【编者按】按照巡视工作有关规定， 2015年第二轮被巡视地方（单位）的巡视整改情况已陆续公开。煤炭工业石家庄设计院因在规定时间内整改不到位，省委巡视工作领导小组责令其继续深入整改。省国资委党委针对该院整改不到位问题对其主要领导进行了约谈，省纪委驻省国资委纪检组也就深入整改约谈了该院党委和纪委的主要领导，并督促和指导该院党委抓好整改落实工作。通过集中时间重新整改，该院于近日报来《中共煤炭工业石家庄设计研究院委员会关于巡视整改情况的通报》。现将煤炭工业石家庄设计院此次整改情况通过省纪委监察厅网站公开，欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议，请通过整改通报稿公开的电话、邮政信箱或电子信箱联系、反映。

根据省委统一部署， 2015年8月5日至8月21日，省委第十六巡视组对煤炭工业石家庄设计研究院进行了巡视，11月30日巡视组向院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

煤炭设计院党委对省委巡视组反馈的意见高度重视，把做好省委巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务，不折不扣地抓好整改落实。

（一）迅速部署，立行立改。成立整改工作领导小组，党委书记任领导小组组长，班子其他成员为副组长，院主要部门正职为成员。明确党委书记是整改工作第一责任人，对整改工作负总责、负全责。

针对巡视组反馈的意见，院党委迅速研究出台了《关于落实省委第十六巡视组反馈意见的整改方案》，将巡视组反馈的六个方面问题细化为18个具体问题进行整改。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。确定的整改原则是对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果；对短期难以解决的问题，分期分批解决。

（二）建章立制，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，院党委将存在的问题分为个性和共性问题，按照上级要求并结合设计院实际，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，努力促使煤炭设计院各项工作再上新台阶。

二、整改落实的成效

省委巡视组通过省国资委移交问题线索1件，设计院纪委配合国资委纪委督导组已初核1件、立案1件。通过巡视整改，共对2人进行了问责处理，其中：免职调离岗位1人，诫勉谈话1人。

（一）落实党委主体责任方面

1、关于“党委不健全，党组织作用缺失。未及时进行换届选举，党组织作用发挥不好”问题。

（1）关于换届选举问题。院党委特别是党委书记经深刻反省，决心履行好党委的主体责任和党委书记第一责任人职责，将党建工作实实在在落到实处。2016年5月31日在国资委党建处的指导下，召开了中国共产党煤炭工业石家庄设计研究院第二次代表大会，完成了换届选举。健全党委班子，发挥政治核心作用，带领全院干部职工实现解困发展。

（2）关于基层支部建设、党员管理方面的问题。对重生产经营轻党建工作，口头重视落不到实处，说做不一等问题做了认真整改。①召开党委扩大会，统一思想认识。党委成员和支部委员达成共识：国企党组织必须把握好中心工作与党建工作的辩证关系，抓好党的自身建设是各级党组织义不容辞的职责。会后，印发了《党委会议事规则》、《2016年度党委工作安排》，对加强支部建设等方面进行了安排部署。②党员发展。党委办公室组织党支部委员，学习《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》、《中国共产党发展党员工作细则》，查找改进工作当中的不足，严格执行党员发展和管理的规章制度。2015年12月，严格按程序将培养合格的一名生产技术骨干发展成为预备党员，完成了年度发展计划。③制定了《党员年度教育培训计划》，完善党员学习制度。

2、关于“班子存在不够团结问题，凝聚力有待提高”问题

本届班子组建于2014年初，领导班子成员在角色转变、自我认知、责任担当、全局观念等方面，从思想认识上没有及时到位。导致在发展方向等问题讨论产生分歧时，有时不够平心静气；工作中相互补位的意识欠缺。在职工群众中形成了班子不够团结、缺乏凝聚力的印象。

针对存在的问题，院党委充分利用群众路线教育实践活动和民主生活会的契机，尤其是借助这次省委专项巡视工作，我们对以前工作中存在的问题进行了深刻反思，认真诚恳地开展了批评与自我批评。大家敞开心扉，直言相互缺点，起到了红脸出汗的作用。认识到抱怨是负能量，有害无益，不解决问题还不利于团结；分工更要合作，不能只有领地思想而无补台意识；面对困境更需班子齐心协力，人心齐泰山移。党委书记利用不同场合与班子其他成员交流沟通意见。现在大家团结一致带领职工奋发作为的思想加强了，谋事、干事的热情提高了，班子的凝聚力加强了。

今后我们要坚持学习制度，不断提高思想认识、业务能力、领导艺术；坚持民主集中制原则，按党委议事规则行事；重视开好每次民主生活会，用好批评与自我批评这个锐利武器。使设计院的领导班子成为凝心聚力的集体、团结奋进的团队。

3、关于“领导干部和科技人员存在违反规定”问题

（1）关于“多人资质证外挂领取报酬”问题。

经落实共有7名职工资质证外挂，其中退休1人，停薪留职3人，在职3人。在职3人中，有2人已经注销外挂；另外1人为2015年新外聘的专业技术人才，聘任之初就同意其注册证在注册期结束后即2017年6月转移注册回院。所有涉及人员均表明了无条件服从组织处理的态度。

（2）关于“有的人员长期不上班在外单位任职获得额外收入”问题。有关人员现已召回工作，设计院纪委对其进行了诫勉谈话，并扣罚两个月的工资。

4、关于“发展思路不明确，开拓创新意识差，新班子一定程度上存在怠政、懒政”问题

设计院领导班子在认真研究国家政策、煤炭行业发展趋势，设计院的人员结构、技术现状后，提出了现阶段的发展思路：在煤炭设计主业上继续发力，深耕细作、不断延展；同时发挥各专业技术优势在细分行业上切入，由点及面发展壮大、形成规模。

加强内部改革。针对由于任务减少、收入下降带来的职工情绪低落、工作散漫，进而致使设计进度缓慢、产品质量下降等问题，班子研究确定从项目组织形式、分配激励机制、人员优胜劣汰等方面入手，制订完善《业务承揽奖励办法》、《项目管理暂行规定》、《文件设计管理规定》等，激发大家想做事、做好事的能动性。同时，召开各部门（单位）职工座谈会，统一思想认识，转变观念，群策群力、直面危机，上下同心，渡难关、谋发展。

整改过程中，设计院领导班子成员学习了中央领导同志关于力戒“为官不为”的相关讲话精神等，纠正了原先存在的等、靠思想，坚决克服怠政、懒政的作风，决心做到积极谋划、主动作为、带头实践、勇于担当，为设计院改革发展尽职尽责。

（二）落实纪委监督责任方面

5、关于“贯彻纪委“转职能、转方式、转作风”要求不力，未配备专职人员，对重大事项决策、制度规定落实、领导干部行使职权缺乏监督”问题

（1）严格落实“监督责任”。院党委研究出台了《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，对纪委职责任务作了具体规定，细化了任务和措施，强化了监督问责，确保监督责任落实到位。为确保实施意见的落实，党委正在进一步修订完善《设计院党风廉政建设责任制考核办法》，进一步明确考核的内容、方法和程序，考核的组织领导和考核结果的运用，力求考核办法更加具体，并纳入干部年度考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核“三考合一”体系，以党风廉政建设责任制考核，促进“监督责任”的落实。

（2）健全院纪检监察机构，设立了纪检监察部，增配专职纪检干部；院各部门明确一名副职干部担任兼职纪检监察员，负责本部门的纪检监察工作，及时反馈情况，达到全覆盖。

（3）强化对企业领导人员特别是各级一把手的监督；强化监督执纪“四种形态”的学习运用；强化挺纪在前、严守底线的意识。努力提高纪检队伍素质，切实担负起纪委的职责，保持反腐败和纠“四风”的高压态势，为设计院发展保驾护航。

6、关于“在党风廉政建设和作风建设方面工作主动性不强、措施不力，从未查处过违规违纪”问题

院党委出台《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，修订完善《设计院党风廉政建设责任制考核办法》，并采取如下措施：一是继续坚持党风廉政建设与生产设计同布置、同检查、同落实；二是加强对纪委工作的宣传，使每个职工、每个岗位都知道监督检查时刻存在；三是通过来电来信、网络微信、走访干部群众等措施，对易滋生违规违纪问题的部门重点关注，加强管理，制定审批监督制度。四是充分发挥纪委的监督执纪作用，发现问题线索，一查到底，通报典型问题，举一反三，引以为戒。

2015年12月22日煤炭院成立了初核小组，对反映后勤服务中心主任的问题线索进行调查，省国资委于2016年3月9日派驻督导组对本案进行督导，督导组将初核报告上报省国资委纪委，省国资委纪委于2016年4月1日确定立案，调查工作已结束，等待省国资委批示。

（三）选人用人方面

7、关于“招聘员工有制度不执行，存有照顾客户和领导干部子女”问题

重新完善了招聘制度，并开始严格执行。

8、关于“领导干部直系亲属在本院工作问题，违反任职回避制度”问题

经院党委研究决定，对1人采取内退的方式回避，对其他人员我们将结合今年的内部机构改革予以解决。

9、关于近几年来人才外流问题

首先完善了激励机制，想法设法承揽任务，提高收入；其次大胆使用，多压担子，关心人才成长；再就是创造舒心、向上的工作氛围，形成凝聚人心，创业干事的企业文化。

（四）关于落实中央八项规定精神和作风建设方面

10、关于“公款送礼、公款旅游、乱发奖金实物”问题

（1）制发了《商务活动赠送礼品管理规定》，对礼品购买、领用、赠送等情况进行登记。今后将按照省国资委印发的《河北省国资委监管企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》的规定严格执行。（2）修订了《费用管理办法及审批程序》，增加关于外地来客旅游费用报销的相关规定，坚决杜绝公款旅游。（3）按照中央八项规定精神、六项禁令要求，严格财经纪律，建立和完善解决公款旅游、公款送礼、乱发款物和“三公”经费支出过大等问题的长效机制。加强内部管理，强化源头治理，杜绝违规事件发生。

11、关于“有的领导干部仍使用超标公车”问题

（1）根据企业自身经营特点，除归工程项目部门管理的车辆外，所有人员办公用车一律由院办公室统一调度安排。（2）自2014年始，车辆使用均按照《车辆管理暂行办法》执行，所有领导不安排专车。（3）根据国家针对公务用车的相关规定，现已对3辆车进行了封存。

结合正在进行的省属企业违规配车、用车清理工作，严格按省国资委《关于进一步规范监管企业公务用车配备、使用管理的通知》（冀国资字〔2016〕65号）要求，坚决杜绝违规配备使用公车现象。

（五）违反经营管理制度方面的问题

12、关于“缺乏论证，盲目投资”问题

前几年煤炭形势比较好，设计收费到位情况较好，将部分资金投入到股市打新。前两年盈利，后股市急速下滑给设计院这部分投入造成了一定的损失，现在已逐步退出, 2016年择机全部出售，撤离股市。

今后若再有投资意向，严格按省国资委的规定，在充分论证的基础上，履行报批手续后实施。尽量避免因前期工作不充分带来的投资损失。

13、关于设立分院不按规定请示报告，存在法律风险问题

对所有分院进行排查，根据不同情况分别处理；同时对分院管理方面存在的漏洞，进行整改。

（1）清理整顿。随着煤炭行业经济形势日益艰难，分院的实际经营情况欠佳。截止到2016年1月底除保留一家分院外，其他分院均已注销。（2）制定分院设立程序，规范管理。从2016年1月开始按修改完善后的《分院管理和考核办法》进行规范管理。使分院在创收的前提下，力争把财务风险和法律风险降到最低。

14、关于“管理制度缺失，签订的合同协议半数以上未履行到位。院里没有内控、审计、法务等监管部门，在招投标、资金的使用监管、与合作方项目合同的审核等方面存在漏洞。”问题

（1）根据单位现实和业务开展情况，加强内部审计，建立由经营管理部、财务部、生产技术部、纪委监察部等相关人员参加的联审制度，对招标、大额资金使用、重要项目合作等经济活动进行监管，并在院《执行“三重一大”相关事项的规定》中予以明确。随着改革发展情况再适时组建独立的审计法务部门，进行更专业化的管控。（2）加强合同规范化管理，修改完善《设计院勘察设计合同签订和执行管理办法》。（3）由经营管理部、生产技术部、财务部对过往所签合同进行梳理、分类，成立清欠小组、开展清欠工作。

15、关于“财务管理不规范”问题

针对“会计凭证签批手续不全、各种费用报销和借款手续审核不严”问题，经院研究采取如下措施进行规范。

（1）重新修订了《费用管理办法及审批程序》，分类明确了审批程序，明确填写支出款项的用途、金额、预算、限额、支付方式等内容，并附原始单据或相关证明，履行严格的授权审批程序后再安排资金支出；

（2）严格遵守现金和银行存款管理的有关规定，不得由一人办理货币资金全过程业务，严禁将办理资金支付业务的相关印章和票据集中一人保管；调整财务部现有岗位安排，设置相互牵制岗位制度及轮岗制度。

（3）加强预付款和借款的管理。完善预付款流程，明确预付款审核人的责任和权力，严格审核预算、合同、相关单据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后按照合同规定办理付款。涉及大额或长期的预付款项，定期督促责任人进行追踪核查。

（4）清理了原有的预付款和借款，并对新发生的业务严格执行审批制度。限制个人因公借备用金的额度和还款时间，坚决做到前帐不清后账不借。

16、关于“三重一大”制度落实不够到位。办公楼维修等大额开支无预算、决算明细，不招标，代开发票结算装修费，涉嫌利益输送问题

院党委结合设计院情况，重新制定了《采购、招标管理办法》、《废旧物品处置管理规定》、《实物资产管理规定》以及“三重一大”事项清单，严格执行“三重一大”相关规定，建立完善预算、决算、审计制度；要求按规定需要招标的必须招标，规范工程管理工作，确保招标信息、评标过程等重点环节公开。纪委切实负起监督责任，严查违规违纪问题，从根本上杜绝涉嫌利益输送。

关于办公楼维修大额资金开支，涉嫌利益输送问题。院纪委核查小组，对包括办公楼维修等内容的问题线索逐一进行了核查，暂未发现在办公楼维修中存在利益输送问题。已上报省国资委纪委，等待审理意见。

（六）领导干部有关问题

17、个别干部不作为，存在四风问题

采取了如下措施：（1）院党委出台《设计院干部管理、考核实施意见》，完善了干部管理程序，督促干部积极作为；落实考评、奖惩制度，实现干部能上能下。（2）加强教育培养，利用各种机会比如班子会、中层会、生产调度会，反复强调“干部要主动作为，要敢于担当，努力清除四风”，巩固和延伸群众路线教育活动的成果，引导干部要干事、干实事、干成事。

18、有的干部工作作风简单粗暴，有敲诈勒索、克扣本部门奖金现象。有的干部在工程项目、房屋维修的方面存在多开发票、索要回扣和损公肥私等问题

对巡视工作中一名干部被举报的问题线索，院党委十分重视，成立了由纪委牵头、相关人员参加的六人调查小组，经过梳理问题线索、调查取证、和被举报人谈话了解情况等过程，形成调查报告，院纪委研究后提出处理意见，报院党委同时报省国资委纪委。省国资委于2016年3月9日派驻督导组对本案进行督导，并于2016年4月1日立案查处，现调查工作已经束。

院党委决定对该名干部先行免职，再视调查结果予以处理。同时对全院党员干部开展教育活动，提高每个党员干部特别是党员领导干部的认识，增强服务意识，改善干群关系；完善干部管理制度，把权力关在制度的笼子里；加强各项管理制度的执行力度，杜绝腐败问题发生。

三、深化巩固整改成果，营造风清气正良好氛围

整改工作只是取得了阶段性成果，部分制度、办法的修订还在进行中，后续工作还很多。制度的不断完善和执行落实，更需要长期不懈的坚持。院党委决心借力这次巡视整改工作，全面落实从严治党要求，牢固树立国有企业必须坚定不移坚持党的领导的观念。落实各项制度的执行责任，确保管理的有效性，构建起制度运转的长效机制。进一步落实“两个责任”，挺纪在前，抓早抓小，营造风清气正的良好氛围。大力促进我院的各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2016年7月17日至9月 17日）。联系电话：0311-83026553；地址：河北省石家庄市裕华西路110号煤炭工业石家庄设计研究院办公室；邮政编码：050051；电子信箱：15830143040@126.com。

中共煤炭工业石家庄设计研究院委员会

2016年7月17日