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中共定州市委关于巡视整改情况的通报

来源:河北省纪委监察厅网站发布时间:2017-11-11 09:00:18

    根据省委统一部署,2016年11月18日至2017月1月10日,省委第十三巡视组于对定州市进行了巡视,3月17日省委巡视组向定州市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    市委认为,省委巡视组反馈意见对我市指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见建议客观中肯、精准到位,具有很强的针对性和指导性,为全市党员干部进一步敲响了全面从严治党的警钟。市委把落实巡视组反馈意见作为重大政治任务,以雷厉风行的作风、扎实有效的措施、绝不姑息的态度,不折不扣地抓好整改落实。

    (一)思想认识再提升。我市政治生态建设中存在的突出问题,表现在下面,根子在市委。市委明确要求,市委、市级领导班子、各级党组织和党员干部要坚决把思想统一到中央关于全面从严治党的战略部署上来,准确把握习近平总书记关于全面从严治党的科学判断,努力推动全面从严治党向纵深发展,坚决有力地抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。市委态度鲜明,坚决做到不遮不掩、不推不拖,切实增强主动接受巡视监督、认真抓好反馈意见整改的思想自觉和行动自觉,以高度的政治责任感和敢于担当的精神,切实解决好深层次问题,推进全面从严治党不断取得新成效。

    (二)组织领导再加强。整改工作由市委常委会负总责,成立了以市委书记王东群任组长的整改落实工作领导小组,市长陈业鹏和市委副书记赵建斌任副组长,其他常委为成员。领导小组下设10个分组,分别由市委、市政府相关领导牵头,各负责一个重点问题的整改落实,每个问题都明确了整改目标措施、牵头单位、责任单位和完成时限。整改期间,市委书记王东群4次召开专题会议对各分组整改工作进行调度,对重点问题逐一研究解决;各牵头市级领导主动担责,加强协调督导,及时制定和完善整改措施,推动了整改工作扎实有效开展。

    (三)督导调度再强化。坚持举一反三,刨根问底。对巡视反馈意见逐字逐句分析、逐条逐项研究,将巡视组提出的3个方面问题和5个方面整改建议梳理分解为10个问题、17个具体问题、70项具体措施,做到反馈意见件件有着落。坚持紧盯目标,落实责任。4月10日前,各分组针对自身承担的整改任务,研究制定了具体整改措施,建立问题整改台帐,明确专人,细化任务,狠抓落实,确保整改任务事事有回音。坚持定期汇总,强化督导。建立落实整改工作定期报告制度,相关单位每周上报整改工作进展情况,市纪委责成专人汇总。市委整改工作领导小组,坚持每周一汇报、每周一调度、每周一小结,及时掌握进度,研究下一步整改工作。

    二、整改落实的情况

    省委巡视组反馈意见梳理出的17个具体问题,已完成16个,基本完成1个。

    关于巡视“回头看”指出的在落实前两轮巡视反馈意见的整改落实情况

    (一)巡视整改责任落实方面

    1. 关于“市委班子成员在整改中没有主动认领责任”问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“班子成员在民主生活会上没有就反馈的问题把自己摆进去,深刻剖析思想根源”问题。一是市委主要领导亲自挂帅抓整改,与班子成员逐一谈话谈心,交流思想,统一认识,真正把自己摆进去。二是制定《省委第十三巡视组反馈意见整改落实工作方案》,列出清单,建立台帐,责任领导全部由市级领导担任,整改一个销号一个,确保每一个问题得到彻底整改。三是6月17日,市委班子召开落实全面从严治党主体责任专题民主生活会,重点对照省委《关于落实党风廉政建设主体责任、纪委监督责任的意见》和《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,结合“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治工作,深入查找出市委领导班子和常委个人在落实全面从严治党主体责任方面存在的突出问题104个,认真开展批评与自我批评,主动认领责任,明确整改措施。其他市级领导以同等标准对照检查,建立清单实施整改。

    (2)针对省委巡视组指出的“在市委常委会层面没有形成落实巡视整改的浓厚氛围,致使有些单位落实整改责任不到位”问题。市委对此高度重视、高度警醒,先后4次召开常委会专题研究巡视整改问题,将整改任务细化分解,实行签字背书,定期调度要帐,对责任落实不到位的进行诫勉谈话。坚持以上率下、层层压实责任,市委主要领导带头落实整改,每名常委都认真履行全面从严治党责任,一级带着一级干、一级做给一级看。

    (3)针对省委巡视组指出的“有的市直部门领导不清楚整改情况,有的乡镇党委被动应付,有的整改就事论事不能举一反三,总体上存在上紧下松、逐级传导压力不够等”问题。市委召开常委会对巡视整改工作进行专门部署,市委巡视整改工作领导小组召开整改问题交办会,将问题逐一交办给相关乡镇(办)和市直部门,做到责任分解清、问题认领清、任务交待清,将整改压力层层传导到位。在整改过程中,对相关责任单位承担的责任分类梳理,共5次召开调度会、汇报会,听取各相关单位整改进展情况,督促市直和乡镇(办)认真落实整改。同时,利用1个月时间开展自查自纠,对巡视发现的问题举一反三、对标整改、立行立改,不断扩大整改成果,形成一批务实管用的制度。

    2. 关于“市委没有建立健全巡视整改的长效机制”的问题。

    针对省委巡视组指出的“如对‘房地产市场监管混乱和殡葬改革不到位’问题由表及里整改不够,没有建立起统一协调和全覆盖的监管机制”问题。针对房地产市场监管混乱问题,一是健全监管机制,制定《加强房地产行业管理的意见》,加强对房地产开发企业的制度约束,成立联合执法组,采取现场询问和实地查验相结合、明察和暗访相结合、检查和执法相结合的方法,对全市规划区房地产开发违规违法销售行为进行专项检查,强制关停售楼部18个,对中山绿洲三期1号楼未办理施工许可证擅自施工的行为罚款6.92万元。二是完善商品房销售明码标价申报监制制度,下发《关于进一步规范商品房销售价格行为的通知》,进一步规范商品房明码标价销售。三是对1个违规经营、6个不按相关规定参加年检的7家企业做出吊销资质证书的行政处罚,对自身经营行为导致年检逾期的企业责令整改,及时补办年检手续。对2个存在违规经营的房地产开发企业暂停办理商品房预售许可及网签工作。四是加强商品房预售资金监管,积极筹办商品房预售资金监管信息系统,现有符合资金监管条件的房地产开发项目及监管银行正在申请签订三方监管协议,部分楼盘的预售资金已实现监管。五是加强物业服务企业管理,落实物业管理招投标制度,对通过招投标的企业进行备案登记;严格审查物业服务企业经营行为,对未落实服务项目、服务标准、收费标准“三公开”的企业下达整改通知并限期整改;成立物业信访接待办公室(物业管理办公室),公布举报电话,统一组织协调物业管理、服务的相关问题。对老旧小区无物业管理的问题,由市城投公司牵头组建国有性质物业管理公司,逐步实现对所有无物业管理的老旧小区有效管理和服务。针对殡葬改革不到位问题,一是进一步完善殡葬改革制度,制定了《殡葬管理办法》《关于充分发挥党员干部带头作用积极推进我市殡葬改革的实施意见》。二是加强部门联动机制,市民政局会同市纪委、市公安局、市法院等4部门组建殡葬改革联合执法小组,相互配合,齐抓共管。三是健全基层自治组织,提升群众自我服务、自我管理能力,加快移风易俗,倡导文明殡葬。加快各村街红白理事会的成立和完善工作,2个乡镇已组建红白理事会,其余乡镇正在积极推进。四是开展“进村入街”殡改政策宣传活动,制作悬挂条幅500余条,发放殡改政策明白卡上万张,发动群众支持、参与、推动殡改。

    (二)巡视反馈问题整改方面

    1. 关于“暴力拆迁问题仍时有发生”的问题。

    针对省委巡视组指出的“因相关职能部门群众观念不强、协调配合不够、监管预防不力,致使2015年3月反馈巡视意见后,又先后发生了10余起强拆事件,有些强拆事件尚未解决,群众反映强烈”问题。一是深入开展“两学一做”学习教育,全体党员干部原原本本学习习近平总书记系列重要讲话精神和重要论述,原文抄写《党章》,不断强化党员干部的群众观念、服务意识、为民情怀。二是制定了《关于棚户区改造工作的实施意见》,拟定了《补充意见》,对棚户区改造的准入、规程、实施进行严格要求。三是依法解决暴力拆迁案件。2015年3月反馈巡视意见后发生的11起暴力拆迁事件,目前,已有8起案件得到解决,剩余3起案件尚未得到解决。四是严厉打击暴力拆迁。我市把打击暴力拆迁工作作为一项长期性重点工作,制定了《关于开展打击整治暴力拆迁集中专项行动的实施方案》,加强协作配合,对暴力拆迁发现一起,打击一起,一并追究地产开发商责任,属于共同犯罪的同案同查同办。共办结暴力拆迁性质的故意损坏公私财物刑事案件6起,抓获犯罪嫌疑人12人(其中已起诉10人,取保候审2人),批拘追逃7人,调处治安民事纠纷7起,正在侦办的暴力拆迁性质的盗窃案件1起,正在调处的民事纠纷1起,集中整治取得了明显成效。

    2. 关于“违反中央八项规定精神的问题仍然存在”的问题。

    针对省委巡视组指出的“如‘三公’经费支出超预算。2015年市直部门有93个单位年度超支133.81%;2016年1至11月份,有49个单位‘三公’经费超全年预算122.60%”问题。组织市直各单位和各乡镇(办)开展自查,集中填写《“三公经费”收支情况自查明细表》,市纪委、市监察局、市财政局、市审计局4部门联合印发《关于贯彻省委巡视组反馈意见对“三公经费”超预算单位的整改通知》,对86个2015年、2016年“三公经费”超预算单位通报批评,要求制定整改措施,限期整改到位。同时,将“三公”经费支出纳入问责范围,严格查处“三公”经费违规违纪行为,对79个超预算单位进行谈话提醒,对7个单位主管领导进行约谈,对1人诫勉谈话。

    (三)移交问题线索处理方面

    1. 针对省委巡视组指出的“有的移交问题线索初核了解不深入”问题。为进一步做好移交问题线索的初核工作,我市按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和《河北省贯彻落实〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)〉的实施方法》要求,研究制定了《关于移交问题线索初核了解不深入线索查处后公开不够问题整改方案》,对问题整改明确了时限和要求。目前,对省委巡视组移交问题线索初核的案件进行“回头看”,涉及初核案卷72份,审核分析72份,通过分析,找准了问题原因,制定《问题线索初核了结制度》,进一步规范了问题线索运行处置流程。

    2. 针对省委巡视组指出的“有的线索查处后公开不够,没有充分发挥案件的警示教育和震慑作用”问题。我市制定了《关于典型违纪案件通报曝光的规定(试行)》,“五一”节前,向全市下发专门通报,对4起违反中央八项规定精神的案件进行公开曝光。同时,利用警示教育基地对正科级以上领导干部进行了警示教育活动,发挥了警示教育和震慑作用。

    关于对巡视“回头看”新发现问题的整改工作落实情况

    (一)党的领导方面

    1. 关于“市委对党建工作重视不够”问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“市委有针对性的专题研究党建工作少,2015年市委没有召开过专题常委会研究党建工作,常委会传达上级会议精神多,结合实际认真研究抓落实少”问题。省委巡视组反馈意见后,市委常委会先后3次专题研究党建工作,分别学习传达了全省组织部长会议精神、省委办公厅印发的《省委党的建设(基层组织建设)工作领导小组2017年工作要点》和省委组织部推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神,结合实际研究我市党建工作,先后制定出台了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》《2017年全市组织工作要点》《关于2017年全市非公企业和社会组织党建工作要点》《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》等一系列文件,推进全面从严治党向基层延伸。

    (2)针对省委巡视组指出的“基层党组织工作机制不健全,存在党建工作责任和压力层层递减情况”问题。一是召开全市2017年度组织工作会议,印发了《2017年全市农村基层党建工作要点》,对农村党建工作进行了全面安排部署。二是为市级党员领导干部全部建立基层党建工作联系点。三是设立了25个乡镇(办)党委抓基层党建工作台账,列入问题清单154项,制定整改措施176项、任务清单656项。四是起草了《定州市农村党组织书记“记实评星”考评管理实施办法(试行)》,对基层党组织班子建设、队伍建设、制度建设、工作业绩等方面实行指标量化管理。五是5月10日至15日,下派4个督导组对25个乡镇(办)及下辖25个集体经济示范村和50个党建薄弱村的党建工作完成情况进行集中督导检查,构建市乡村三级齐抓共管的党建格局。

    2. 关于“市委对干部队伍建设抓得不紧”的问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“特别是定州市列为省直管后,在加强干部培训、实施干部队伍素质提升工程等方面工作不扎实、效果不明显”问题。一是加强阵地建设,投资8000万元在教育产业园区对市委党校进行迁建,建设高标准教育培训基地。二是制定《市委理论中心组2017年学习计划》和《干部教育培训工作要点》,加强和改进干部教育培训工作,严格按照学习计划认真贯彻落实。目前,市委理论中心组开展学习5次。三是创新学习模式,开通网络宣讲平台,邀请省委讲师团专家就“习总书记视察河北讲话精神解读”“全国两会精神解读”“中央一号文件解读”进行了3次网络授课。四是丰富培训内容,在政治理论学习基础上,先后分4次邀请6位专家学者来我市分别从金融、现代政务基础礼仪、文化产业等领域对全市副科级以上干部进行理论培训。五是实施党员干部思想政治素质提升工程,组织市级领导、乡镇(办)及市直相关部门负责人分别到重庆、石家庄、唐山及唐山市的乐亭、滦县、迁安等地参观学习。组织部分村党支部书记分3个批次赴保定、唐山、杭州参加“万人示范培训”。5月底,组织2017年度全市农村“两委”干部教育培训,同时分专题、分系统、分层级对乡科级党员干部、新发展党员和非公企业经济人士轮训一遍。3月底到5月底,分4期组织我市非公企业和社会组织工委书记、园区党委负责同志、非公企业党组织书记、社会组织党组织书记分别到杭州、昆山、石家庄、深圳等地培训学习。六是印发了《关于进一步做好干部网络培训工作的通知》,明确要求每名党员干部今年网络培训选学不少于80个学时,并对今年第一季度我市参加河北干部网络学院在线学习情况进行了通报。

    (2)针对省委巡视组指出的“干部队伍缺乏活力,有的单位人浮于事,工作不认真,如有的单位党务公开栏内对‘两学一做’学习教育有不准确的表述等”问题。一是建立了重点工作项目化管理动态清单制度,在市级领导中大力开展“九个一”活动,为全市40名市级干部安排扶持重点企业80家、分包重点工作(项目)194个、争取上级资金76亿元、引进或开工利用市外资金的产业项目150个、引进总部经济35家、培育上市公司或知名品牌28个、帮扶贫困户33户、分包信访老户78个、分包乡镇25个;组织各乡镇(办)、市直各部门按照要求填写了《定州市2017年重点工作项目化管理动态清单》,为全市108家乡科级单位确定重点工作2341项。二是建立了督考合一制度,对市委、市政府的决策部署,及时跟踪、挂账督办、精准考核问效,将督查和考核两本账合为一本帐,既“督”重点工作执行落实情况,也“考”干部日常表现、德才素质,让考核提前介入、融入全程,让督查“督”有重点、“督”有力度,凝聚工作合力,形成“1+1>2”的综合效应。三是建立“上挂下联”机制,印发了《选派优秀年轻干部外出学习锻炼工作方案》,选派不少于60名优秀干部到京津、省直部门挂职锻炼,招商引资引智。

    (二)党的建设方面

    1. 关于“党的组织生活不严格、不规范”的问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“‘三会一课’流于形式,与实际工作结合不紧密,活动内容不丰富”问题。一是制定了《关于进一步严肃和规范党内组织生活制度的通知》,建立“三会一课”考勤、请销假、会议记录和书记讲党课等4项制度,将“三会一课”制度开展和落实情况纳入基层党委年终考核内容,明确党委书记为“三会一课”制度落实的第一责任人。建立了“三会一课”成效考核制度,督促基层党组织按季度、按月份严格落实“规定动作”。二是在全市基层党组织中推广支部主题日、党员活动日、党员领导干部讲党课等做法,市委组织部指导各基层党组织针对党员思想工作实际,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,以“两学一做”为主要内容,围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等,确定“三会一课”的主题和具体方式。三是开设“定州党建”微信公众号、订阅号,分设党建动态、学习园地、友情链接等3个板块、9个栏目,并指导各乡镇(办)建立党建公众号,充分利用互联网在内容、形式、方法和手段上对“三会一课”不断改进创新。四是结合“互联网+党建”探索推行“三会一课”纪实制度,在配备有大学生村官的村,以支部为单位全部建立微信公众号,组织活动后,将图片、影像资料上传公众号,确保活动开展有痕迹,可查询。

    (2)针对省委巡视组指出的“部分乡镇党组织有的没有上过党课;有的以民主测评代替组织生活会,没有认真开展批评和自我批评;有的没有严格执行党员领导干部双重组织生活制度”问题。针对部分乡镇党组织有的没有上过党课的问题,一是从4月10日起,利用一周的时间对全市各基层党组织上党课情况进行检查,对没有按要求、保质量上党课的单位进行通报批评。二是完善领导干部上党课制度,继续深化拓展“我到基层讲党课”活动,组织专家学者、先进模范、离退休干部等到基层讲党课,鼓励指导基层党组织书记、优秀党员联系实际讲党课,注重运用身边事例、现身说法,强化互动交流、答疑解惑,增强党课的吸引力和感染力。三是对2017年领导干部上党课工作进行安排部署,七一前组织科级以上党员领导干部深入农村支部、企业、学校围绕“喜迎十九大胜利召开”讲党课。针对以民主测评代替组织生活会问题,没有认真开展批评和自我批评,从4月10日起利用一周的时间对全市各基层党组织召开组织生活会情况进行检查,要求各基层党支部查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题,对没有按要求召开组织生活会的单位进行通报批评,责令限期整改。针对没有严格执行党员领导干部双重组织生活制度问题,组织各级党组织对落实领导干部双重组织生活制度情况进行全面自查整改,要求各基层党支部认真记录领导干部参加组织生活会情况,将此项工作作为日常督导的一部分。

    2. 关于“党员教育管理不严格”的问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“有的基层单位‘两学一做’学习教育流于形式,个别党员不清楚‘两学一做’的内容,市直个别领导干部学习笔记由他人代写”问题。一是深化党员“双育工程”,制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,推进“两学一做”常态化制度化,确保真学真做。二是采取党委(党组)中心组学习、组建宣讲团、开辟媒体专栏、微信公众号推送等多种形式,组织广大党员学习相关内容,每个阶段学习结束后,各基层党委(党组)要向“两学一做”学习教育小组报送专题学习讨论情况,防止走过场。

    (2)针对省委巡视组指出的“有的党员党的意识不强,党的知识匮乏,对党员的义务和权利不了解”问题。一是围绕“迎接十九大,做合格党员”,在全市开展“爱定州、重实干、作贡献”主题实践活动,引导广大党员干部积极投身招商引资、多城联创、城乡规划建设管理和机关作风整顿等中心工作,特别是以全国文明城市创建统领工作全局,全党动员、全民参与,掀起了一浪高过一浪的创城热潮,淬炼了干部作风,提升了工作标准,广大党员干部的精神状态发生的明显变化。二是制定了《关于全面实施农村党员先锋指数考评管理工作的实施方案》,全面推行农村党员先锋指数考评管理,定期考评,亮分公示,对不合格党员划分红、橙、黄三个警戒等级分类处置。三是市委组织部联合市残联、市民政局在全市贫困残疾党员中开展了“阳光帮扶”专项行动,共排查出1406名残疾党员,有针对性的制定帮扶措施,解决残疾党员的实际困难。6月16日,举行了“阳光帮扶”专项行动——贫困残疾党员辅具用具配发仪式。

    (3)针对省委巡视组指出的“对农村流动党员缺乏有效管理”问题。一是加强流动党员监督管理,建立了外出申报制度,流动党员外出时,要提前一周向党组织汇报;建立了登记造册机制,凡党员外出三个月以上,必须到党支部填写《流动党员登记卡》,党组织统一建立外出流动党员档案;建立了联系汇报制度,外出流动党员必须每半年以书面或口头的形式,向支部汇报一次思想、工作、学习情况。二是在流动党员较为集中的北京、石家庄等地区,探索建立外出务工党员党工委。三是运用“互联网+党建”,通过党建微信公众号、QQ群、“智慧党建”手机客户端、干部教育网络平台等现代化信息手段,把党章党规、系列讲话发送至流动党员信息终端,让党的新政策、新理论、新思想在第一时间贯彻到位、落实到位、执行到位。

    3. 关于“基层党委执行民主集中制不认真”的问题。

    针对省委巡视组指出的“部分乡镇相关制度不健全,党委议事规则不完善,有的乡镇党委研究‘三重一大’事项时,存在主要领导一言堂或少数人说了算等问题”问题。一是市级领导班子带头,成立市委财经、市项目建设、市城乡规划建设管理3个领导小组,对重点项目、重大财经等“三重一大”事项进行集体决策,领导小组通过后再上常委会研究,更加突出市委常委会谋大事、议大事、管大事的职责,坚决杜绝“三重一大”事项少数人说了算。二是认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,制定出台《关于进一步规范基层党委议事决策的通知》,参照市委常委会《议事决策规则》,指导新一届乡镇(办)领导班子和市直单位领导班子修订完善工作规则和议事决策程序,就乡镇党委议事规则特别是研究“三重一大”事项作出明确规定。二是把党委(党组)班子成员贯彻执行民主集中制情况,纳入民主生活会对照检查和年度干部考核述职测评内容,作为班子调整和干部选用的重要依据。

    4. 关于“领导干部信访接待日制度坚持的不好”的问题。

    针对省委巡视组指出的“有个别领导干部由工作人员代替接访”问题。一是制定印发了《关于加强群众工作中心机制建设的实施办法》,建立了完善落实联合接访调处机制、领导干部接约下访包案督访机制等7项工作机制。二是明确由市信访局负责,将全部市领导安排轮流接访,每月底向各市领导报送下月《信访接访安排表》,并于接访日前一个工作日电话提醒市级领导按时到群众工作中心接访,确保接访制度落到实处。

    (三)全面从严治党方面

    1. 关于“落实‘两个责任’不到位”的问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“市委落实主体责任不到位。查阅资料发现,2015年市委没有专题研究过党风廉政建设工作。主体责任压力传导不及时,有的乡党委在2015年至2016年11月期间未研究过党风廉政建设工作,个别乡镇党委副书记不知道‘六项纪律’的基本内容”问题。一是市委常委会议定,把专题研究全面从严治党工作制度化、常态化,明确每2个月必须安排一次常委会专题研究,遇有重大工作事项随时召开常委会,把研究全面从严治党工作作为履行主体责任的应有之义、具体举措,切实把全面从严治党推向深入。整改以来,市委已先后5次召开常委会专题研究全面从严治党工作。成立了市委巡察办,组建了4个巡察组,正在对25个乡镇(办)进行巡察。二是完善考核体系,把落实全面从严治党主体责任纳入年度考核,进一步压实主体责任,对主体责任落实不到位的干部,特别是一把手实行“一票否决”,推动全面从严治党向基层延伸。三是将全面从严治党主体责任层层压实,以“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治行动为抓手和突破口,做到全面从严治党和经济工作同部署、同落实、同检查、同考核,层层分解任务、层层传导压力、层层砸死责任,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是开展集中培训,对乡镇(办)和市直部门机关干部开展党内知识集中培训,培训结束后考试测评,对不达标的进行补考。

    (2)针对省委巡视组指出的“基层纪委聚焦主责主业不到位。有的乡镇纪委未落实‘三转’要求,纪委书记仍分管计划生育等其他工作”问题。一是市纪委对各乡镇(办)纪委书记兼职情况进行了排查,下发了《关于乡镇纪委聚焦主责主业不到位的整改通知》,要求各乡镇(办)党委立即整改,明确纪委书记不再参与其他工作分工、兼任其他职务或分管其他临时性工作。二是制定了《关于进一步加强乡镇(办)纪委建设的意见》,明确对乡镇(办)纪委实行“三统一”管理,对乡镇(办)纪委班子成员配备实行“两专三兼”。三是各乡镇(办)纪委书记、副书记分批到市纪委以干代训、跟班学习。

    2. 关于“整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题不彻底”的问题。针对省委巡视组指出的“套取专项资金问题、违规摊派、吃拿卡要等问题依然存在”问题。根据省委巡视组反馈意见,我市积极开展自查活动,市纪委、市监察局、市财政局、市审计局组成联合检查组对49个重点单位开展专项检查,发现4个单位专项资金管理方面存在的问题,涉及金额110万元;4个单位的违规摊派、吃拿卡要等违纪问题,涉及金额45.87万元。对存在专项资金滞留的4个单位、对违规收取养老保险的乡镇下发了整改通知。

    3. 关于“执行财经法规不严格”的问题。针对省委巡视组指出的“如有的乡以白条抵顶库存现金,有的镇2015年用白条列支某单位费用,有的镇2015年购置中央空调未执行政府采购制度等”问题。对涉及相关问题的3个乡镇开展了专项督察。为进一步规范财务制度,我市制定《对侵占国家专项资金等问题专项检查工作实施方案》,组织各单位认真填写5类自查表开展自查,从市纪委、市监察局、市财政局、市审计局抽调12名业务骨干,组成四个检查组,对全市49个重点单位开展专项检查,发现25个单位白条列支问题,涉及金额229.8万元;5个单位白条抵库问题,涉及金额35.6万元;13个单位政府采购违规,涉及金额179.81万元。责令5个存在白条抵库问题的单位限期整改,追回抵库现金;对25个存在白条列支问题的单位通报批评,下发整改通知,要求限期整改;对13个违反政府采购政策的单位给予警告处分。

    (四)换届风气方面

    关于“换届工作存在的一些薄弱环节和问题隐患”的问题

    (1)针对省委巡视组指出的“在代表推荐提名过程中,存在个别企业候选人为具备当选资格突击缴纳欠缴税费等现象”问题。一是建立健全“两代表一委员”动态管理机制,定期对非公有经济人士“两代表一委员”缴纳税费情况进行检查。二是认真落实《“两代表一委员”推荐提名考察审核办法》要求,在补选或选举“两代表一委员”中,严把资格条件,防止“带病提名”“带病推荐”。

    (2)针对省委巡视组指出的“个别领导干部面对换届‘进退留转’精神状态不佳,工作中存在消极观望心理”问题。一是将换届中推行的“五个一”教育宣传制度化,开展一次警示教育、开展一次学习研讨、组织一次谈心谈话、作出一项提醒承诺、张贴一份换届纪律明白纸。二是在换届完成后在组织开展一次谈心谈话活动,由市委组织部长、市纪委书记对被调整干部一一开展谈心谈话,说明干部调整的原因,要求正确对待进退流转,并充分听取干部个人的意见,化解消极情绪,引导在新的岗位上建功立业。

    (3)针对省委巡视组指出的“外出选民回家参选的热情度不高”问题。一是利用节假日等外出务工经商人员集中返乡的有利时机,大力宣传市乡人大代表选举工作重大意义和方法步骤,充分调动他们参选的积极性和主动性。二是综合运用邮寄信件、手机短信、电子邮件、手机微信群等多种方法渠道,打破外出选民参选空间障碍,进一步提高参选率,确保人大代表标准质量。

    (五)巡视移交线索方面

    本轮巡视省委第十三巡视组共移交问题线索26件,已处理有结果的21件。共初核24件(立案6件、诫勉谈话1件、批评教育4件、了结4件、谈话提醒5件、正在初核2件、初核等组织部处理意见2件)、暂存1件、了结1件(重件);给予党政纪处分19人,科级以下19人。

    四、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步市委将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委七次全会、省委主要领导在省纪委九届二次全会上的重要讲话精神,继续抓住省委巡视组反馈意见整改工作的重要契机,进一步巩固拓展、强化源头治理,按照标本兼治原则深化整改落实,不断推动全市全面从严治党取得新成效,把管党治党要求落到实处。

    (一)严格落实全面从严治党“两个责任”。以“两学一做”学习教育为载体,以党章党规为遵循,以“四个意识”为标尺,以正风肃纪为重点,坚持以上率下,层层传导压力,全面落实管党治党的政治责任,持续深化风清气正的政治生态建设,推动全面从严治党“两个责任”落地生效。进一步强化党委主体责任,把管党治党作为事关全局的大事来抓,树立抓好党建就是最大政绩的理念,切实担负起第一责任人的责任,加大党建在领导班子和领导干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把全面从严治党工作紧紧抓在手上,推动党风政风持续好转。进一步强化纪委监督责任,聚焦主责主业、强化监督执纪问责,开展组织和制度创新,争做全省纪检监察机关内设机构调整的示范,运用“四种形态”,严肃查处腐败案件,始终保持对腐败分子的高压态势,促进全市广大干部廉洁从政,营造风清气正的政治生态。

    (二)持续抓好尚未整改到位事项的整改。坚持整改领导小组不散、工作力度不减,对省委巡视组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对近期能够整改到位的,加快工作进度,抓紧整改到位。对需要一段时间整改到位的,建立台账,一个一个督办,一个一个销号。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。

    (三)深入抓好全市面上整改工作。坚持层层分解任务,层层砸死责任,层层传导压力,形成各级各部门各单位齐抓共管的整改格局。突出深化落实党委主体责任、“三公”经费、专项资金管理使用、选人用人专项治理,抓出一批典型案件,起到震慑作用。在抓好省委巡视组指出问题整改的同时,坚持举一反三,对相关问题进行全面深入自查自纠,认真查找全面从严治党方面的突出问题,查找群众反映强烈的突出问题,查找干部队伍建设方面的突出问题,以及其他影响发展环境、损害群众利益的突出问题,以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好其他各类问题的整改落实,努力扩大整改战果。

    (四)进一步健全完善长效机制。针对省委巡视组指出的问题,倒查制度缺陷和漏洞,加强制度建设的精准性、定向性。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,弥补制度缺陷,加快建立起不能腐的制度体系。通过扎紧扎密制度的笼子,巩固整改成果,防止问题反弹回潮,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的新机制。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017年11月11日至2018年1月11日)。联系方式:电话2313871(工作时间);邮政信箱:中共定州市纪委信访室;邮政编码:073000;电子邮箱:dzyffbs@163.com。

    中共定州市委

    2017年11月11日