育、监督、考核、管理等机制,规范工作流程,提升工作人员监督执纪问责能力,教育纪检干部主动作为、敢于担当。五是举一反三,以强有力的措施推进今年的“一问责八清理”专项行动。通过严格问责、抽查复查、建章立制等方式,推动专项行动取得明显成效。共问责党组织38个,领导干部19人,纪律处分15人,移交司法1人,通过批评教育、通报批评等第一种形态处理1286人。全区1880条问题线索全部整改完毕。

    关于“落实中央八项规定精神不严格”问题

    20.针对巡视组指出的“违规发放补贴补助”问题,从5个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的4名责任人进行了责任追究,给予行政记过1人、党内警告1人、诫勉谈话2人。二是责令相关人员将违规领取的补贴款退回,存入财政集中支付中心账户。三是制发了《开展违规发放津补贴补助专项整治工作方案》,在组织各单位进行自查的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组,对全区69个党政机关事业单位2013年以来津补贴补助发放情况进行检查,对检查中发现的问题,区纪委严格区分问题情况,责令各单位对违规发放的津补贴全部予以清退,对巧立名目发放补贴数额较大单位的责任人予以问责。针对部分财务人员政策把握不清的问题,对全区财务人员和主管财务领导开展业务培训,进一步严肃财经纪律,防止类似问题发生。四是制发了《关于进一步规范机关事业单位津贴补贴发放工作的通知》,就津补贴发放、健全财务制度提出明确要求,从源头上进行规范。五是把违规发放津补贴补助问题作为区委巡察重点,启动第二轮巡察工作,着力发现问题,形成震慑。

    21.针对巡视组指出的“招待费审批不规范”问题,从4个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的1名责任人进行责任追究,给予诫勉谈话。二是制发了《关于开展“三公经费”管理使用专项整治工作实施方案》,在组织各单位进行自查的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组,对全区69个党政机关事业单位2013年以来“三公经费”使用情况进行检查。针对发现的问题,由区财政局对“三公经费”超预算的单位,区分超预算原因、数额比例,提出处置意见;招待费审批卡填写不完整、不规范的,责令立即整改。针对部分财务人员政策把握不清问题,对全区财务人员和主管财务领导开展业务培训,进一步提高财务人员的业务水平和纪律意识。三是制发了《关于进一步加强“三公经费”管理的通知》,强化“三公经费”预算、支出和财务管理,严肃报销制度、财务核算制度和“三公经费”公开制度,加强对“三公经费”的常态化、长效化管理。四是把“三公经费”管理作为区委巡察重点,启动第二轮巡察工作,着力发现问题,形成震慑。

    22.针对巡视组指出的“存在乱摊派现象”问题,从3个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的1名相关责任人进行责任追究,给予批评教育。二是开展专项整治。制发了《关于开展“乱摊派”专项整治工作实施方案》,将全区党政机关事业单位2013年以来“乱摊派”问题纳入专项清理整治范围,在组织各单位进行自查的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组开展全面清查,未发现此类问题。三是把“乱摊派”问题作为区委巡察重要内容,启动第二轮巡察工作,着力发现问题,形成震慑。此外,为解决落实中央八项规定精神不严格问题,区纪委在认真整改省委巡视组指出的几项重点问题的同时,注重加强日常监督检查,从9月30日开始至10月底,在全区范围内开展了落实中央八项规定精神、纠“四风”专项检查,形成常抓常管常严的态势。对查处的违反中央八项规定精神问题,一律通报曝光,发挥反面典型的警示教育作用。

    关于“违反财经纪律问题较为严重”问题

    23.针对巡视组指出的“套取专项资金”问题,从3个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的3名责任人进行了责任追究,给予诫勉谈话2人、行政警告1人。二是制发了《关于开展滞留截留套取挪用财政专项资金整治工作实施方案等四个实施方案的通知》,把2013年以来中央、省、市、区各级财政安排的专项资金及2013年以来各级财政和审计部门检查专项资金发现问题的整改和处理情况纳入清理范围,在组织各单位进行自查的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组,对全区69个党政机关事业单位开展全面检查,发现滞留专项资金问题9个。对于发现的滞留专项资金问题,2015年底以前滞留的专项资金已作为存量资金上缴国库;2016年后未支出的专项资金区分情况加紧办理支出手续;针对部分财务人员政策把握不清的问题,由财政、审计对全区财务人员和主管财务领导开展业务培训,提高财务人员的业务水平和纪律意识。三是把套取专项资金问题作为区委巡察重点,启动第二轮巡察工作,着力发现问题。

    24.针对巡视组指出的“挤占挪用专项资金”问题,从4个方面进行了整改:一是采取过硬措施,迅速追回被挤占挪用资金。目前,被挤占挪用的专项资金均已退回到财政专户。二是认真调查核实,对相关单位的3名责任人进行了责任追究,给予诫勉谈话1人、批评教育1人、通报批评1人。三是制发了《关于开展滞留截留套取挪用财政专项资金整治工作实施方案》,把2013年以来中央、省、市、区各级财政安排的专项资金及2013年以来各级财政和审计部门检查专项资金发现问题的整改和处理情况纳入清理范围,在组织各单位进行自查的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组开展全面检查,对违反规定挤占、挪用专项资金的,严肃追究责任。四是把拆借、挤占、挪用专项资金问题作为区委巡察重点,启动第二轮巡察工作,对被巡察单位是否存在拆借、挤占、挪用专项资金问题进行巡察,着力发现问题。

    25.针对巡视组指出的“不依法履行招投标及政府采购手续。一些单位在工程项目建设及购置办公用品中存在应招标未招标问题”问题,从2个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的6名责任人进行严格的责任追究,给予党内警告2人、行政警告1人,党内严重警告2人,诫勉谈话1人。二是制发了《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》,明确相关要求,规范政府采购及招投标行为,做到应采尽采,不断提高财政资金使用效益。

    26.针对巡视组指出的“违反收支两条线规定。个别乡镇存在有关收入未上缴财政问题”问题,从3个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位1名责任人进行责任追究,给予诫勉谈话。二是制发了《关于进一步加强非税收入收支两条线管理的通知》,从制度上规范非税收入收支两条线管理,从源头上预防和治理腐败问题的发生。三是把“收支两条线”执行情况作为区委巡察重点,启动第二轮巡察工作,对被巡察单位执行“收支两条线”情况进行巡察,着力发现问题。

    27.针对巡视组指出的“违规处置资产。个别乡镇通过转让、公开出售、长期出租等方式违规处置房产、设备及土地使用权”问题,从2个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的2名责任人进行责任追究,给予党内严重警告1人、诫勉谈话1人。二是制发了《关于开展资产处置问题专项清理整顿工作方案》,在组织各单位进行自查自纠的基础上,区纪委联合区财政局、区审计局成立检查组,对全区69个党政机关事业单位资产处置情况进行检查,发现承包费收入未缴入财政专户问题2个,在国有资产出租、出售、处置过程中报备手续不完备问题5个。对检查中发现的问题,区分不同情况进行处置。针对部分财务人员政策把握不清的问题,对全区财务人员和主管财务领导开展业务培训,进一步提高财务人员业务水平和政策把握能力。

    28.针对巡视组指出的“不合规票据入账。有的单位报销的票据开票单位与实际收款人不符,存在假发票入账”问题,区纪委成立调查组,对相关单位不合规票据入账问题进行了调查核实,对3名责任人进行责任追究,给予批评教育。

    关于“基层‘微腐败’较为突出”问题

    29.针对巡视组指出的“存在虚报冒领专项资金问题。有的单位采取私刻印章、伪造签字等虚假方式套取专项资金,虚报冒领专项补贴”问题,从3个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的2名责任人进行了责任追究,开除党籍1人、取消预备党员资格1人,并将2人的问题线索移送司法机关。二是深入推进“微腐败”专项行动,加大对自查自纠阶段发现的2408个问题整改落实情况的督导力度,目前已督促整改完成2347件,收缴违纪资金117.84万元。推进“严肃惩治村级腐败集中整治群众身边不正之风”专项行动,共收集村级“微腐败”问题线索46件,目前已结案4件,立案4件,拟立案1件,初核中8件,其余线索正在处置中。三是强化警示教育,保持整治“微腐败”行为高压态势,9月14日区纪委通过“廉韵抚宁”微信平台公开通报曝光了我区4起“微腐败”典型案件,进一步形成震慑。

    30.针对巡视组指出的“机关事业单位违规办企业,个别区直单位违规出资成立公司”问题,从2个方面进行了整改:一是认真调查核实,对相关单位的2名责任人进行了责任追究,分别给予党内警告和诫勉谈话。二是责令相关单位履行法律程序,注销违规成立的公司。

    未完成整改的5个问题

    党的建设方面

    关于“抓基层党建工作不扎实”问题

    1.针对巡视组指出的“部分基层党组织软弱涣散,发挥作用不力”问题,从3个方面进行了整改。一是建立工作推进机制。区委组织部分片召开后进村整顿转化工作推进会,组织后进村第一书记到优秀村实地观摩,并参加全市后进村第一书记培训班。建立健全驻村干部信息实时反馈机制,各驻村工作组通过微信群,以图片形式实时上报工作进度,交流工作经验,展示工作成果,累计报送图片信息370余条。二是加强重点村整治。区委组织部对工作中存在问题的后进村第一书记进行专门约谈,并下发工作提示,要求各驻村工作组全力配合乡镇党委做好后备干部培养、村情摸排、选情梳理等换届前准备工作。对未完成换届的4个村,由工作组协助乡镇党委提前制定工作预案,摸出重点人选,全部建立了村情台账。三是发挥示范村引领作用。成立三个检查组,对42个党建示范廊道核心村进行了实地指导,推进创建工作任务落实,并组织后进村党组织进行对标学习。目前,全区54个后进村党组织已投入各种帮扶物资和资金455万元,完成新建或修缮村“两室”54个,5个后进村建成党建核心示范村;同时,驻村工作组注重加强后进村党员干部思想教育,累计组织召开专题组织生活会54次、讲党课81次、专题学习94次,引导他们进一步提高思想认识,强化服务群众观念,积极协助驻村工作组为群众办好事实事,得到群众认可,提高了党组织的凝聚力、战斗力。

    2.针对巡视组指出的“农村发展党员不规范,截至2016年底,连续三年不发展党员村有78个”问题,从2个方面进行了整改。一是开展自查、摸清底数。制定下发了《关于开展发展党员自查自纠工作的通知》,要求各乡镇(管理区)党(工)委结合村“两委”换届工作进行自查。二是分析研判、制定措施。针对发展党员工作,下发了重点工作提示卡,各乡镇(管理区)均召开党员队伍建设情况分析会,对农村发展党员工作和连续三年不发展党员村进行研判分析,全面掌握情况,研究下步举措。目前已有12个村确定了重点发展对象,其余66个村均已培养了入党积极分子。

    3.针对巡视组指出的“基层党员队伍整体素质偏低,战斗力不强,农村集体经济薄弱问题较严重”问题,从4个方面进行了整改。一是加强党员学习教育。区委组织部创新培训方式,专门申请“基层党员干部学习”微信公众号,开设理论、时事、党务知识等学习栏目,每月向农村党员干部推送必学篇目;同时编印学习资料,重点向农村老党员、老干部发放,确保学习教育全覆盖。为保证学习效果,每月以乡镇为单位组织考试,并将试卷存档备查。二是创新党员发挥作用载体。制定印发了《开展争创“五型”红旗党支部、争当“五个先锋”优秀共产党员活动的实施方案》和《关于深入开展“接力沈汝波、为民做好事”活动的推进方案》,成立了“接力沈汝波、为民做好事”活动领导小组及办公室,持续开展“接力沈汝波、为民做好事”、“港城先锋•红色义工”、在职党员进社区、“一帮一”结对帮扶等党员志愿服务活动,发放做好事记录簿8300册,增强党员为民服务、奉献社会的先锋意识。三是培养储备后备干部。按照市委组织部要求,在全区363个村中重点选拔40周岁以下、高中以上学历、有本领有威信的村级后备干部700名,提前进行培养。四是研究壮大村集体经济意见。下发了《关于对无集体收入村进行摸底调查的通知》,对全区363个村再次进行全面排查,全部建立了工作台账。同时研究制定了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》。

    关于“干部配备不合理,管理监督不严格”问题

    4.针对巡视组指出的“机构改革不到位,超编情况较为严重”问题,从3个方面进行了整改。一是我区卫生和计划生育局、市场监督管理局党政分设问题,经区委常委会研究,免去党委书记职务,由局长兼任党委书记。二是省委巡视前我区部分单位领导干部因机构改革形成政策性超配,正在逐步消化。三是关于超编问题,区编办会同区委组织部、区人社局研究制定了《关于落实省委巡视组反馈意见解决超编问题的整改方案》,积极采取措施消化超编人员。按照师生比重新核定各中小学编制,逐步消化解决教育系统超编问题;通过自然减员、调动交流、调整编制、推进缺编单位公开招录等措施,逐步解决乡镇和区直其他事业单位超编问题。

    5.针对巡视组指出的“自收自支事业编制人员管理方面问题突出”的问题,鉴于我区自收自支事业人员数量较大,情况复杂,明确由区人社局牵头,区委组织部、区编办、区财政局配合,研究全区自收自支事业编制人员管理办法,逐人建立档案,建立考核评价机制和工资保障机制。对拖欠的自筹人员医疗保险已解决315.5万元。

    三、省委巡视组移交问题线索办理情况

    省委巡视组共移交区纪委问题线索39件(包括建议进一步了解关注类问题线索10件,建议了解关注类问题线索29件)。问题线索中涉及到区直单位相关干部9件,涉及乡镇相关干部8件,涉及村干部22件。反映的问题主要是违反中央八项规定精神、违反财经纪律、基层“微腐败”等问题。到目前,共初核9件,立案28件,谈话函询2件;给予党政纪处分50人,其中科级19人、科级以下31人;移送司法机关6人。

    四、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以高度的政治责任感、使命感,扎实完成巡视整改后续任务,对立行立改问题逐个开展“回头看”,确保改正到位、不再反弹、巩固提高;同时,按照“举一反三、防微杜渐、抓早抓小”原则,研究构建长效机制,提升思想认识,完善政策体系,堵塞制度漏洞,严肃查处违法违纪行为,推动发展治理体系不断优化,政治生态不断净化,为新时代抚宁二次创业新征程提供强大的政治保障。

    (一)党的领导方面

    坚决贯彻落实党的十九大提出的“坚持党对一切工作的领导”基本方略,进一步增强“四个意识”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高区委总揽全局、协调各方的能力和成效。一是针对“处理有些事情站位不够高,政治意识和大局意识有时不够强”问题,结合深入学习贯彻党的十九大精神,进一步把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,深刻领会、坚决贯彻执行党中央、省市委重大决策部署,确保在抚宁落地生根。全面聚焦党的十九大、习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神和中央、省市委对于京津冀协同发展、扶贫攻坚、环境保护等方面最新部署,进一步把准方向、聚焦落点,调优细化抚宁的落实举措,确保立竿见影、长效常态。二是针对“贯彻新发展理念和抓重点难点问题解决有薄弱环节”问题,坚持以五大发展理念为指导,进一步完善发展定位,全面开启新时代抚宁二次创业新征程,着力打造“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”;深化推进供给侧结构性改革,持续实施“项目园区建设大会战”“现有企业转型升级大会战”,力促协鑫生物燃料乙醇等战略性支撑项目落地,推动骊骅淀粉、留守营纸业等传统产业实现园区化管理,构建稳定的产业支撑和增长动力。围绕实施“乡村振兴战略”,坚持以中央一号文件精神为指导,谋划做好农业农村现代化文章,加快建设“特色农业之区”。围绕激发创新发展活力,持续做好“打基础、利长远”工作,大力实施“基础设施建设大会战”,进一步提升抚宁经济开发区运行管理和承载服务能力;推进重点市政设施建成投入使用,提升城市管理水平和文明程度;推动产城教融合互动,逐步构建现代化新兴城区;持续优化营商环境,推动区行政审批局规范高效运行,提升对企服务水平。三是针对“抓信访维稳工作存在薄弱环节”问题,认真贯彻“以人民为中心”发展理念,围绕打造共建共治共享的社会治理格局,进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾,深化实施“信访维稳攻坚大会战”,强力推进老案积案和重点群体问题化解,提升党委、政府的公信力;发挥“一委三中心”职能作用,提高矛盾隐患排查成效,降低信访增量;落实上级部署要求,做好军队退役人员服务管理;狠抓基层施政行为规范,打击以访谋利等恶劣行为;推动老案积案逐步化解,乱村难村有效整治,社会乱象有效打击,信访稳定形势彻底扭转。四是针对“抓意识形态责任制落实方面存在问题较多”问题,进一步构建强化意识形态责任制的长效机制,牢牢掌握意识形态工作领导权,坚持正确舆论导向,重视传播手段建设和创新,推进网络综合治理体系建设,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,营造清朗的网络空间。

    (二)党的建设方面

    坚决贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高区委抓基层党建工作水平。一是针对“党内政治生活不够严实”问题,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度,坚持“三会一课”制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;建立调阅《党支部工作手册》长效机制,做到年度内全覆盖;严格落实党的组织生活制度,加强对各级党工委专题民主生活会、组织生活会的提示督导,力促组织生活制度规范化、常态化;区委加强对“两学一做”学习教育常态化的研究调度,将“两学一做”与党委理论中心组学习相结合,进一步提高学习效果;注重选树学习教育先进典型,发挥示范引领作用。二是针对“抓基层党建工作不扎实”问题,坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒;全面落实区委抓基层党建主体责任,坚持区委常委会定期研究基层党建工作制度;建立年初部署、季度调度、每月例会、不定期互查互评、年底述职考评机制,及时通报情况,督导整改落实;针对转化难度较大的4个后进村,逐村专题研究转化举措,结合农村“两委”换届强力攻坚;加大党建核心村培树力度,对区位优势大、党建基础好、作用发挥明显的进行授牌,连点成线形成党建示范廊道,营造学比争先的浓厚氛围;对于连续三年不发展党员的村,全面建立台账,逐村制定解决方案,明确完成时限,将工作纳入基层党建考核重点,作为乡村两级党组织考核重要参考;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强党员日常教育,建立党员志愿服务群众长效机制,将每月第一个星期六固化为“党员服务日”,增强党员宗旨意识、服务意识;按照《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》,确定试点村进行重点扶持,逐步示范推广。三是针对“干部配备不合理,管理监督不严格”问题,牢牢坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,把好干部标准落到实处,选优配强各级领导班子;引导党员干部进一步加强执政本领建设,增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力;对政策性超配干部,采取免职、交流调整、转任非领导职务等方式进行消化整改;对超编问题,通过自然减员、调动交流、调整编制、推进缺编单位公开招录等措施努力解决;严格执行干部选任“四凡四必”要求,通过干部任前档案审核及时了解干部近亲属工作情况,有效落实任职回避制度;严格依照《干部选拔任用条例》选任干部,对符合调任条件的人员报送市委组织部审批;落实《自收自支人员管理办法》,积极调整财政支出结构,加大对自收自支人员经费保障力度,尽快解决拖欠经费问题,稳定干部队伍。

    (三)全面从严治党方面

    坚决贯彻落实党的十九大提出的“坚定不移全面从严治党”的总体导向要求,积极推进国家监察体制改革,持之以恒正风肃纪,推动反腐败斗争取得压倒性胜利。一是针对“落实主体责任力度不够”问题,进一步完善各级主体责任体系,严格执行定期调度等长效机制,践行“八项配套制度”,狠抓督导考核,确保主体责任落地生根。二是针对“履行监督责任失之于宽失之于软”问题,结合推进国家监察体制改革,建立完善案件监督管理、案件审理、执纪监督、审查调查互相协调、互相制约等工作机制,确保各项工作程序规范、有序衔接;选优配强纪委监察干部队伍,加强党章党规党纪教育和法律知识培训,提升监督执纪问责能力,打造忠诚干净担当的干部队伍。三是针对“落实中央八项规定不严格”问题,坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚持重遏制、强高压、长震慑,建立常态化“监督+问责+曝光”机制,紧盯重要时间节点和关键领域,严肃查处顶风违纪行为,一律点名道姓通报曝光,不断巩固狠纠“四风”的高压态势。四是针对“违反财经纪律较为严重”问题,坚持把纪律规矩挺在前面,对全区开展的5个专项检查中发现的问题,区分性质和程度,综合运用监督执纪“四种形态”进行处理,巩固巡视工作成果,防止反弹。五是针对“基层微腐败较为突出”问题,严格落实党委巡察制度,研究制定区委巡察工作五年规划,紧盯群众反映强烈的问题和损害群众利益的行为,实施全覆盖巡察,重点探索对行政村党组织开展巡察,推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸,取得群众满意成效;深入推进“严肃惩治村级腐败,集中整治群众身边不正之风”专项行动,多渠道收集村级“微腐败”问题线索,对发现的问题,发现一起、查处一起、曝光一起,形成强力震慑。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年1月24日至2018年3月24日)。联系方式:电话0335-6011573(工作时间);邮政信箱:秦皇岛市抚宁区56号信箱;邮政编码:066300;电子邮箱: msk6011573@126.com。

    中共秦皇岛市抚宁区委

    2018年1月24日